Dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo ir atsakovės įpareigojimo panaikinti 2016 m. balandžio 18 d. statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjos vardu, pažymint jį kaip negaliojantį

Teismingumo byla Nr. T-31/2018

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00043-2018-3

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2018 m. kovo 21 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), l. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Egidijaus Laužiko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Plungės apylinkės teismo Palangos rūmų prašymą išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą byloje pagal ieškovės (pareiškėjos) D. P. skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai, tretysis asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybų inspekcija prie Aplinkos ministerijos, dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo ir atsakovės įpareigojimo panaikinti 2016 m. balandžio 18 d. statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjos vardu, pažymint jį kaip negaliojantį,

n u s t a t ė:

ieškovė (pareiškėja) D. P. kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus, prašydama panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir įpareigoti atsakovę panaikinti 2016 m. balandžio 18 d. statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjos vardu bei pažymėti jį kaip negaliojantį. Ieškovė nurodė, kad ginčijamu sprendimu atsakovė atsisakė panaikinti ieškovės vardu išduotą 2016 m. balandžio 18 d. statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini), motyvuodama tuo, kad kol jai yra surašytas savavališkos statybos aktas, ji to padaryti negali. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai, atsižvelgdami į tai, kad skundžiamo administracinio akto pagrindu statyba yra pradėta, be to, vadovaudamiesi Specialiosios teisėjų kolegijos formuojama praktika, kad ginčijant statybos leidimą, savarankiškos statybos aktą ir / ar reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius, kai statyba yra pradėta, taikytinas Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 33 straipsnio 1 dalies 1 punktas, perdavė bylą nagrinėti Plungės apylinkės teismo Palangos rūmams. 2018 m. vasario 26 d. Plungės apylinkės teismo Palangos rūmuose buvo gautas ieškovės prašymas kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją dėl šios bylos rūšinio teismingumo klausimo išsprendimo, nurodant, kad Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai neteisingai nustatė ginčo pobūdį. Ieškovė teigia, kad byloje teisinis santykis yra administracinis, nes yra ginčijamas atsakovės atsisakymas atlikti administracinį veiksmą – panaikinti statybą leidžiantį dokumentą, kai to prašo asmuo, statybą leidžiančiame dokumente nurodytas kaip statytojas (Statybos įstatymo 27 straipsnio 23 dalies 2 punktas, Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas.“ (toliau – STR) 49.3. punktas), tokiu atveju statybą leidžiantis dokumentas panaikinamas ne teismo tvarka, o jį išdavusios institucijos administraciniu sprendimu. Ieškovė pabrėžia, kad teismo sprendimu bendrosios kompetencijos teisme statybą leidžiantis dokumentas naikinamas tik tuo atveju, jei ginčijamas jo išdavimo teisėtumas ir statyba yra pradėta (Statybos įstatymo 33 straipsnio 1 dalis), tačiau šiuo atvejus nekeliamas reikalavimas panaikinti statybą leidžiantį dokumentą kaip išduotą neteisėtai, o siekiama įpareigoti atsakovę atlikti administracinį veiksmą – panaikinti statybą leidžiantį dokumentą kai to prašo jame statytoju nurodytas asmuo, t. y. siekiama įpareigoti atsakovę vykdyti įstatymo reikalavimus, todėl tai yra administracinis teisinis santykis ir byla teisminga administraciniam teismui. Plungės apylinkės teismo Palangos rūmai, nagrinėdami šią bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydami išspręsti nagrinėjamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Plungės apylinkės teismo Palangos rūmai nurodo, kad teismo sprendimu bendrosios kompetencijos teisme statybą leidžiantis dokumentas naikinamas tik tuo atveju, jei ginčijamas jo išdavimo teisėtumas ir statyba yra pradėta (Statybos įstatymo 33 straipsnio 1 dalis). Tačiau ieškovė nurodo, kad neginčija statybos leidimo išdavimo teisėtumo, o tik mano, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai būtent jos vardu, kadangi jis turėjo būti išduotas pačios atsakovės vardu, todėl prašo panaikinti statybą leidžiantį dokumentą Statybos įstatymo 27 straipsnio 23 dalies 2 punkto pagrindu – kai to prašo jame statytoju nurodytas asmuo. Plungės apylinkės teismo Palangos rūmų vertinimu, aptariamu atveju keliamas ginčas yra kilęs iš administracinių teisinių santykių, nes ieškovės reikalavimas kildinamas iš viešojo administravimo subjektų viešojo administravimo srityje atliktų neteisėtų veiksmų, todėl teismui kyla abejonių, kuriame iš teismų – bendrosios kompetencijos ar administraciniame – byla turi būti nagrinėjama.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Ieškovė (pareiškėja) prašo panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo atsisakyta panaikinti jai išduotą 2016 m. balandžio 18 d. statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini), ir įpareigoti atsakovę panaikinti minėtą statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjos vardu bei pažymėti jį kaip negaliojantį.

Specialioji teisėjų kolegija pabrėžia, kad bylos teismingumą nulemia byloje pareikštų reikalavimų pobūdis. Nagrinėjamoje byloje ieškovė ginčija viešojo administravimo subjekto priimto akto ir veiksmų (neveikimo) teisėtumą t. y. atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos atsisakymą atlikti administracinį veiksmą – panaikinti statybą leidžiantį dokumentą, kai to prašo asmuo, statybą leidžiančiame dokumente nurodytas kaip statytojas, nesant tam teisėto pagrindo. Ieškovė pabrėžia, kad ji neginčija statybos leidimo teisėtumo ir nekelia reikalavimo panaikinti statybą leidžiantį dokumentą kaip išduotą neteisėtai. Statybos įstatymo 27 straipsnio 23 dalies 2 punktas nurodo, jog statybą leidžiančio dokumento galiojimas panaikinamas viešojo administravimo subjekto, išdavusio šio straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodytus statybą leidžiančius dokumentus, sprendimu statytojo (užsakovo) prašymu. 2016 m. balandžio 18 d. leidimą statyti ieškovei (pareiškėjai) yra išdavusi Palangos miesto savivaldybės administracija, todėl, vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 23 dalies 2 punktu, jo galiojimą ieškovės prašymu turėtų panaikinti pati atsakovė.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punktas nustato, kad administracinių teismų kompetencijai yra priskirta nagrinėti bylas dėl savivaldybių administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti veiksmus. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Specialioji teisėjų kolegija kontatuoja, kad ieškovės (pareiškėjos) reikalavimai panaikinti atsakovės priimtą administracinį sprendimą bei įpareigoti atsakovę atlikti jai teisės aktu nustatytą pareigą, patenka į Administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto taikymo sritį, todėl šis ginčas laikytinas administraciniu ir turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Persiųsti bylą pagal ieškovės (pareiškėjos) D. P. skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai, tretysis asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybų inspekcija prie Aplinkos ministerijos, dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo ir atsakovės įpareigojimo panaikinti 2016 m. balandžio 18 d. statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjos vardu, pažymint jį kaip negaliojantį Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Sigita Rudėnaitė

L. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

pirmininko pavaduotojas

Ričardas Piličiauskas

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Egidijus Laužikas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

teisėjas

Dainius Raižys