Teismingumo byla Nr. T-27/2025
Teisminio proceso Nr. 2-44-3-00154-2023-0
Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5 (S)
NUTARTIS
2025 m. birželio 12 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Artūro Driuko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ernesto Spruogio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Godos Ambrasaitės-Balynienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų prašymą išspręsti bylos pagal ieškovo A. J. ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl kelio servituto panaikinimo, tretieji asmenys Širvintų rajono savivaldybės administracija, I. B., V. T., R. R., B. Š., A. B., A. B., O. B., R. J., G. J., J. O., D. Ž., E. G., J. R., A. M., V. M., V. L., V. S., rūšinio teismingumo klausimą,
n u s t a t ė :
Pareikštu ieškiniu ieškovas teismo prašė: 1) panaikinti 0,05 ha ploto kelio servitutą su teisėmis važiuoti transporto priemonėmis, naudotis pėsčiųjų taku, varyti galvijus, nustatytą 2009 m. birželio 17 d. Apskrities viršininko sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir 2009 m. birželio 17 d. Sprendimas), žemės sklype (tarnaujantis daiktas), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas); 2) panaikinti Širvintų rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiojo plano dalį, patvirtintą 2015 m. spalio 29 d. Širvintų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 9-965 „Dėl Širvintų rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiojo plano patvirtinimo“ (toliau – ir 2015 m. spalio 29 d. Įsakymas), apimtyje dėl kelio, pažymėto „(duomenys neskelbtini)“, atkarpos, einančios per Žemės sklypą.
Ieškovas nurodė, kad reiškia ieškinį dėl servituto panaikinimo Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.112 straipsnio 5 dalies pagrindu.
Kaip, be kita ko, nurodoma ieškinyje, 2009 m. birželio 17 d. Sprendimu suformuotas naujas 1,05 ha ploto Žemės sklypas, pagrindinė naudojimo paskirtis: žemės ūkio; naudojimo būdas: kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai. Tuo pačiu 2009 m. birželio 17 d. Sprendimu buvo nustatytas kelio servitutas – teisė važiuoti transporto priemonėmis, naudotis pėsčiųjų taku, varyti galvijus (tarnaujantis daiktas). Servitutinio kelio plotas – 0,05 ha; servitutas įregistruotas valstybės įmonėje Registrų centras 2010 m. balandžio 8 d. Servitutinis kelias nustatytas per patį Žemės sklypo vidurį, kas trukdo ieškovui naudotis Žemės sklypu pagal paskirtį, užtikrinti Žemės sklypo apsaugą (apsitverti tvora, laikyti gyvulius ir pan.). 2013 m. rugpjūčio 14 d. dovanojimo sutarties pagrindu ieškovas asmeninės nuosavybės teise įgijo Žemės sklypą ir jame esantį ūkinį pastatą. 2022 m. kovo 9 d. prašymu ieškovas kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) su prašymu panaikinti kelio servitutą, einantį per Žemės sklypą. NŽT 2022 m. balandžio 4 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir NŽT 2022 m. balandžio 4 d. raštas), be kita ko, nurodė, kad minimas servitutinis kelias žymimas „(duomenys neskelbtini)“ ir 2015 m. spalio 29 d. Įsakymu yra įtrauktas į vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiųjį planą. NŽT taip pat nurodė, kad nėra išreikštas viešpataujančių daiktų savininkų (žemės naudotojų) sutikimas dėl servituto panaikinimo raštu.
Kaip, be kita ko, nurodoma ieškinyje, ieškovas 2022 m. birželio 15 d. pakartotinai kreipėsi į NŽT. NŽT 2022 m. liepos 28 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir NŽT 2022 m. liepos 28 d. raštas) nurodė, kad tariamai kelias yra naudojamas, (duomenys neskelbtini) gyventojai buvo supažindinti su Širvintų skyriaus raštu dėl siūlomo naikinti kelio servituto, su tokiu pasiūlymu nesutiko pasirašydami. Iš NŽT taip pat buvo gautas 2022 m. liepos 27 d. Širvintų rajono savivaldybės administracijos raštas Nr. (duomenys neskelbtini) su tariamai gyventojų parašais. NŽT 2022 m. liepos 28 d. rašte taip pat nurodyta, kad kelias yra įtrauktas į Širvintų rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialųjį planą, šio kelio tęsinyje abipus ieškovo Žemės sklypo nėra pilnai suformuoti ir privatizuoti žemės sklypai.
Ieškovas, be kita ko, įrodinėja, kad nurodytu servitutiniu keliu daugiau kaip dešimt metų niekas nesinaudoja, t. y. yra išnykęs servituto būtinumas (CK 4.130 straipsnio 1 dalies 5 punktas, 4.135 straipsnis); taip pat kelio servitutui panaikinti yra ir kitas įstatyme numatytas pagrindas – servituto pabaiga suėjus senaties terminui (CK 4.136 straipsnis).
Kaip, be kita ko, nurodoma ieškinyje, tai, kad nustatytu kelio servitutu iš esmės nesinaudojama taip pat patvirtina faktas, kad iš visų ieškovui priklausančio Žemės sklypo pusių nuo pat servituto nustatymo dienos iki dabar nėra suformuoti žemės sklypai, buvę nelegalūs statiniai nugriauti, o prie legalių, teisėtai įregistruotų statinių yra patogūs tiesioginiai patekimai (keliai) ir be servitutinio kelio, einančio per ieškovo Žemės sklypą.
Ieškinyje taip pat nurodoma, kad ieškovas jokia forma nebuvo supažindintas apie servitutinio kelio įtraukimą į vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialųjį planą. Apie tai, jog per ieškovo Žemės sklypą einantis servitutinis kelias yra žymimas „(duomenys neskelbtini)“ ir 2015 m. spalio 29 d. Įsakymu yra įtrauktas į vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialųjį planą, ieškovas sužinojo tik iš NŽT 2022 m. balandžio 4 d. rašto.
Ieškovo vertinimu, konkrečiu atveju byla nagrinėtina bendrosios kompetencijos teisme.
Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmai 2024 m. liepos 1 d. nutartimi priėmė ieškovo ieškinio dalį dėl servituto panaikinimo; atsisakė priimti ieškovo ieškinio dalį dėl specialiojo plano dalies panaikinimo.
Atsisakydamas priimti ieškovo ieškinio dalį dėl specialiojo plano dalies panaikinimo, teismas, be kita ko, atsižvelgė į anksčiau šioje byloje priimtus teismų procesinius sprendimus (Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2023 m. vasario 20 d. nutartis (civilinės bylos Nr. e2-91-541/2024; ankstesnis bylos Nr. e2-2950-541/2023); Vilniaus apygardos administracinio teismo (pagal iki 2024 m. sausio 1d. buvusią procesinę situaciją) 2023 m. kovo 21 d. nutartis (administracinė byla Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkzLTY5MTUtNDg0LzIwMjM=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI3-6915-484/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI3-6915-484/2023">eI3-6915-484/2023</a>); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. gegužės 10 d. nutartis (administracinė byla Nr. eAS-271-624/2023)).
Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmai kreipėsi į specialiąją teisėjų kolegiją, prašydami išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.
Teismas, be kita ko, įvertinęs NŽT 2025 m. balandžio 17 d. prašyme dėl bylos rūšinio teismingumo sprendimo Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 36 straipsnyje nustatyta tvarka išdėstytus argumentus, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 3 straipsnio 1 dalyje, 17 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintą teisinį reguliavimą, nusprendė kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją, siekiant išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.
Specialioji teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a :
Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (CPK 36 straipsnio 2 dalis, ABTĮ 22 straipsnio 2 dalis).
Specialioji teisėjų kolegija, atsižvelgdama į teisiniame reglamentavime įtvirtintą kompetenciją, byloje susiklosčiusias aplinkybes vertina tik tiek, kiek tai reikalinga sprendžiant dėl bylos rūšinio teismingumo (t. y. bylos priskirtinumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui), bet ne dėl kitų klausimų. Specialioji teisėjų kolegija dėl ginčo rūšinio teismingumo sprendžia pagal tai, koks yra ieškovo ieškinyje suformuluotas faktinis bei teisinis ieškinio pagrindas.
Kaip matyti iš byloje esančių duomenų, Vilniaus apskrities viršininko 2009 m. birželio 17 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje pilietei Z. J.“, be kita ko, Žemės sklype buvo nustatytas ginčijamas 0,05 ha kelio servitutas – teisė važiuoti transporto priemonėmis, naudotis pėsčiųjų taku, varyti galvijus (tarnaujantis).
Kaip matyti iš byloje esančių duomenų, išnagrinėjus bylą pirmą kartą pirmosios instancijos teisme, Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmai 2024 m. vasario 20 d. sprendimu (civilinė byla Nr. e2-91-541/2024, ankstesnis bylos Nr. e2-2950-541/2023) ieškinį patenkino, panaikino 0,05 ha ploto kelio servitutą su teisėmis važiuoti transporto priemonėmis, naudotis pėsčiųjų taku, varyti galvijus, nustatytą 2009 m. birželio 17 d. Sprendimu Žemės sklype (tarnaujantis daiktas); ieškovo prašymo kreiptis į administracinį teismą prašant patikrinti, ar Širvintų rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiojo plano dalis, patvirtinta 2015 m. spalio 29 d. Įsakymu apimtyje dėl kelio, pažymėto „(duomenys neskelbtini)“, atkarpos, einančios per Žemės sklypą, atitinka įstatymui ar Vyriausybės norminiam aktui, netenkino.
Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą apeliacine tvarka pagal atsakovės NŽT apeliacinį skundą, 2024 m. birželio 18 d. nutartimi (civilinė byla Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZTJBLTExMTMtODY0LzIwMjQ=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'e2A-1113-864/2024')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="e2A-1113-864/2024">e2A-1113-864/2024</a>) minėtą apeliacinį skundą tenkino, panaikino Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2024 m. vasario 20 d. sprendimą ir perdavė bylą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.
Apeliacinės instancijos teismas nutartyje, be kita ko, nurodė, kad šiuo konkrečiu atveju nustatyti procesiniai pažeidimai (trečiųjų asmenų, t. y. atitinkamų objektų savininkų (naudotojų) bei 2022 m. liepos 27 d. NŽT Širvintų skyriaus rašte su servituto panaikinimu nesutikusių (duomenys neskelbtini) kaimo gyventojų neįtraukimas į nagrinėjamą bylą) yra procesinio pobūdžio pažeidimas, dėl kurio galėjo būti neteisingai išspręsta byla.
2009 m. birželio 17 d. Sprendimo priėmimo metu galiojusios Lietuvos Respublikos žemės įstatymo redakcijos 23 straipsnio „Žemės servitutai“ 1 dalyje buvo įtvirtinta, kad žemės servitutai nustatomi CK nustatytais pagrindais. Servitutų nustatymo administraciniu aktu atvejai ir tvarka nustatomi šiame straipsnyje. Pagal aptariamojo straipsnio 4 dalyje įtvirtintą teisės normą, apskrities viršininko sprendimas nustatyti servitutą gali būti skundžiamas ABTĮ nustatyta tvarka. Pagal minėto straipsnio 9 dalį, administraciniu aktu nustatytas servitutas CK nustatytais pagrindais baigiasi apskrities viršininko sprendimu panaikinti nustatytą servitutą.
Šiuo metu galiojančios Žemės įstatymo redakcijos 22 straipsnyje „Žemės servitutai“ 1 dalyje nustatyta, kad žemės servitutai nustatomi CK nustatytais pagrindais. Servitutų nustatymo administraciniu aktu atvejai ir tvarka nustatomi šiame straipsnyje. Administraciniu aktu servitutai nustatomi NŽT vadovo arba jo įgalioto viešojo administravimo funkcijas vykdančiame NŽT padalinyje vadovaujamas pareigas einančio valstybės tarnautojo sprendimu. Pagal minėto straipsnio 9 dalį, administraciniu aktu nustatytas servitutas CK nustatytais pagrindais baigiasi, kai institucija, priėmusi sprendimą nustatyti servitutą, priima sprendimą tokį servitutą panaikinti. Minėto įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad ginčai dėl valstybės ir savivaldybės institucijų priimtų sprendimų žemės tvarkymo klausimais nagrinėjami ABTĮ nustatyta tvarka.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289 taip pat yra patvirtintos Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės.
Ginčijamas servitutas buvo nustatytas administraciniu aktu, atsakove byloje patraukta NŽT (viešojo administravimo subjektas).
Taip, kaip expressis verbis (aiškiais žodžiais, tiesiogiai) suformuluoti ieškinio reikalavimai, tiek 2009 m. birželio 17 d. Sprendimas, tiek atitinkami NŽT 2022 m. balandžio 4 d. ir 2022 m. liepos 28 d. raštai, kuriais, be kita ko, konstatuota, kad nustatytos aplinkybės nepagrindžia, jog išnyko servituto būtinumas, nėra skundžiami.
Kaip, be kita ko, atsiliepime į ieškinį nurodo atsakovė NŽT, ginčo kelio servitutas yra ne valstybinėje žemėje. NŽT administraciniu aktu nustatytą ginčo kelio servitutą administraciniu sprendimu galėtų panaikinti remiantis CK 4.130 straipsnio 1 dalies 5 punktu, tik gavusi Širvintų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimą arba tarnaujančiojo ir viešpataujančiojo daikto savininkų susitarimą dėl ginčo kelio servituto poreikio išnykimo. Šiuo konkrečiu atveju, NŽT neturi teisės spręsti dėl servituto reikalingumo, nes to nenumato įstatymas. NŽT tai pat nurodo, kad tinkamais atsakovais byloje turėtų būti Širvintų rajono savivaldybės administracija ir asmenys, kurie naudojasi ginčo kelio servitutu bei siekia, kad ginčo kelio servitutas nebūtų panaikintas teismo.
Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje, be kita ko, nurodyta, jog, kai atitinkamai prašoma panaikinti servitutą, nustatytą administraciniu aktu, tokio pobūdžio ginčai yra priskirtini administracinio teismo kompetencijai (ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis, žr., pvz., mutatis mutandis (su atitinkamais pakeitimais) specialiosios teisėjų kolegijos 2024 m. lapkričio 7 d. nutartį teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC01Ny8yMDI0" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-57/2024')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-57/2024">T-57/2024</a>, 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC02Ny8yMDIx" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-67/2021')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-67/2021">T-67/2021</a>, 2021 m. rugpjūčio 4 d. nutartį teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC01Ny8yMDIx" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-57/2021')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-57/2021">T-57/2021</a> ir jose nurodytą praktiką). Šiuo atveju, ginčo rūšinio teismingumo nekeičia tai, kad, kaip minėta anksčiau, pagal expressis verbis suformuluotus ieškinio reikalavimus, 2009 m. birželio 17 d. Sprendimas, NŽT 2022 m. balandžio 4 d. ir 2022 m. liepos 28 d. raštai nėra skundžiami, taip pat tai, kad ieškinys inter alia (be kita ko) grindžiamas civilinės teisės normomis.
Vertindama tai, kas išdėstyta, specialioji teisėjų kolegija nusprendžia, jog ieškovo keliamo ginčo atveju, dominuoja ne civiliniai, bet administraciniai teisiniai santykiai, ir ginčas yra priskirtinas administracinio teismo kompetencijai (ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis, 17 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
Byla perduodama Regionų administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,
n u t a r i a :
Ginčas yra nagrinėtinas administraciniame teisme.
Perduoti bylą pagal ieškovo A. J. ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl kelio servituto panaikinimo, tretieji asmenys Širvintų rajono savivaldybės administracija, I. B., V. T., R. R., B. Š., A. B., A. B., O. B., R. J., G. J., J. O., D. Ž., E. G., J. R., A. M., V. M., V. L., V. S., Regionų administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkas
Artūras Driukas
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
pirmininko pavaduotojas
Ernestas Spruogis
Civilinių bylų skyriaus teisėja
Goda Ambrasaitė-Balynienė
teisėjas
Dainius Raižys
