Dėl viešojo konkurso laimėtojos paskyrimo į pareigas

Teismingumo byla T-27

Teisminio proceso Nr. 2-11-3-00548-2012-9

(S)

Procesinių sprendimų kategorija: 94.5

NUTARTIS

2013 m. vasario 26 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkės), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Panevėžio apygardos teismo prašymą išspręsti klausimą dėl rūšinio teismingumo byloje pagal atsakovės Visagino savivaldybės administracijos apeliacinį skundą dėl Visagino miesto apylinkės teismo 2012 m. rugsėjo 20 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. 2-678-724/2012 pagal ieškovės V. D. ieškinį atsakovams Visagino savivaldybės administracijai ir Visagino savivaldybės tarybai dėl viešojo konkurso laimėtojos paskyrimo į pareigas,

n u s t a t ė :

ieškovė kreipėsi į Visagino miesto apylinkės teismą ir prašė panaikinti 2012 m. gegužės 9 d. Visagino savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimą, išreikštą Visagino savivaldybės administracijos 2012 m. gegužės 9 d. raštu Nr. (4.28)-1-2202 ir įpareigoti atsakovę, Visagino miesto savivaldybę, spręsti ieškovės V. D. skyrimo į VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas. Nurodė, kad Visagino savivaldybės administracijos 2011 m. balandžio 12 d. protokolu buvo patvirtinta viešojo konkurso VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigoms užimti, laimėtoja. Taip pat nurodė, atsakovė priėmimo į darbą nesprendžia, todėl prašo įpareigoti Visagino savivaldybės tarybą svarstyti klausimą dėl jos paskyrimo į pareigas.

2011 m. kovo 17 d. Visagino savivaldybės administracijos direktorius patvirtino viešo konkurso VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigoms eiti nuostatus, kuriuose nustatyta konkurso tikslai ir atlikimo tvarka. Nuostatų 26 punkte nustatyta, kad konkursą laimėjęs asmuo į pareigas skiriamas administracijos direktoriaus įsakymu, pritarus Visagino savivaldybės tarybai. Taip pat nustatyta, kad darbo sutartį su konkurso laimėtoju pasirašo administracijos direktorius. 2011 m. balandžio 12 d. įvyko konkursas VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigoms eiti, kurio laimėtoju Visagino savivaldybės administracijos 2011 m. balandžio 12 d. protokolu pripažinta ieškovė V. D.. Ieškovė, išreikšdama pageidavimą dirbti konkurse laimėtas pareigas 2011 m. gegužės 18 d. ir 2012 m. balandžio 6 d. kreipėsi į administracijos direktorių prašydama priimti ją į darbą – VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas. 2012 m. balandžio 26 d. Visagino savivaldybės tarybos posėdyje buvo svarstoma dėl pritarimo V. D. skirti į VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas. Tarybos nariai (iš 25 narių, 8 balsavo už pritarimą skirti į pareigas V. D., prieš niekas nebalsavo ir 10 susilaikė) dėl V. D. skyrimo į VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas sprendimo nepriėmė. Visagino savivaldybės administracijos direktorius V. A. B. 2012 m. gegužės 9 d. raštu Nr. (4.28)-1-2202 pranešė ieškovei, kad neturėdamas tarybos pritarimo skirti V. D. į VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas, negali priimti įsakymo skirti į minėtas pareigas, nes Visagino miesto savivaldybės taryba nepritarė Visagino savivaldybės administracijos parengtam tarybos sprendimo „Dėl pritarimo skirti VšĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiąjį gydytoją“ projektui.

Visagino miesto apylinkės teismas 2012 m. rugsėjo 20 d. priėmė sprendimą ir pripažino, kad Visagino savivaldybės 2012 m. balandžio 26 d. sprendimas nepritarti V. D. priėmimui į VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas, neteisėtas; įpareigojo Visagino savivaldybę, V. D. nuo 2012 m. balandžio 26 d. priimti į darbą viešosios įstaigos Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas ir už laiką nuo 2012 m. balandžio 26 d. iki teismo sprendimo įvykdymo dienos mokėti minimaliojo darbo užmokesčio dydžio kompensaciją. Apeliaciniu skundu atsakovas Visagino savivaldybės administracija prašė Visagino miesto apylinkės teismo 2012 m. rugsėjo 20 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – ieškovės ieškinį atmesti. Atsakovas nurodė, kad teismas netinkamai aiškino ir taikė materialines ir procesines teisės normas, netinkamai vertino viešo konkurso VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro - vyriausiojo gydytojo pareigoms eiti nuostatų, patvirtintų Visagino savivaldybės administracijos direktoriaus 2011 m. kovo 17 d. įsakymu Nr. ĮV-226, normas bei kitas bylos aplinkybes, todėl neteisingai išsprendė bylą. Teismas nemotyvuotai pripažino neteisėtu Visagino savivaldybės tarybos sprendimo, tačiau bylos dėl savivaldybių administravimo subjektų priimtų aktų teisėtumo yra priskiriamos administracinių teismų kompetencijai ir tokias bylas pirmąja instancija nagrinėja apygardos administraciniai teismai. Todėl Visagino miesto apylinkės teismas neturėjo teisės spręsti Visagino savivaldybės tarybos sprendimo teisėtumo klausimo ir toks civilinio proceso teisės normų pažeidimas sudaro absoliutų teismo sprendimo negaliojimo pagrindą.

Panevėžio apygardos teismui, nagrinėjant Visagino savivaldybės administracijos apeliacinį skundą, kilo abejonių dėl šios bylos rūšinio teismingumo. Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (CPK 36 straipsnio 2 dalis). Vertinant bylos aplinkybių visumą matyti, kad ginčo pobūdį sudaro administracinis teisinis santykis. Ieškovė siekia, kad atsakovė spręstų jos skyrimo į VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas, kurias jį laimėjo viešame konkurse. Pagal šio konkurso Nuostatų 26 punktą konkursą laimėjęs asmuo į pareigas skiriamas administracijos direktoriaus įsakymu, pritarus Visagino savivaldybės tarybai. Darbo sutartį su konkurso laimėtoju pasirašo administracijos direktorius. Iš bylos duomenų matyti, kad Visagino savivaldybės taryba 2012 m. balandžio 26 d. posėdyje sprendimo nepriėmė. Esant tokioms aplinkybėms, Panevėžio apygardos teismas klausimą dėl ginčo rūšinio teismingumo civilinėje byloje perdavė spęsti Specialiajai teisėjų kolegijai (CPK 36 straipsnio 2 ir 3 dalys).

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 3 dalies 3 punktas numato, kad savivaldybės viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė) vadovų skyrimas į pareigas ir atleidimas iš jų, kitų funkcijų, susijusių su šių juridinių asmenų vadovų darbo santykiais, įgyvendinimas Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos sveikatos priežiūros įstaigų 15 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog savivaldybių biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovai į darbą priimami viešo konkurso būdu. Viešą konkursą organizuoja ir jo nuostatus tvirtina atitinkamos įstaigos steigėjas arba visuotinis dalininkų susirinkimas (Lietuvos Respublikos sveikatos priežiūros įstaigų 15 straipsnio 1 dalis). VšĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro įstatų 18 punkte nustatyta, kad VšĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro dalininkas ir steigėjas yra Visagino savivaldybės taryba. 2008 m. balandžio 24 d. Visagino savivaldybės taryba sprendimu dėl savivaldybės turtinių ir neturinių teisių įgyvendinimo viešosiose įstaigose Nr. TS-65 pavedė Visagino savivaldybės administracijos direktoriui įgyvendinti Visagino savivaldybės, kaip viešųjų įstaigų dalininkės turtines ar neturtinės teises. Visagino savivaldybės administracijos direktorius, veikdamas Visagino savivaldybės tarybos suteiktų įgalinimų ribose 2011 m. kovo 17 d. įsakymu Nr. ĮV-226 patvirtino viešo konkurso VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigoms eiti nuostatus (toliau – Nuostatai). Pagal šio konkurso Nuostatų 26 punktą konkursą laimėjęs asmuo į pareigas skiriamas administracijos direktoriaus įsakymu, pritarus Visagino savivaldybės tarybai. Darbo sutartį su konkurso laimėtoju pasirašo administracijos direktorius. Darytina išvada, kad aptariamu atveju savivaldybės administracija yra darbo teisinių santykių subjektas, kuris pagal įstatymų nustatytą tvarką, pasirašo darbo sutartį su konkursą laimėjusiu asmeniu.

Ieškovė prašo panaikinti 2012 m. gegužės 9 d. Visagino savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimą, išreikštą Visagino savivaldybės administracijos 2012 m. gegužės 9 d. raštu Nr. (4.28)-1-2202, kuriuo ieškovė nepaskirta į pareigas, motyvuojant, tuo, kad neturint savivaldybės tarybos pritarimo, savivaldybės administracijos direktorius negali priimti įsakymo skirti į minėtas pareigas. Taip pat ieškovė prašo įpareigoti atsakovę, Visagino miesto savivaldybę, spręsti ieškovės skyrimo į VŠĮ Visagino pirminės sveikatos priežiūros centro vyriausiojo gydytojo pareigas. Ieškovė, reikšdama šiuos reikalavimus, siekia įvykdyti visas viešojo konkurso sąlygas, kad įgytų teisę sudaryti darbo sutartį. Taigi, Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad ginčas yra kilęs iš darbo teisinių santykių. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 22 straipsnio 1 dalimi, ginčai, kylantys iš darbo teisinių santykių, nagrinėjami bendrosios kompetencijos teismų. Ta aplinkybė, kad viena iš ginčo šalių yra viešojo administravimo subjektas, šiuo atveju neturi reikšmės, nes ginčas nepatenka į Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 straipsnio 19 dalyje ir 15 straipsnio 1 dalies 5 punkte numatytų administracinio teismo nagrinėjamų tarnybinių ginčų kategoriją, nes kaip minėta ginčas nagrinėjamu atveju yra kilęs iš darbo teisinių santykių. (taip pat žr. Specialiosios teisėjų kolegijos 2009 m. rugsėjo 15 d. nutartį, priimtą byloje V. N. v. Plungės rajono savivaldybės taryba ir Plungės rajono savivaldybės administracija).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Bylą pagal ieškovės V. D. ieškinį atsakovams Visagino savivaldybės administracijai ir Visagino savivaldybės tarybai dėl viešojo konkurso laimėtojos paskyrimo į pareigas perduoti nagrinėti Panevėžio apygardos teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Dainius Raižys