Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)
Dėl sprendimų, sandorių panaikinimo
N U T A R T I S
2009 m. spalio 7 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Kauno apygardos teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovių A. S. ir A. P. ieškinį atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Kauno miesto savivaldybei ir kitiems rūšinio teismingumo klausimą,
n u s t a t ė:
Ieškovės 2004-08-23 padavė ieškinį teismui, ieškinys buvo priimtas 2004-08-30. Ieškovės 2009-01-09 pateiktu patikslintu ieškiniu prašo:
panaikinti 1994-05-13 Kauno rajono Rokų apylinkės tarybos 1-ojo šaukimo 37 sesijos sprendimo „Dėl asmeninio naudojimo žemės sąrašų patvirtinimo“ 1491 p., kuriuo A. P. buvo skirtas 1,55 ha asmeninio naudojimo žemės sklypas;
panaikinti 1994-05-13 Kauno rajono Rokų apylinkės tarybos 1-ojo šaukimo 37 sesijos sprendimo „Dėl asmeninio naudojimo žemės sąrašų patvirtinimo“ 1494 p., kuriuo L. D. buvo skirtas 1 ha asmeninio naudojimo žemės sklypas;
panaikinti 1994-05-13 Kauno rajono Rokų apylinkės tarybos 1-ojo šaukimo 37 sesijos sprendimo „Dėl asmeninio naudojimo žemės sąrašų patvirtinimo“ 1249 p., kuriuo N. Š. buvo skirtas 1 ha asmeninio naudojimo žemės sklypas;
panaikinti 1994-05-13 Kauno rajono Rokų apylinkės tarybos 1-ojo šaukimo 37 sesijos sprendimo „Dėl asmeninio naudojimo žemės sąrašų patvirtinimo“ 1453 p., kuriuo A. M. buvo skirtas 2 ha asmeninio naudojimo žemės sklypas;
panaikinti 1996-12-17 Kauno apskrities valdytojo administracijos įsakymo Nr. 05-6401 25 punktą, kuriuo buvo patvirtintas 1,52 ha žemės sklypo (duomenys neskelbiami), naudojimo teisėtumas J. I. B. dalyje dėl 1,07 ha žemės sklypo naudojimo teisėtumo patvirtinimo;
panaikinti 2002-02-22 Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr. 02-01-818(19-3877p), kuriuo J. I. B. buvo atkurtos nuosavybės teisės į žemę ir suteiktas neatlygintinai 1,36 ha asmeninio ūkio žemės sklypas (duomenys neskelbiami), dalyje dėl nuosavybės teisių atkūrimo į 1,07 ha žemės sklypo dalį;
panaikinti 2002-02-22 Kauno apskrities viršininko sprendimą Nr. 19/3877, kuriuo J. I. B. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 1,36 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn asmeniniam ūkiui 1,36 ha žemės sklypą (duomenys neskelbiami), dalyje dėl nuosavybės teisių atkūrimo į 1,07 ha žemės sklypo dalį;
panaikinti 1996-12-17 Kauno apskrities valdytojo administracijos įsakymo Nr.05-6487 94 punktą, kuriuo buvo patvirtintas 2,17 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), naudojimo teisėtumas L. D., dalyje dėl 0,95 ha žemės sklypo naudojimo teisėtumo patvirtinimo;
panaikinti 1996-12-17 Kauno apskrities valdytojo įsakymo Nr. 05-6582 111 p., kuriuo L. D. leista pirkti asmeninio ūkio žemę, dalyje dėl 0,95 ha žemės pirkimo;
pripažinti negaliojančiu 2004-02-12 Kauno apskrities viršininko įsakymo Nr. 02-01-907 1.2 p., kuriuo nutarta L. D. parduoti 0,95 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbiami);
pripažinti negaliojančia 0,95 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį, sudarytą tarp Kauno apskrities viršininko administracijos ir L. D.;
panaikinti 1996-12-17 Kauno apskrities valdytojo administracijos įsakymo Nr.05-6487 97 punktą, kuriuo buvo patvirtintas 1,69 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), naudojimo teisėtumas A. P., dalyje dėl 1,52 ha žemės sklypo naudojimo teisėtumo patvirtinimo;
panaikinti 1996-12-17 Kauno apskrities valdytojo įsakymo Nr. 05-6582 112 p., kuriuo A. P. leista pirkti 1,52 ha asmeninio ūkio žemę;
pripažinti negaliojančiu 2004-02-12 Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr. 02-01-890, kuriuo nutarta A. P. parduoti 1,52 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbiami);
pripažinti negaliojančia 2004-03-05 1,52 ha valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), pirkimo-pardavimo sutartį, sudarytą tarp Kauno apskrities viršininko administracijos ir A. P.;
panaikinti 1996-12-17 Kauno apskrities valdytojo administracijos įsakymo Nr.05-6487 99 punktą, kuriuo buvo patvirtintas 2 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), naudojimo teisėtumas N. Š., dalyje dėl 0,63 ha žemės sklypo naudojimo teisėtumo patvirtinimo;
panaikinti 1996-12-17 Kauno apskrities valdytojo įsakymo Nr. 05-6582 120 p., kuriuo N. Š. leista pirkti 1ha asmeninio ūkio žemę;
panaikinti 2003-05-12 Kauno apskrities viršininko administracijos įsakymą Nr. 02-01-2999, kurio pagrindu N. Š. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 2 ha žemę perduodant neatlygintinai asmeninio ūkio 1,42 ha žemės sklypą, dalyje dėl nuosavybės teisių atkūrimo į 0,63 ha žemės ir jos perdavimo neatlygintinai asmeniniam ūkiui;
panaikinti 2003-05-12 Kauno apskrities viršininko administracijos sprendimą Nr. 19/4245, kuriuo N. Š. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 2 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn 2 ha žemės sklypą, dalyje dėl nuosavybės teisių atkūrimo į 0,63 ha žemės sklypą;
panaikinti 1996-12-17 Kauno apskrities valdytojo administracijos įsakymo Nr.05-6487 77 punktą, kuriuo buvo patvirtintas 2,56 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), naudojimo teisėtumas A. M., dalyje dėl 0,56 ha žemės sklypo naudojimo teisėtumo patvirtinimo;
panaikinti 2003-08-14 Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr. 02-01-5418, kuriuo buvo atkurtos A. M. nuosavybės teisės į 2 ha žemės (duomenys neskelbiami), perduodant neatlygintinai 0,56 ha asmeninio ūkio žemės sklypą dalyje dėl 0,56 ha nuosavybės teisių atkūrimo ir 0,56 ha asmeninio ūkio žemės sklypo perdavimo neatlygintinai;
panaikinti 2003-08-14 Kauno apskrities viršininko administracijos sprendimą Nr. 19/4355, kuriuo A. M. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 2 ha žemės (duomenys neskelbiami), perduodant neatlygintinai asmeniniam ūkiui 2 ha žemės sklypą, dalyje dėl nuosavybės teisių atkūrimo į 0,56 ha žemės sklypą;
panaikinti 1999-06-29 Kauno apskrities valdytojo sprendimą Nr. 19/1710, kuriuo A. E. V. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 4 ha žemės (duomenys neskelbiami), dalyje dėl nuosavybės teisų atkūrimo į 0,80 ha žemės;
panaikinti 1999-06-29 Kauno apskrities viršininko įsakymo Nr. 02-01-3571 1 priedo 4 p., kuriuo A. E. V. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 4 ha žemės (duomenys neskelbiami), dalyje dėl nuosavybės teisų atkūrimo į 0,80 ha žemės, bei to paties įsakymo 2 priedo 4 p., kuriuo A. E. V. buvo suteiktas 4 ha žemės sklypas (duomenys neskelbiami), dalyje dėl 0,80 ha žemės suteikimo;
pripažinti negaliojančiu 2004-01-29 paveldėjimo teisės liudijimą, išduotą J. V. dėl 4 ha žemės sklypo (duomenys neskelbiami), paveldėjimo, dalyje dėl 0,80 ha žemės paveldėjimo;
panaikinti 2004-07-08 Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr. 02-01-5815;
panaikinti 2004-12-23 Kauno miesto savivaldybės tarybos sprendimą Nr. T-705 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbiami) detaliojo plano patvirtinimo“;
panaikinti 2007-06-13 Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr. 02-01-6845;
pripažinti negaliojančia 2007-10-26 dovanojimo sutartį, kuria J. V. padovanojo V. V. žemės sklypą (duomenys neskelbiami).
Ieškovės nurodo, kad jų tėvas J. R. iki žemės nacionalizacijos valdė 9,79 ha žemės, esančios (duomenys neskelbiami). Ieškovės, kartu su kitais pretendentais pateikė prašymus atkurti nuosavybės teises į minėtą žemę natūra, tačiau į dalį žemės nuosavybės teisės natūra nebuvo atkurtos, motyvuojant tuo, kad žemė yra priskirta valstybės išperkamai, nes 1994-19996 metais ji buvo išdalinta asmeniniams ūkiams bei į ją atkurtos nuosavybės teisės kitiems asmenims. Ieškovių vertinimu viešojo administravimo subjektų sprendimai ir įsakymai, kuriais ginčo žemė buvo suteikta kitiems asmenims yra neteisėti ir naikintini. Ieškovių vertinimu, skiriant atsakovams asmeninio ūkio žemės sklypus buvo pažeistos Lietuvos Respublikos Aukščiausiosios Tarybos 1990-07-26 nutarimo Nr. I-411 „Dėl kaimo gyventojų sodybinių sklypų išplėtimo“ nuostatos bei 1993-10-29 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 816 nuostatos, nes nėra duomenų, kad atsakovai būtų dirbę žemės ūkio bendrovėse ar kaimo vietovėje, dalis atsakovų apskritai nebuvo (duomenys neskelbiami)gyventojai. Be to, ginčijamais administraciniais aktais ir sandoriais buvo pažeistas Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytas eiliškumas, Piliečių nuosavybės teisių atkūrimo į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio reikalavimai, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 patvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių atkūrimo į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka. Disponuoti ginčo žeme buvo galima tik gautinai išsprendus nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo klausimą. Panaikinus pirminius administracinius aktus ir sandorius, naikintini ir jų pagrindu priimti išvestiniai administraciniai aktai ir sandoriai: paveldėjimo teisės liudijimas, išduotas J. V. dėl paveldėto ginčo turto, Kauno miesto savivaldybės tarybos sprendimas dėl ginčo žemės sklypo detaliojo plano patvirtinimo, Kauno apskrities viršininko įsakymas dėl tikslinės žemės sklypų paskirties pakeitimo, dovanojimo sutartis, kuria J. V. padovanojo V. V. dalį ginčo žemės.
Kauno apygardos teismas nusprendė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją dėl ginčo rūšinio teismingumo. Teismas nurodo, kad didžioji dalis pareikštų reikalavimų yra dėl administracinių aktų panaikinimo, motyvuojant tuo, kad šie administraciniai aktai sudaro kliūtis ieškovėms atkurti nuosavybės teisę į išlikusį nekilnojamąjį turtą. Kartu yra pareikšti ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau, teismo vertinimu, dominuojantys šioje byloje yra administraciniai teisiniai santykiai.
Specialioji teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Nagrinėjamoje byloje yra reiškiami tiek reikalavimai dėl individualių administracinių aktų panaikinimo, tiek civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai dėl valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarčių, paveldėjimo teisės liudijimo bei dovanojimo sutarties pripažinimo negaliojančiais. Tokiais atvejais, nesant išimtinių aplinkybių, Specialioji teisėjų kolegija taiko absorbcijos principą (Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 12 straipsnio 3 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 26 straipsnio 2 dalis) ir sprendžia, jog ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2008 m. gruodžio 16 d. nutartį byloje Utenos rajono apylinkės prokuratūros vyriausiasis prokuroras v. Utenos apskrities viršininko administracija ir kt.; 2009 m. vasario 17 d. nutartį byloje A. K. v. Kauno rajono savivaldybės administracija ir kt.; 2009 m. gegužės 11 d. nutartį byloje G. S. ir kt. v. Kauno apskrities viršininko administracija ir kt.).
Šioje byloje Specialioji teisėjų kolegija atsižvelgia į tai, kad bylą bendrosios kompetencijos teisme yra nagrinėjama nuo 2004 metų rugpjūčio mėnesio, t.y. jau daugiau kaip penkerius metus. Tokiomis aplinkybėmis byloje pareikštų reikalavimų skaidymas ar viso ginčo perdavimas nagrinėti administraciniam teismui nebūtų suderinamas su asmens teise į bylos išnagrinėjimą per įmanomai trumpiausią laiką (Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnio 1 dalis) (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2009 m. birželio 18 d. nutartį byloje J. M. v. Lietuvos Jehovos liudytojų religinė bendrija ir kt.).
Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,
n u t a r i a:
Bylą pagal ieškovių A. S. ir A. P. ieškinį atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Kauno miesto savivaldybei ir kitiems grąžinti Kauno apygardos teismui.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkė pirmininko pavaduotojas
Janina Stripeikienė Ričardas Piličiauskas
Civilinių bylų skyriaus teisėjas teisėjas
Česlovas Jokūbauskas Dainius Raižys
