Teismingumo byla Nr. T-19/2021
Teisminio proceso Nr. 2-68-3-01473-2021-9
Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5 (S)
NUTARTIS
2021 m. vasario 18 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Gedimino Sagačio ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovės E. T.–N. ieškinį atsakovei Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, tretieji asmenys – D. D. (Z.), A. D., D. G., dėl sprendimo anuliuoti biatlono rezultatus panaikinimo ir kt., rūšinio teismingumo klausimą,
n u s t a t ė :
Pareikštu ieškiniu ieškovė teismo prašo: 1) panaikinti atsakovės Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Valstybės sienos apsaugos tarnyba) sprendimą anuliuoti ieškovės E. T.–N. Valstybės sienos apsaugos tarnybos organizuotame atvirame kinologų su tarnybiniais šunimis biatlone „Ramziui paminėti“ (toliau – ir Biatlonas) pasiektą rezultatą – užimtą pirmąją vietą moterų pareigūnių grupėje (kandančių šunų kategorijoje); 2) pripažinti, kad ieškovė E. T.–N. yra Valstybės sienos apsaugos tarnybos organizuoto Biatlono pirmos vietos laimėtoja moterų pareigūnių grupėje (kandančių šunų kategorijoje); 3) įpareigoti atsakovę Valstybės sienos apsaugos tarnybą grąžinti ieškovei E. T.–N. moterų pareigūnių grupėje (kandančių šunų kategorijoje) iškovotas taures (vieną atminimo, o kitą – pirmosios vietos laimėjimo moterų pareigūnių grupėje (kandančių šunų kategorijoje)).
Ieškinyje nurodoma, kad ieškovė nuo 2019 m. balandžio 2 d. eina Marijampolės pataisos namų Kinologijos specialistės pareigas. Marijampolės pataisos namai ieškovę delegavo 2020 m. rugpjūčio 1 d. dalyvauti atsakovės organizuotame Biatlone. Ieškovė iškovojo pirmą vietą moterų pareigūnių grupėje kandančių šunų kategorijoje, jai buvo įteiktas diplomas ir dvi taurės. Vėliau atsakovė suinteresuotoms institucijoms pateikė raštą „Dėl E. T.–N. pasiektų rezultatų varžybose anuliavimo“. Rašte nurodoma, kad ieškovė buvo užregistruota dalyvauti varžybose su vienu šunimi (tiesiogiai dirbančiu šunimi), bet dalyvavo su kitu (netiesiogiai dirbančiu šunimi), o tai prieštarauja Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atviro tarptautinio kinologų su tarnybiniais šunimis biatlono „Ramziui paminėti“ nuostatų, patvirtintų Valstybės sienos apsaugos tarnybos vado 2020 m. vasario 13 d. įsakymu Nr. K-488 (toliau – ir Bialtono nuostatai), 9 punktui. Biatlono teisėjų komisija priėmė sprendimą anuliuoti ieškovės pasiektus varžybų rezultatus pareigūnių grupėje kandančių šunų kategorijoje ir perskirstyti pareigūnių grupėje kandančių šunų kategorijoje užimtas vietas. Atsakovė įpareigojo ieškovę grąžinti jai išduotas taures.
Atsakovė 2020 m. rugsėjo 9 d. raštu „Dėl informacijos pateikimo“ ir 2020 m. spalio 19 d. raštu „Dėl informacijos pateikimo“ netenkino ieškovės prašymų dėl sprendimo anuliuoti Biatlono rezultatus panaikinimo ir kitų susijusių klausimų.
Ieškovė nurodo nesutinkanti su Biatlono rezultatų panaikinimu ir pateikia jos poziciją pagrindžiančius argumentus (be kita ko, kad ji nebuvo supažindinta su Biatlono nuostatais). Ieškinyje nurodoma, kad sprendimas anuliuoti Biatlono rezultatus, įtakoja ieškovės gyvenimą, tarnybinę veiklą, santykius su kitais asmenimis, pažeidžia ieškovės garbę ir orumą (pvz., ji kitose kinologų su tarnybiniais šunimis meistriškumo varžybose buvo nušalinta nuo teisėjų ir paskirta varžybų sekretore).
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020 m. lapkričio 24 d. nutartimi atsisakė priimti ieškovės (pagal tuometinę procesinę situaciją – pareiškėjos) skundą, kuriuo ji prašė panaikinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos 2020 m. spalio 19 d. raštą „Dėl informacijos pateikimo“; įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2020 m. rugsėjo 28 d. prašymą „Dėl sprendimo anuliuoti rezultatą panaikinimo / dėl sprendimo dėl visų biatlono rezultatų anuliavimo priėmimo“, kaip neteismingą administraciniam teismui, išaiškinant pareiškėjai teisę kreiptis į bendrosios kompetencijos teismą.
Teismas nutartyje nurodė, kad nors atsakovė – Valstybės sienos apsaugos tarnyba yra viešojo administravimo subjektas, tačiau teisinių santykių, iš kurių keliamas ginčas, pobūdis yra ne administracinis, o civilinis. Dalyvavimas viešajame (atvirame) konkurse ar varžybose ir jų laimėjimas įprastai yra sąlyga susiklostyti civiliniams teisiniams santykiams, ir kaip to išdava –laimėjimo gavimas, sutarties sudarymas, bet ne administracinio sprendimo priėmimas.
Vilniaus miesto apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.
Teismas nutartyje nurodo, kad atsakovės (viešojo administravimo subjekto) sprendimas anuliuoti ieškovės pasiektus varžybų rezultatus, įvertinus ginčo kontekstą ir kilusius neigiamus padarinius ieškovės tarnybinėje veikloje, yra viešojo administravimo srityje priimtas individualus administracinis aktas, kurio teisėtumo tikrinimas yra priskiriamas administracinio teismo kompetencijai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 17 straipsnio 1 dalies 10 punktas, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18, 20 dalys). Kartu, kaip pažymima nutartyje, ieškovė, įvardindama neigiamus padarinius, kuriuos sukėlė sprendimas anuliuoti Biatlono rezultatus, nurodo, kad jie yra susiję ir su ieškovės tarnybine veikla (ieškovės reputacija einant pareigas). Pavyzdžiui, Marijampolės pataisos namų Kinologijos skyriaus viršininko 2020 m. spalio 7 d. tarnybiniu pranešimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl bausmių vykdymo sistemoje kinologų meistriškumo varžybų „Narkotinių medžiagų paieška – 2020 teisėjų sąrašo pakeitimo“ ieškovė buvo nušalinta nuo teisėjų ir paskirta varžybų sekretore. Be to, ieškovė dalyvauti Biatlone buvo siųsta Marijampolės pataisos namų direktoriaus įsakymu, t. y. kaip pareigūnė.
Remiantis šiais argumentais, teismas sprendė esant tikslinga kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją, siekiant išspręsti kilusio ginčo rūšinio teismingumo klausimą.
Specialioji teisėjų kolegija
konstatuoja:
Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 36 straipsnio 2 dalis, ABTĮ 22 straipsnio 2 dalis).
Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019 m. kovo 27 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl E. T.–N. priėmimo į tarnybą“ ieškovė 2019 m. balandžio 2 d. paskirta į Kinologijos skyriaus specialistės pareigas (vidurinės grandines pareigūnės vidaus tarnybos vyresniosios leitenantės laipsnis). Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2020 m. liepos mėn. įsakymu (prie ieškinio pridėtame dokumente tiksli data ir numeris nėra nurodyti) ieškovė buvo siųsta 2020 m. rugpjūčio 1 d. dalyvauti tarptautiniame Biatlone (Valstybės sienos apsaugos tarnybos 2020 m. vasario 7 d. raštas „Dėl kvietimo dalyvauti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atvirame tarptautiniame kinologų su tarnybiniais šunimis biatlone „Ramziui paminėti“).
Kaip matyti iš Valstybės sienos apsaugos tarnybos vado pavaduotojo rašto „Dėl E. T.–N. pasiektų rezultatų varžybose anuliavimo“ (prie ieškinio pridėtame dokumente šio rašto data ir numeris nėra nurodyti), teisėjų komisija, atsižvelgdama į Biatlono nuostatų 9 punktą, priėmė sprendimą, kad ieškovės pasiekti varžybų rezultatai pareigūnių grupėje kandančių šunų kategorijoje anuliuojami ir atitinkamai perskirstytos pareigūnių grupėje kandančių šunų kategorijoje užimtos vietos.
Biatlono tikslai ir uždaviniai, organizatoriai, reikalavimai, taikomi dalyviams, organizavimo, dalyvių vertinimo ir skatinimo tvarka nustatyti Biatlono nuostatuose (Biatlono nuostatų 1 punktas). Varžybų tikslas yra skatinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnus – kinologus – tobulinti profesinį pasirengimą, siekti geresnių darbo rezultatų, gilinti žinias ir taikyti jas praktinėje veikloje (Biatlono nuostatų 2 punktas). Varžybų uždaviniai: nustatyti geriausius kinologus ir tarnybinius šunis; dalytis patirtimi, gerinti tarnybos struktūrinių padalinių ir teisėsaugos institucijų, užsieno valstybių analogiškų tarnybų bendradarbiavimą; populiarinti kinologo profesiją (Biatlono nuostatų 3 punktas). Varžybas organizuoja Valstybės sienos apsaugos tarnyba ir šios tarnybos Vilniaus pasienio rinktinė (Biatlono nuostatų 4 punktas). Biatlono nuostatų 9 punkte nustatyta, kad varžybose gali dalyvauti komandos, sudarytos iš 2 dalyvių (kinologų, tiesiogiai dirbančių su šunimis) ir komandos vadovo (specialisto, atsakingo už kinologinę veiklą), bei atskiroje grupėje (vyrai ir moterys bus vertinami atskirai), pavieniai civiliai asmenys, kuriems registracijos dieną yra suėję 18 metų, su šunimis (tik individualioje įskaitoje). Pareigūnų ir civilių asmenų grupėse bus šunų kategorijos (kandančių ir nekandančių). Kandančių ir nekandančių šunų kategorijos bus vertinamos atskirai. Biatlono komandos nurodytos Biatlono nuostatų 11 punkte, o Biatlono nuostatų 13 punkte numatoma apdovanojimo tvarka.
Specialioji teisėjų kolegija pažymi, kad ir viešojo administravimo subjektų (šiuo atveju, Valstybės sienos apsaugos tarnybos) organizuojami konkursai (varžybos), priklausomai nuo jų pobūdžio, gali būti vertinami kaip civiliniai teisiniai Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.947–6.952 straipsniuose įtvirtinto teisinio reglamentavimo prasme (taip pat žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 23 d. nutartį teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC0yNS8yMDE5" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-25/2019')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-25/2019">T-25/2019</a>).
Kaip matyti iš Biatlono nuostatų, varžybose galėjo dalyvauti ir pavieniai civiliai asmenys, įvairios komandos, nepriklausančios Valstybės sienos apsaugos tarnybai (pvz., Lietuvos policija, Lietuvos kariuomenė, Lietuvos muitinė), taip pat atitinkamų užsienio tarnybų komandos (Biatlono nuostatų 9, 11, 13 punktai). Taigi Biatlonas (nors ieškovė jame dalyvavo kaip pareigūnė, bet ne pavienis civilis asmuo) vertintinas ne kaip Valstybės sienos apsaugos tarnybos organizuotas vidaus konkursas (varžybos), bet kaip viešas (atviras) konkursas (varžybos) Civilinio kodekso 6.947–6.952 straipsnių prasme.
Ginčai, kilę iš viešo konkurso teisinių santykių, yra reguliuojami privatinės teisės normomis ir bylos dėl tokio pobūdžio ginčų priskirtinos bendrosios kompetencijos teismų jurisdikcijai (CPK 1 straipsnio 1 dalis, 22 straipsnio 1 dalis) (taip pat žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 23 d. nutartį teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC0yNS8yMDE5" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-25/2019')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-25/2019">T-25/2019</a>).
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta anksčiau, aptariamas ginčas, kuriuo prašoma panaikinti atsakovės sprendimą anuliuoti atitinkamus biatlono rezultatus, pripažinti ieškovę laimėtoja tam tikroje moterų pareigūnių kategorijoje ir įpareigoti atsakovę grąžinti iškovotas taures, pagal teisiniame reglamentavime įtvirtintas bylų rūšinio teismingumo taisykles, priskirtinas bendrosios kompetencijos teismui.
Byla grąžinama Vilniaus miesto apylinkės teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Specialioji teisėjų kolegija, pasisakydama dėl keliamo ginčo rūšinio teismingumo, nevertina ir nepasisako, ar ieškovė turi savarankišką subjektinę teisę ginčyti sprendimą anuliuoti Biatlono rezultatus.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,
n u t a r i a :
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Grąžinti bylą pagal ieškovės E. T.–N. ieškinį atsakovei Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, tretieji asmenys – D. D. (Z.), A. D., D. G., dėl sprendimo anuliuoti biatlono rezultatus panaikinimo ir kt., Vilniaus miesto apylinkės teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkė
Sigita Rudėnaitė
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
pirmininko pavaduotoja
Skirgailė Žalimienė
Civilinių bylų skyriaus teisėjas
Gediminas Sagatys
teisėjas
Dainius Raižys
