Dėl nuosavybės teisių atkūrimo, įsakymų ir sprendimų, potvarkių ir sandorių pripažinimo negaliojančiais, rūšinio teismingumo

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

NUTARTIS

2009 m. vasario 24 d.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Gintaro Kryževičiaus ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Kauno apygardos teismo prašymą išspręsti ginčo pagal ieškovų A. J., A. V. L., J. T., O.R. ir trečiųjų asmenų su savarankiškais reikalavimais Z. S., A. S., R. S. atstovės advokatės R. P. patikslintą ieškinį atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Kauno rajono savivaldybės administracijai. L.V., V. V., B. D., R. D., E. V., R. Ž., G. Ž., T. Ž., Č. J. R., J. U., R. U., J. B., J. D., A. K., L. K., V. M., R. M., S. Š., A. M., R. M., A. R., J. R., V. A., V. K., S. K., A. D., G. S., D. S., uždarajai akcinei bendrovei (duomenys neskelbtini), Z. B., M. P. (atstovaujamas įstatyminių atstovų A. P. ir I. P.), T. P.(atstovaujamas įstatyminių atstovų V. P. ir V. P.), Z. M. B., Z. B., V. B., Z. B., A. S., M. B., A. B., M. V., G. V., R. J., A. J., B. D., A. O., R. K., A. T. R. T., L. R., V. R., J. B., J. G., A. V., V. K., L. D., G. J., A. V., Z. V., tretiesiems asmenims A. G. Ž., V. Ž., Z. S., A. S., R. S., H. B., E. B., P. E., A. J., A. M., P. P., N. R., V. K., L. M., D. D., E. Ž., G. T., D. T.(atstovaujamos įstatyminio atstovo V.T.), Kauno raj. 1-ojo notarų biuro notarei Ramutei Siliūnienei, Kauno m. 4-ojo notarų biuro notarei Virginijai Jarienei, Kauno m. 6-ojo notarų biuro notarei Jolantai Rulienei, Kauno m. 9-ojo notarų biuro notarei Dalytei Krištolaitytei, Kauno m. 12-ojo notarų biuro notarei Danutei Valaitienei, Kauno m. 14-ojo notarų biuro notarei Danguolei Martinonytei, Kauno m. 19-ojo notarų biuro notarei Aušrai Urbonienei, Kauno m. 20-ojo notarų biuro notarei Ramute: Valantiejienei, Kauno m. 21-ojo notarų biuro notarui Vyteniui Lideikai, Kauno rajono notarų biuro notarei Genovaitei Pakerytei, Kauno miesto 18-jo notarų biuro notarei Birutei Germanavičienei, Kauno m. 5-jo notarų biuro notarei Rūtai Palšauskienei, dėl nuosavybės teisių atkūrimo, įsakymų ir sprendimų, potvarkių ir sandorių pripažinimo negaliojančiais, rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Ieškovai ieškiniu prašo:

Pripažinti negaliojančiais:

2006 m. kovo 20d. Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr. 02-05-3076 dėl nuosavybės teisių atkūrimo būdo parinkimo.

2006 m. kovo 20d. sprendimus:

Nr. 52/11940, kuriuo A.J.,

Nr. 52/11941, kuriuo A.V. L.,

Nr. 52/11942, kuriuo J.T.,

Nr. 52/11943, kuriuo O.R.

atkurtos nuosavybės teisės į 1,38 ha žemės, išmokant kompensacijas.

1993 m. gruodžio 17 d. Užliedžių apylinkės Tarybos 1-ojo šaukimo 41-os sesijos nutarimą gyvenviečių plėtrai skirti Užliedžių gyvenvietėje- 7,66 ha, (duomenys neskelbtini) 20 ha, (duomenys neskelbtini) 6,80 ha. dalyje dėl P.S. iki 1940 m. valdytos žemės ploto priskyrimo gyvenviečių plėtros teritorijai.

2.2. 1993 m. gruodžio 27 d. Kauno rajono Valdybos protokolo Nr. 34 27-ojo nutarimo „Kauno rajono apylinkių gyventojų asmeninio naudojimo žemės plotų patvirtinimo" 12 p. dalyje dėl asmeninio ūkio bendrų plotų patvirtinimo „Buv. LVA M. ū. Įmonėje - 950 ha, iš to ploto 945 ha žemės ūkio naudmenų" dalyje dėl P.. S. iki 1940 m. valdytos 13,41 ha žemės ploto įtraukimo į asmeninio ūkio žemių ribas.

2.3. 1993 m. gruodžio 27 d. Kauno rajono Valdybos protokolą Nr. 557, kuriuo suderintos

asmeninio naudojimo žemės ribos prie (duomenys neskelbtini) dalyje dėl 13,41 ha P. S. valdytos žemės sklypo priskyrimo asmeninio ūkio žemei.

2.4. 1993 m. gruodžio 27 d. Kauno rajono Valdybos potvarkį Nr. 557 „Dėl žemės sklypų individualiai statybai" 1 p. ir priedo. Nr. 1, eil. Nr. 9, kuriuo numatyti plotai gyvenvietėms plėsti (duomenys neskelbtini) 6,80 ha/(duomenys neskelbtini) 7,60 ha, (duomenys neskelbtini) 20 ha dalyje dėl 13,41 ha P.S. valdytos žemės sklypo priskyrimo žemės sklypams individualiai statybai.

2.5. 1994 m. balandžio 26 d. Kauno rajono Žemėtvarkos tarnybos vadovo patvirtintą Kauno rajono Užliedžių kadastro vietovės valstybės išperkamos ir neprivatizuotinos žemės planą, parengtą 1994 metais dalyje dėl 13,41 ha P. S. iki 1940 m. valdytos žemės priskyrimą asmeninio ūkio ir valstybės išperkamajai žemei

2.6. 1994 m. kovo 14 d. 1-ojo šaukimo 43-oji sesija nutarimo „Dėl asmeninio ūkio žemės skyrimo naudotojams tvirtinimo" 1.7 p. dalyje, kuriuo patvirtintas žemės skyrimas pagal personalinį sąrašą, Sąrašo „Skirta žemė asmeniniam naudojimui 1994 m. (duomenys neskelbtini) Sąrašo Eil. Nr., kuriuo

95. M.L.-0,5 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose

103. N.O-0,5ha skyrimo dalyje dėl 0,13 ha skyrimo P. S. valdytos žemės ribose

134. N.R.- dėl 0,6 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose

191. Ž.A.-1,9ha skyrimo dalyje dėl 0,13ha skyrimo P. S. valdytos žemės ribose

332. V.B.- dėl 0,10 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose

338. A.J.- dėl 0,10 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose

342. M.A.- dėl 0,10 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose

345. V.K.- dėl 0,10 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose

349. E.P.- dėl 0,10 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose

351. P.P.- dėl 0,10 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose

Sąrašo „Skirta žemė asmeniniam ūkiui Giraitės km. 1994 m." eil. Nr.

80. V.Ž.-1,9 ha dalyje dėl 0,23 ha skyrimo Pr. S. valdytos žemės ribose.

Pripažinti negaliojančiais Asmeninio ūkio žemės sklypų paženklinimo aktus:

(11) 2006 05 17 R.S. paženklinti du žemės sklypai (duomenys neskelbtini)- 0,12 ha, (duomenys neskelbtini)-1,68 ha, dalyje dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) 0,23 ha paženklinimo P. S. valdytos žemės ribose.

(14) V.B. teisių perėmėjams H. B. ir E.B. 2005 05 30 paženklintas Asmeninio ūkio žemės sklypas (duomenys neskelbtini) 0,10 ha

(17) 2005 10 15 P.E. paženklintas žemės sklypas (duomenys neskelbtini) -0,10 ha

(18) 1996 05 12 A.J. paženklintas žemės sklypas (duomenys neskelbtini) -0,10ha

(21) 1996 06 12 A.M. paženklintas žemės sklypas (duomenys neskelbtini) 0,10ha

(23) 1996 04 15 P.P.paženklintas žemės sklypas (duomenys neskelbtini), 0,10 ha

(34) 1995 10 27 A. Ž. paženklintas žemės sklypas (duomenys neskelbtini) -0,83 ha bendruose plotuose dalyje dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) 0,13 ha paženklinimo P. S. valdytos žemės ribose.

(36) 1996 05 12 N.R. paženklintas žemės sklypas (duomenys neskelbtini), -0,84 ha bendruose plotuose dalyje dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) 0,06 ha paženklinimo P. S. valdytos žemės ribose.

(42) 2007 01 23 L.M. paženklintas žemės sklypas (duomenys neskelbtini) -0,50 ha

2002 m. vasario 25 d. Kauno apskrities Viršininko įsakymo Nr. 02-05-853 3 p., kuriuo patvirtintas 3-as priedas „Sąrašas asmenų, norinčių pirkti Asmeninio ūkio žemę" eil. Nr.:

88- pretendentui R.Sl. (11) — 1,80 ha

89- pretendentui P.S.-0,23ha

90- pretendentui A.S.-0,15ha

104- V.K. (40-5)- 0,10 ha

306- P.P. (23)- 0,10 ha

307- A.M. (21)- 0,10 ha

317- A.J. (18) - 0,10 ha

319- N.R. (36)- l,84 ha dalyje dėl leidimo pirkti 0,06 ha

4.2. 2003 m. gegužės 16 d. įsakymo Nr. 02-05-3199 1 p., kuriuo patvirtintas Žemės reformos žemėtvarkos projektas Užliedžių sen. dalyje dėl Žemės reformos Žemėtvarkos projekto įtvirtinimo Pr. S. valdytos žemės 13,41 ha ribose.

4.3. 2003 m. gegužės 16 d. įsakymo Nr. 02-05-3199 2.2 p., kuriuo patvirtinama piliečių, kuriems suprojektuoti asmeninio ūkio žemės sklypai pagal 2 Priedo punktus:

39 p. – 1,84 ha (duomenys neskelbtini) N.R. (36) dalyje dėl 0,06 ha žemės ploto P.S. valdytos žemės ribose.

198 p.- 1,80 ha(duomenys neskelbtini) R.S. (11)

208p. 0,10 ha (duomenys neskelbtini) V.K. (40-5)

329 p. 0,10 ha (duomenys neskelbtini) P.P. (23)

330 p. 0,10 ha (duomenys neskelbtini) A.M. (21)

338 p. 0,10 ha (duomenys neskelbtini) A.J. (18)

4.4. 2005 m. gegužės 19 d. Kauno apskrities Viršininko įsakymo Nr. 02-05-4844 4 p., kuriuo patvirtintas piliečių, gavusių ir naudojančių asmeninio ūkio žemės sklypus ir pageidaujančių įsigyti juos nuosavybėn, sąrašas - Sąrašo 86 p. dėl leidimo B. H. ir B. E. įsigyti nuosavybėn 0,10 ha žemės.

4.5. 2006 04 10 Kauno apskrities Viršininko įsakymo Nr. 02-05-3848 „Dėl Kauno apskrities Viršininko 2003 05 16 įsakymo Nr. 02-05-3199 2 priedo pakeitimo" 1.10 p., kuriuo pakeistas 338 p. dėl suteikiamo žemės sklypo vietos pakeitimo A.J. (18) (duomenys neskelbtini).

4.6. 2006 m. balandžio 14 d. įsakymo Nr. 02-05-4170 "Dėl 2003 m. gegužės 16 d. įsakymo Nr.02-05-3199 2 priedo pakeitimo" 1.17 p., kuriuo pakeistas 329 p. dėl suteiktino žemės sklypo vietos P.P. (23) pakeitimo iš (duomenys neskelbtini) 1.18 p., kuriuo pakeistas 330 p. dėl suteiktino žemės sklypo vietos A.M. (21) pakeitimo iš (duomenys neskelbtini).

5.1. 1996 m. rugpjūčio 1 d. Kauno apskrities Valdytojo administracijos įsakymo Nr. 05-3445 p. dėl leidimo A.J. pirkti 0,10 ha asmeninio ūkio žemės sklypą (duomenys neskelbtini)..(18)

5.2. 1996 m. gegužės 10 d. Kauno apskrities valdytojo administracijos įsakymo Nr. 05-

1887 p. 108 dėl leidimo A.M. pirkti 0,10 ha asmeninio ūkio žemės (duomenys neskelbtini). 21)

5.3. 1995 m. balandžio 6 d. Kauno rajono Valdybos potvarkio Nr. 222 p.562 dėl

leidimo N.R. pirkti 1,84 ha asmeninio ūkio žemės (duomenys neskelbtini). (36)

5.4. 1995 m. liepos 3 d. Kauno apskrities Valdytojo administracijos įsakymo Nr. 302:

94 p. dėl leidimo N.R. pirkti 0,92 ha žemės (duomenys neskelbtini) m dalyje dėl 0.06 ha žemės sklypo Nr. 57 perleidimo Pr. S. iki 1940 m. valdytos žemės ribose. 107 p. dėl leidimo A.Ž. pirkti 1,95 ha (duomenys neskelbtini). dalyje dėl 0,13 ha žemės sklypo Nr. 32 perleidimo P. S. valdytos žemės ribose.

5.5. 1995 m. kovo 16 d. Kauno raj. Valdybos potvarkio Nr. 157 p. 592, kuriuo V.K. leista pirkti 0,10 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (40-5)

5.6. H.B. ir E.B. 2005 m. vasario 3 d. Susitarimą dėl V.B. naudoto asmeninio ūkio žemės paveldėjimo (14)

Kauno apygardos teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.

Teismas pažymi, kad faktinį ieškinio pagrindą sudaro tai, jog, ieškovų teigimu, 2006 m. kovo 20 d. Kauno apskrities viršininko įsakymas Nr. 02-05-3076 ir sprendimai Nr. 52/11940, Nr. 52/11941, Nr. 52/11942 yra neteisėti, nes yra priimti pažeidžiant Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1057 „Dėl LR piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų" patvirtintos Tvarkos 112 p.- raštu nepranešus apie sprendimų priėmimo laiką ir vietą, taip suvaržant pretendentų teisę apskrities viršininkui asmeniškai išsakyti prieštaravimus dėl žemės grąžinimo bendrosios dalinės nuosavybės teisėmis, bei pažeidžiant Tvarkos 104 p., t.y. nesuderinus su pretendentais kompensavimo būdo, 107 p. -sprendimai priimti pretendentams nedalyvaujant. Ieškovai nurodo, kad žemė buvo laisva, neužstatyta, todėl remiantis Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsniu, ji negalėjo būti priskirta valstybės išperkamajai, o remiantis 1 straipsniu, 4 straipsnio 4 punktu, turėjo būti grąžinta natūra. Pažeidžiant nuosavybės teisių tęstinumo principus bei 1991-07-25 Žemės reformos įstatymo Nr. 1-1607 7 straipsnį, neišsprendus nuosavybės teisių atkūrimo klausimo visa apimtimi, atsakovo Kauno apskrities viršininko administracijos pirmtakas Kauno rajono Užliedžių apylinkės Taryba bei Kauno rajono savivaldybė priėmė neteisėtus aktus.

Nors byloje yra keliami taip pat ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau dominuojantis teisinis santykis, kurį turėtų vertinti bylą nagrinėjantis teismas, yra reguliuojamas viešosios teisės normomis (dėl nuosavybės teisių atkūrimo).

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme.

Pareikštu ieškiniu yra keliama visa eilė administracinio teisinio pobūdžio reikalavimų: dėl įsakymų, sprendimų, nutarimų, kitų aktų, priimtų viešojo administravimo (žemės suteikimo asmeniniam ūkiui bei nuosavybės teisių atkūrimo srityje) panaikinimo. Kartu byloje yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai (dėl įsakymų, potvarkių, kuriais leista pirkti asmeninio ūkio žemę, susitarimo dėl asmeninio ūkio žemės paveldėjimo pripažinimo negaliojančiais)

Nors byloje, minėta, yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, dominuoja būtent administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai. Kuomet byloje aiškiai dominuoja reikalavimai, susiję su viešosios teisės reguliuojamais teisiniais santykiais (nuosavybės teisių atkūrimas), ginčas yra nagrinėtinas administraciniame teisme (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2008 m. lapkričio 21 d. nutartis, priimta byloje M. A., K. M. v. Kauno apskrities viršininko administracija ir kiti; 2008 m. lapkričio 26 d. nutartis, priimta byloje M. P. v. Kauno miesto savivaldybė; 2008 m. gruodžio 18 d. nutartis, priimta byloje N. S. v. Kauno apskrities viršininko administracija; kt.). Taip pat pažymėtina, kad pareikštų civilinio teisinio pobūdžio reikalavimų teisinis likimas, visų pirma, priklauso, kaip teismas spręs dėl administracinio teisinio pobūdžio reikalavimų, būtent, susijusių su asmeninio ūkio žemės suteikimu. Išsprendus šiuos (administracinio teisinio pobūdžio reikalavimus), galės būti sprendžiami civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, ir galiausiai - vėl - administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai dėl 2006 m. kovo 20 d. viešojo administravimo subjektų priimtų aktų teisėtumo (konkrečiai, įsakymo dėl nuosavybės teisių atkūrimo būdo parinkimo bei sprendimų, kuriais atkurtos nuosavybės teisės, išmokant kompensacijas pripažinimo negaliojančiais). Reikalavimų skaidymas (civilinio teisinio pobūdžio reikalavimų perdavimas nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui, o administracinio pobūdžio reikalavimų perdavimas nagrinėti administraciniam teismui), neatitiktų ginčo išnagrinėjimo per įmanomai trumpiausią laiką principo (Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnis, Teismų įstatymo 5 straipsnio 2 dalis) (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2008 m. gruodžio 18 d. nutartis, priimta byloje N. S. v. Kauno apskrities viršininko administracija).

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo taip bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

nutaria:

Perduoti bylą pagal ieškovų A. J., A. V. L., J. T., O. R. ir trečiųjų asmenų su savarankiškais reikalavimais Z. S., A. S., R. S. atstovės advokatės R. P. patikslintą ieškinį atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Kauno rajono savivaldybės administracijai. L. V., V. V., B. D., R. D., E. V., R. Ž., G. Ž., T. Ž., Č. J. R., J. U., R. U., J. B., J. D., A. K., L. K., V. M., R. M., S. Š., A. M., R. M., A. R., J. R., V. A., V. K., S. K., A. D., G. S., D. S., uždarajai akcinei bendrovei „Darbo garantas“, Z. B., M. P. (atstovaujamam įstatyminių atstovų V. P. ir V. P.), Z. M. B., Z. B., V. B., Z. B., A. S., M. B., A. B., M. V., G. V., R. J., A. J., B. D., A. O. O, R. K., A. T., R. T., L. R., V. R., J. B., J. G., A. V., V. K., L. D., G. J., A. V., Z. V., tretiesiems asmenims A. G. Ž., V. Ž., Z. S., A. S., R. S., H. B., E. B., P. E., A. J., A. M., P. P., N. R., V. K., L. M., D. D., E. Ž., G. T., D.T.(atstovaujamos įstatyminio atstovo V. T.), Kauno raj. 1-ojo notarų biuro notarei Ramutei Siliūnienei, Kauno m. 4-ojo notarų biuro notarei Virginijai Jarienei, Kauno m. 6-ojo notarų biuro notarei Jolantai Rulienei, Kauno m. 9-ojo notarų biuro notarei Dalytei Krištolaitytei, Kauno m. 12-ojo notarų biuro notarei Danutei Valaitienei, Kauno m. 14-ojo notarų biuro notarei Danguolei Martinonytei, Kauno m. 19-ojo notarų biuro notarei Aušrai Urbonienei, Kauno m. 20-ojo notarų biuro notarei Ramute: Valantiejienei, Kauno m. 21-ojo notarų biuro notarui Vyteniui Lideikai, Kauno rajono notarų biuro notarei Genovaitei Pakerytei, Kauno miesto 18-jo notarų biuro notarei Birutei Germanavičienei, Kauno m. 5-jo notarų biuro notarei Rūtai Palšauskienei (bylos Nr. 2-126-555/2009) Kauno apygardos administraciniam teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Janina Stripeikienė

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Gintaras Kryževičius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

pirmininko pavaduotojas

Ričardas Piličiauskas

teisėjas

Anatolijus Baranovas