Dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus

Administracinė byla Nr. I2-1228-566/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03512-2021-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 7.9; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 23 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arūno Kaminsko ir Indrės Žvaigždinienės,

sekretoriaujant Erikai Ramoškienei,

dalyvaujant atsakovo atstovei Daivai Jakimauskienei,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Akvedukas” skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, išnagrinėjęs administracinę bylą,

n u s t a t ė :

1. Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Akvedukas“ (toliau – ir UAB „Akvedukas“, Bendrovė) kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, prašydama: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimą Nr. (1.45E) I-6306 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2021 m. liepos 30 d. sprendimo Nr. VTT-SP1-2447“ (toliau – ir VSDFV sprendimas); 2) panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus (toliau – ir Vilniaus skyrius) 2021 m. liepos 30 d. sprendimą Nr. VTT-SP1-2447 „Dėl atsisakymo išduoti A1 pažymėjimus UAB „Akvedukas“ darbuotojams“ (toliau – ir Skyriaus sprendimas, kartu su VSDFV sprendimu – ir Sprendimai); 3) įpareigoti Vilniaus skyrių iš naujo išnagrinėti Bendrovės 2021 m. birželio 21 d. ir 2021 m. birželio 28 d. prašymus dėl A1 pažymėjimų išdavimo Bendrovės darbuotojams.

2. Bendrovė nurodo, kad kreipėsi į Vilniaus skyrių su prašymais išduoti Al pažymėjimus apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą (toliau – A l pažymėjimai) pareiškėjo darbuotojams (toliau – ir Darbuotojams), išsiųstiems dirbti į Vokietiją: G. D. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; C.-C. P. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; H. A. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; I. A. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; V. P. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; I. S. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; L. B. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; R. V. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; E. P. laikotarpiui 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; V. K., laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; A. K. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; R. V. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.

3. Bendrovė paaiškino, kad VSDFV Vilniaus skyrius priėmė sprendimą, kuriuo neišdavė Darbuotojams A1 pažymėjimų. Pareiškėja su šiuo sprendimu nesutiko ir jį apskundė VSDFV, tačiau VSDFV skundo netenkino ir paliko galioti Skyriaus sprendimą.

4. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. V-253 patvirtinto Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų nuostatų, susijusių su taikytinos teisės nustatymu, įgyvendinimo tvarkos aprašo (toliau - Tvarkos aprašas) 5 punkte išdėstytos A 1 pažymėjimų išdavimo sąlygos, keliamos darbdaviui, siunčiančiam darbuotojus laikinai dirbti į kitą valstybę vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 883/2004 12 straipsnio 1 dalies nuostatomis, tarp kurių yra ir sąlyga siunčiančiam darbdaviui didelę veiklos dalį vykdyti Lietuvoje. Tvarkos aprašo 8 punkte nurodyta, jog darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali būti pripažinta didele, jei: 8.1. iki darbuotojų siuntimo dirbti į kitą valstybę darbdavys Lietuvoje vykdė ekonominę veiklą trumpiau nei 2 mėnesius per pastaruosius 12 mėnesių; 8.2. po darbuotojų siuntimo dirbti darbdavys netęsia ekonominės veiklos Lietuvoje; 8.3. Lietuvoje darbdavys atlieka tik vidaus valdymo veiklą; 8.4. darbdavio pajamos iš veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų to darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti. Ši nuostata nėra taikoma įmonėms, pradedančioms veiklą Lietuvoje.

5. Bendrovė nurodo, jog ji įregistruota Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registre ir veikia Lietuvoje nuo 2011 m. gegužės 24 d. Bendrovė siunčia Darbuotojus į Vokietiją dirbti laikinai. Lietuvoje ji atlieka ne tik vidaus valdymo veiklą, bet ir vykdo darbus. Bendrovės (darbdavio) pajamos iš veiklos Lietuvoje, gautos per dvylika mėnesių iki Darbuotojų išsiuntimo, sudarė 43 480 Eur (2020 m. lapkričio 26 d. sandoris AKV21- 002 (suma 480 Eur), 2021 m. balandžio 29 d. sandoris AKV21-LT-0001 (suma 22 000 Eur) ir 2021 m. gegužės 28 d. sandoris AKV21-LT-0002 (suma 21 000 Eur). Paskutinių dviejų sandorių pinigai 2021 m. birželio 21 d. ir 2021 m. birželio 28 d. prašymų pateikimo metu nebuvo gauti, todėl Bendrovė nebuvo išrašiusi šiai sumai PVM sąskaitos faktūros, nes pagal susitarimą už pirmą sandorį turėjo būti atsiskaityta iki 2021 m. rugpjūčio 29 d., o pagal antrąjį - iki 2021 m. rugsėjo 28 d., o išrašius PVM sąskaitą faktūrą pagal Lietuvoje galiojančią mokesčių mokėjimo tvarką iš karto būtina sumokėti PVM mokestį. Darbai pagal šiuos sandorius buvo atlikti iki prašymų atsakovui pateikimo, pajamos uždirbtos, bet dar nebuvo gautos. Bendrovė per paskutinius 12 mėnesių gavo 414 765 Eur pajamų, iš jų Lietuvoje - 43 480 Eur, kas sudarė 10,5 proc.

6. VSDFV Vilniaus skyrius nepagrįstai skaičiavo tik prašymų pateikimo dienai apmokėtą sąskaitą 480 Eur, ir neskaičiavo 2021 m. balandžio 29 d. sandorio AKV21-LT-0001 (suma 22 000 Eur) ir 2021 m. gegužės 28 d. sandorio AKV21-LT-0002 (suma 21 000 Eur), todėl Bendrovės pajamos nebuvo laikomos pasiekusiomis būtinų 10 proc., numatytų Tvarkos aprašo 8.4 punkte. Minėtos dvi sąskaitos šiuo metu yra apmokėtos ir atsispindi buhalterijoje. Laikotarpiu nuo 2020 m. spalio 6 d. iki 2021 m. spalio 6 d. Bendrovė per paskutinius 12 mėnesių yra gavusi 517 933,24 Eur pajamų, iš jų 62 566,42 Eur Lietuvoje, todėl jos, kaip darbdavio pajamų iš veiklos Lietuvoje dalis procentais nuo visų pajamų sudaro 12,08 proc. Dėl nurodytų aplinkybių Bendrovės 2021 m. birželio 21 d. ir 2021 m. birželio 28 d. prašymai atitiko visus įstatymų ir poįstatyminių aktų keliamus reikalavimus, todėl Skyriaus sprendimas ir jį patvirtinęs VSDFV sprendimas yra nepagrįsti, todėl naikintini (b. l. 1-5, 24-26).

7. Atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius atsiliepime su skundu nesutinka. Nurodo, jog Europos Sąjungos teritorijoje migruojantiems asmenims pažymėjimų dėl jo turėtojui taikomų socialinės apsaugos teisės aktų (A1 pažymėjimų) išdavimo atvejus, sąlygas ir išdavimo tvarką nustato Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų nuostatų, susijusių su taikytinos teisės nustatymu, įgyvendinimo tvarkos aprašas, patvirtintas Fondo valdybos direktoriaus 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. V-253 (toliau - Tvarkos aprašas).

8. Tvarkos aprašo 5 punkte nustatytos sąlygos, kurioms esant asmeniui, kuris dirba pagal darbo sutartį Lietuvoje darbdaviui, paprastai vykdančiam savo veiklą Lietuvoje, ir kuris darbdavio siunčiamas į kitą Europos Sąjungos valstybę narę dirbti tam darbdaviui (Reglamento (EB) Nr. 883/2004 12 straipsnio 1 dalis), išduodamas A1 pažymėjimas. Viena iš sąlygų yra tai, kad tokį asmenį siunčiantis darbdavys vykdo didelę veiklos dalį Lietuvoje (Tvarkos aprašo 5.5 papunktis). Kriterijai nustatant, ar siunčiantis darbdavys vykdo didelę veiklos dalį Lietuvoje yra įtvirtinti Tvarkos aprašo 7 punkte, t. y. atsižvelgiama į buveinės registracijos ir administracijos vietą (7.1 papunktis); administracijos darbuotojų skaičių ir vietą, kur dirba samdomi darbuotojai ir administracijos personalas (7.2 papunktis); sutartis, sudarytas vykdant ekonominę veiklą Lietuvoje ir užsienyje (7.3 papunktis); pajamas iš veiklos Lietuvoje ir užsienyje per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti (7.4 papunktis); ekonominės veiklos Lietuvoje trukmę per pastaruosius 12 mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti (įmonės, pradedančios veiklą Lietuvoje - visą veiklos vykdymo laikotarpį) (7.5 papunktis); ekonominę veiklą Lietuvoje po darbuotojų siuntimo dirbti (7.6 papunktis); kitus objektyvius kriterijus, atsižvelgiant į vykdomos veiklos pobūdį (7.7 papunktis).

9. Tvarkos aprašo 8 punkte nustatyta, kad darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali būti pripažinta didele, jei: iki darbuotojų siuntimo dirbti į Europos Sąjungos valstybę narę darbdavys Lietuvoje vykdė ekonominę veiklą trumpiau nei 2 mėnesius per pastaruosius 12 mėnesių (8.1 papunktis); po darbuotojų siuntimo dirbti darbdavys netęsia ekonominės veiklos Lietuvoje (8.2 papunktis); Lietuvoje darbdavys atlieka tik vidaus valdymo veiklą (8.3 papunktis); darbdavio pajamos iš veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų to darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti. Ši nuostata nėra taikoma įmonėms, pradedančioms veiklą Lietuvoje (8.4 papunkčio pirma pastraipa).

10. Bendrovė 2021 m. birželio 21 d., 2021 m. birželio 28 d. ir 2021 m. liepos 12 d. pateikė prašymus išduoti A1 pažymėjimus apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d., nuo 2021 m. birželio 29 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. ir nuo 2021 m. liepos 13 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. dirbti į Vokietiją siunčiamiems įmonės Darbuotojams, prie prašymų buvo pridėtos darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketos, siunčiamų dirbti asmenų anketos bei darbo sutartis. VSDFV Vilniaus skyrius paprašė Bendrovės pateikti papildomus dokumentus, reikalingus prašymo dėl A1 pažymėjimų išdavimo nagrinėjimui. Bendrovė pateikė VSDFV Vilniaus skyriui anketą Nr. 002, darbuotojų sąrašą bei kitus dokumentus, tačiau, VSDFV Vilniaus skyriaus prašomų įmonės išrašytų sąskaitų-faktūrų registro už laikotarpį nuo 2020 m. birželio 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 11 d. nepateikė, todėl VSDFV Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Tvarkos aprašo 31 punktu, A1 pažymėjimų išdavimo klausimą sprendė remiantis pareiškėjos pateiktais dokumentais ir VSDFV Vilniaus skyriaus turimais duomenimis.

11. Nustatydamas, ar Bendrovės veikla gali būti vertinama kaip didelė, VSDFV Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Tvarkos aprašo 7 punktu, vertino: 1) Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau - Registras) esančius draudėjo UAB „Akvedukas“ duomenis, pagal kuriuos draudėjas Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registre įregistruotas 2011 m. gegužės 24 d.; 2) UAB „Akvedukas“ pateiktos darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketos (toliau - Anketa) duomenis; 3) Anketos 7 punkte pateiktą informaciją, kad UAB „Akvedukas“ per 12 mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti 2020 m. lapkričio 26 d. gavo 480 Eur pajamų iš veiklos Lietuvoje, o kitos pajamos iš veiklos Lietuvoje dar tik bus gautos iki 2021m. rugpjūčio 29 d. ir iki 2021 m. rugsėjo 28 d.

12. VSDFV Vilniaus skyrius, nustatydamas, ar Bendrovės pajamos iš veiklos Lietuvoje sudaro ne mažiau kaip 10 procentų visų pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti į Vokietiją, vadovavosi draudėjo pateiktos Anketos duomenimis apie įmonės pajamas Lietuvoje ir užsienyje laikotarpiu nuo 2020 m. birželio 1 d. iki 2021m. gegužės 31 d. ir laikotarpiu nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. ir rėmėsi Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis (nes Bendrovė nuo 2020 m. rugsėjo 12 d. tapo pridėtinės vertės mokesčio mokėtoja). Sulyginus UAB „Akvedukas“ Anketoje pateiktus duomenis su Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis, buvo nustatyta, kad duomenys apie įmonės gautas pajamas užsienyje sutampa, o Lietuvoje gautos pajamos Tarpžinybinėje mokestinių duomenų saugykloje nurodytos tik 480 Eur, gautų 2020 metų lapkričio mėnesį

13. VSDFV Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Tvarkos aprašo 5, 7, 8 punktais, išnagrinėjęs ir įvertinęs turimus bei pateiktus duomenis, teisėtai ir pagrįstai nustatė, kad Bendrovės pajamos iš veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti į Vokietiją laikotarpių pradžios, todėl Bendrovės veikla Lietuvoje negali būti vertinama kaip didelė, o A1 pažymėjimai Bendrovės Darbuotojams, siųstiems dirbti į Vokietiją nurodytais laikotarpiais, negali būti išduoti. Bendrovės VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimą apskundė VSDFV, kuri skundo netenkino ir konstatavo, kad VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas.

14. Vadovaujantis Tvarkos aprašo 8.4 papunktyje reglamentuotu darbdavio pajamų iš veiklos Lietuvoje apskaičiavimu, yra skaičiuojamos darbdavio gautos, o ne ateityje planuojamos gauti pajamos. Todėl VSDFV Vilniaus skyrius neturėjo pagrindo Bendrovės planuojamų gauti pajamų, kurių gavimo laikotarpis net nepatenka į laikotarpį, kurio pajamos turi būti vertinamos. Dėl nurodytų priežasčių, VSDFV Vilniaus skyriaus ir VSDFV sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, priimti laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, todėl nėra pagrindo juos naikinti. VSDFV Vilniaus skyrius prašo Bendrovės skundą atmesti (b. l. 40-45).

15. Trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV atsiliepime su skundu nesutinka, prašo jį atmesti. VSDFV nurodo, jog skundžiami Sprendimai yra teisėti, priimti vadovaujantis teisės aktų normomis, pagrįsti faktinėmis aplinkybės, todėl nėra pagrindų juos panaikinti.

16. VSDFV Vilniaus skyrius, nustatydamas, ar Bendrovės pajamos iš veiklos Lietuvoje sudaro ne mažiau kaip 10 procentų visų pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti į Vokietiją, vadovavosi jos pateiktos Anketos duomenimis už laikotarpį nuo 2020 m. birželio 1d. iki 2021 m. gegužės 31 d. ir nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. Anketoje pateikti duomenys buvo sulyginti su Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis ir buvo nustatyta, kad šie duomenys sutampa.

17. Įvertinęs pateiktus ir turimus duomenis, VSDFV Vilniaus skyrius nustatė, jog pareiškėjo pajamos iš veiklos Lietuvoje per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti nuo 2021 m. birželio mėnesio sudarė (480:415245)x100=0,12 proc. nuo visų pareiškėjo pajamų; nuo 2021 m. liepos mėnesio sudarė (480:427962)x100=0,11 proc. nuo visų pareiškėjo pajamų, t.y. Bendrovės pajamos iš veiklos Lietuvoje sudarė mažiau nei 10 procentų visų jos pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo laikotarpio pradžios ir dėl šios priežasties Darbuotojams A1 pažymėjimai nebuvo išduoti.

18. Bendrovės prašymuose nurodytas Darbuotojų komandiravimo laikas yra nuo 2021 metų birželio ir liepos mėnesių, todėl planuojamos gauti pajamos negalėjo būti įtraukti į apskaičiavimą, nes, vadovaujantis Tvarkos aprašo 8.4 punkto nuostatomis, darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali būti pripažinta didele, jei darbdavio pajamos iš veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų to darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti.

19. VSDFV Vilniaus skyriaus ir VSDFV sprendimai yra motyvuoti, pagrįsti faktinėmis aplinkybėmis, priimti vadovaujantis teisės aktų normomis, todėl pagrindo juos naikinti nėra (b. l. 157-163).

Teismas

konstatuoja:

20. Byloje kilo ginčas dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. liepos 30 d. sprendimo Nr. VTT-SP1-2447 „Dėl atsisakymo išduoti A1 pažymėjimus UAB „Akvedukas“ darbuotojams“ ir VSDFV 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimo Nr. (1.45E) I-6306 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2021 m. liepos 30 d. sprendimo Nr. VTT-SP1-2447“ teisėtumo ir pagrįstumo.

21. Nustatyta, kad Bendrovė VSDFV Vilniaus skyriui 2021 m. birželio 21 d. pateikė prašymą išduoti A1 pažymėjimus apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. dirbti į Vokietiją siunčiamiems įmonės darbuotojams G. D.,.C. P., H. A., I. A., V. P. ir I. S., prie prašymų pridėjo darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketas, siunčiamų dirbti asmenų anketas bei darbo sutartis. VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. birželio 23 d. raštu Nr. (12.5E) DV_S-55322 paprašė Bendrovės pateikti papildomus dokumentus, reikalingus prašymo dėl A1 pažymėjimų išdavimo nagrinėjimui. Bendrovė 2021 m. birželio 28 d. pateikė prašymą išduoti A1 pažymėjimus apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 29 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. dirbti į Vokietiją siunčiamiems įmonės darbuotojams L. B., R. V., E. P., V. K. ir A. K., o 2021 m. liepos 12 d. pateikė prašymą išduoti A1 pažymėjimą apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą laikotarpiui nuo 2021m. liepos 13 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. dirbti į Vokietiją siunčiamam įmonės darbuotojui R. V., prie prašymų pridėjo siunčiamų dirbti asmenų anketas bei darbo sutartis (b. l. 46-80, 103-121, 132-135).

22. Bendrovė 2021 m. liepos 28 d. pateikė VSDFV Vilniaus skyriui 2021 m. birželio 21 d. darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketą Nr. 002, darbuotojų sąrašą bei kitus dokumentus (b. l. 81-102, 122-131, 136-145). VSDFV Vilniaus skyriui prašomų įmonės išrašytų sąskaitų-faktūrų registro už laikotarpį nuo 2020 m. birželio 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 1 d. dokumentų Bendrovė nepateikė, todėl pastarasis vadovavosi Bendrovės pateiktais dokumentais ir VSDFV Vilniaus skyriaus turimas duomenimis.

23. Iš pateiktų bylos duomenų matyti, jog nustatant Bendrovės pajamų dydį Lietuvoje VSDFV Vilniaus skyrius rėmėsi jos pateiktos Anketos duomenimis apie įmonės pajamas Lietuvoje ir užsienyje laikotarpiu nuo 2020 m. birželio 1 d. iki 2021 m. gegužės 31 d. (pajamos užsienyje sudarė 415 245 Eur) ir laikotarpiu nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. (pajamos užsienyje sudarė 427 962 Eur) ir Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis (nes pareiškėja nuo 2020 m. rugsėjo 12 d. tapo pridėtinės vertės mokėtoja)(b. l. 144, 145, 146). Sulyginus Bendrovės Anketoje pateiktus duomenis su Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis buvo nustatyta, kad duomenys apie įmonės gautas pajamas užsienyje sutampa, o Lietuvoje gautos pajamos Tarpžinybinėje mokestinių duomenų saugykloje nurodytos tik 480 Eur pajamos, gautos 2020 metų lapkričio mėnesį. Tokiu būdu Bendrovės pajamos už pirmą laikotarpį Lietuvoje sudarė 0,12 proc., o už antrą – 0,11 proc. Kadangi Bendrovės pajamos Lietuvoje sudarė mažiau nei 10 proc. nuo visų pajamų, jos veikla Lietuvoje negalėjo būti laikoma didelė, todėl VSDFV Vilniaus skyrius, įvertinęs turimus bei pateiktus įrodymus, 2021 m. liepos 30 d. priėmė sprendimą Nr. VTT-SP1-2447 neišduoti išvardintiems Bendrovės darbuotojams A l pažymėjimų.

24. Bendrovė, nesutikdama su VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimu, apskundė pastarąjį sprendimą. VSDFV, išnagrinėjusi Bendrovės skundą, 2021 m. rugsėjo 9 d. priėmė sprendimą Nr. (1.45E) I-6306, kuriuo nusprendė skundą atmesti. Nurodė, kad VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Pareiškėja, nesutikdama su priimtais sprendimais, su skundu kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti sprendimus.

25. Europos Sąjungoje migruojančių asmenų socialines garantijas užtikrina socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai. Vienas iš pagrindinių šiuose reglamentuose įtvirtintų socialinės apsaugos sistemų koordinavimo principų yra tai, kad asmuo draudžiamas socialiniu draudimu tik vienoje valstybėje narėje, taip išvengiama dvigubo socialinio draudimo įmokų mokėjimo dirbant skirtingose valstybėse narėse ir kartu garantuojama, kad asmuo būtų apdraustas socialiniu draudimu.

26. Ginčo teisinius santykius koordinuojantys Reglamentas 883 ir Reglamentas 987, šių reglamentų nuostatas patikslinantis ir papildantis Tvarkos aprašas (2019 m. balandžio 3 d. redakcija), jį patvirtinęs VSDFV 2010 m. birželio 8 d. įsakymas Nr. V-253, kuriuo, be kita ko, patvirtinta Prašymo išduoti pažymą(-as)/pažymėjimą(-us) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą asmeniui(-ims), siunčiamam(-iems) dirbti į užsienio valstybę, forma (1.3 punktas).

27. Reglamento 883 12 straipsnio 1 dalis nustato, kad asmeniui, kuris dirba pagal darbo sutartį valstybėje narėje darbdaviui, kuris joje paprastai vykdo savo veiklą, ir kurį tas darbdavys išsiunčia į kitą valstybę narę dirbti tam darbdaviui, toliau taikomi pirmosios valstybės narės teisės aktai, su sąlyga, kad numatyta tokio darbo trukmė neviršija 24 mėnesių ir jis nesiunčiamas pakeisti kito komandiruoto asmens.

28. Reglamento 987, nustatančio Reglamento 883 įgyvendinimo tvarką, 14 straipsnyje nurodyta, kad taikant pagrindinio reglamento 12 straipsnio 1 dalį, „asmuo, kuris dirba pagal darbo sutartį valstybėje narėje darbdavio, kuris paprastai ten verčiasi savo veikla, vardu, ir kurį darbdavys išsiunčia į kitą valstybę narę“ apima asmenį, įdarbintą siekiant jį išsiųsti į kitą valstybę narę, jei atitinkamam asmeniui prieš pat jo darbo pagal darbo sutartį pradžią jau taikomi valstybės narės, kurioje yra įsisteigęs jo darbdavys, teisės aktai (1 dalis); To paties straipsnio 2 dalis nustato, kad taikant pagrindinio reglamento 12 straipsnio 1 dalį, žodžiai „kuris paprastai ten verčiasi savo veikla“ reiškia darbdavį, kuris valstybėje narėje, kurioje yra įsisteigęs, paprastai vykdo didelę veiklos dalį, išskyrus vien tik vidaus valdymo veiklą, atsižvelgiant į visus kriterijus, apibūdinančius atitinkamos įmonės vykdomą veiklą. Atitinkami kriterijai turi atitikti kiekvieno darbdavio konkrečias savybes ir tikrąjį vykdomos veiklos pobūdį.

29. Socialinės apsaugos sistemų koordinavimo administracinės komisijos 2009 m. birželio 12 d. sprendimu A2 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 883/2004 12 straipsnio dėl teisės aktų taikymo komandiruotiems darbuotojams ir savarankiškai dirbantiems asmenims, laikinai dirbantiems ne kompetentingoje šalyje, aiškinimo 1 straipsniu buvo nuspręsta, kad, jei būtina ir iškilus abejonėms, siekiant nustatyti, ar darbdavys paprastai vykdo didelę veiklos dalį valstybės narės, kurioje jis įsisteigęs, teritorijoje, tos valstybės narės kompetentingos įstaigos prašoma patikrinti visus kriterijus, kuriais apibūdinama to darbdavio vykdoma veikla, įskaitant įmonės registruotos buveinės ir administracijos vietą, toje valstybėje narėje ir kitoje valstybėje narėje dirbančių administracijos darbuotojų skaičių ir vietą, kurioje įdarbinti komandiruoti darbuotojai, bei vietą, kurioje su klientais sudaryta dauguma sutarčių, įmonių ir darbuotojų sutartims bei įmonių ir klientų sutartims taikomus teisės aktus, apyvartą per atitinkamą įprastą laikotarpį kiekvienoje susijusioje valstybėje narėje ir siunčiančiojoje valstybėje įgyvendinamų sutarčių skaičių. Tai nėra išsamus sąrašas, nes kriterijai turėtų būti pritaikomi kiekvienam atskiram atvejui ir jais turėtų būti atsižvelgiama į įmonės veiklos, vykdomos valstybėje, kurioje ji įsisteigusi, pobūdį.

30. Tvarkos aprašo III.1 dalyje nustatyta A1 pažymėjimų išdavimo tvarka. Tvarkos aprašo 25 punkte nustatyta, kad darbdavys, kreipdamasis dėl A1 pažymėjimo(-ų) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą asmeniui(-ims), siunčiamam(-iems) dirbti į užsienio valstybę, užpildo VSDFV direktoriaus nustatytos formos prašymą išduoti pažymą(-as)/pažymėjimą(-us) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą asmeniui(-ims), siunčiamam(-iems) dirbti į užsienio valstybę, užpildo VSDFV direktoriaus nustatytos formos prašymo išduoti pažymą(-as)/pažymėjimą(-us) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą asmeniui(-ims), siunčiamam(-iems) dirbti į užsienio valstybę, priedą dėl kiekvieno siunčiamo darbuotojo. Taip pat tame pačiame punkte išvardyti dokumentai, kurie pridedami su minėtu priedu (darbuotojo asmens dokumento patvirtintą kopiją (jei siunčiamas asmuo nėra Lietuvos Respublikos pilietis) (25.1 p.); darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketą, įmonė, nuolat (ne rečiau kaip kartą per mėnesį) siunčianti darbuotojus dirbti į kitą valstybę narę, darbdavio užpildytą anketą pateikia kartą per metus arba paprašius (25.2 p.); dokumentus, įrodančius įmonės veiklą Lietuvoje ir užsienyje: bendradarbiavimo sutarties su priimančia įmone (kitu priimančiu asmeniu), darbo sutarčių su siunčiamais darbuotojais, sutarčių, sudarytų su fiziniais ar juridiniais asmenimis dėl veiklos vykdymo Lietuvoje ir užsienyje, patvirtintas kopijas, jei siunčianti įmonė nėra pridėtinės vertės mokesčio mokėtoja – dvylikos praėjusių mėnesių laikotarpio iki darbuotojų siuntimo išrašomų sąskaitų faktūrų registro patvirtintą išrašą (kopiją) (25.3 p.); kreipiantis dėl A1 pažymėjimo(-ų) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymą išdavimo trečiosios šalies piliečiui, atvykusiam ir gyvenančiam Lietuvos Respublikoje darbo tikslais su daugkartine nacionaline viza, be Tvarkos aprašo 25.1–25.3 papunkčiuose nurodytų duomenų ir dokumentų papildomai turi būti pateikta informacija apie šio asmens gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje Siunčiamo asmens anketos 1 skyriuje „Asmens duomenys“ skyrelyje „Kontaktiniai duomenys“, ir pridėta patvirtinta daugkartinės nacionalinės vizos kopija (25.4 p.)).

31. Atsakovas pateikė teismui rašytinius įrodymus, kad pareiškėja su prašymais dėl A 1 pažymėjimų išdavimo Darbuotojams pateikė ir kitus Tvarkos apraše nurodyti dokumentus. Atsakovas, įvertinęs pareiškėjos pateiktus prašymus ir papildomus dokumentus nusprendė neišduoti A1 pažymėjimų, nes buvo nustatyta, kad Bendrovės veiklos dalis Lietuvoje negali būti pripažinta didele, kadangi per 12 pilnų mėnesių iki Darbuotojų siuntimo dirbti į Vokietiją pareiškėjos pajamos iš veiklos Lietuvoje sudarė mažiau nei 10 proc. visų Bendrovės pajamų. Tačiau, pareiškėja mano, kad pajamų dydis Lietuvoje buvo paskaičiuotas neteisingai, 480 Eur suma turėjo būti padidinta 22 000 Eur ir 21 000 Eur sumomis, nes darbai už šias lėšas pagal atitinkamus sandorius buvo atlikti (bet sąskaitos faktūros neišrašytos) iki Darbuotojų išvykimo, t.y. pinigai buvo uždirbti, bet nebuvo gauti iki Darbuotojų išvykimo. Pareiškėjos manymu, jos pajamų sumą Lietuvoje sudarė 12,08 proc. nuo visų Bendrovės pajamų (kas viršija 10 proc.), todėl pareiškėjos veiklos dalis Lietuvoje turėjo būti pripažinta didelė, o Bendrovei turėjo būti išduoti A 1 pažymėjimai.

32. Tvarkos aprašo 5 punkte nustatytos sąlygos, kuomet Al pažymėjimas išduodamas asmeniui, dirbančiam pagal darbo sutartį Lietuvoje darbdaviui, paprastai vykdančiam savo veiklą Lietuvoje, ir kuris darbdavio siunčiamas į kitą Valstybę narę dirbti tam darbdaviui (Reglamento (EB) Nr. 883/2004 12 straipsnio 1 dalis). Viena iš šių sąlygų yra reikalavimas siunčiančiam darbdaviui vykdyti didelę veiklos dalį Lietuvoje (5.5 papunktis). Didelės veiklos dalies vykdymo Lietuvos Respublikoje taisyklė aiškinama Tvarkos aprašo 7–9 punktuose. Tvarkos aprašo 7 punktas numato, kad nustatant, ar siunčiantis darbdavys vykdo didelę veiklos dalį Lietuvoje, atsižvelgiama į: buveinės registracijos ir administracijos vietą; administracijos darbuotojų skaičių ir vietą, kur dirba samdomi darbuotojai ir administracijos personalas; sutartis, sudarytas vykdant ekonominę veiklą Lietuvoje ir užsienyje; pajamas iš veiklos Lietuvoje ir užsienyje per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti; ekonominės veiklos Lietuvoje trukmę per pastaruosius 12 mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti; ekonominę veiklą Lietuvoje po darbuotojų siuntimo dirbti; kitus objektyvius kriterijus, atsižvelgiant į vykdomos veiklos pobūdį.

33. Tvarkos aprašo 8 punkte nustatyti kriterijai, kuomet darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali būti pripažinta didele: iki darbuotojų siuntimo dirbti į Valstybę narę darbdavys Lietuvoje vykdė ekonominę veiklą trumpiau nei 2 mėnesius per pastaruosius 12 mėnesių (8.1.); po darbuotojų siuntimo dirbti darbdavys netęsia ekonominės veiklos Lietuvoje (8.2.); Lietuvoje darbdavys atlieka tik vidaus valdymo veiklą (8.3.); darbdavio pajamos iš veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų to darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti. Ši nuostata nėra taikoma įmonėms, pradedančioms veiklą Lietuvoje (8.4.). Darbdavio pajamų iš veiklos Lietuvoje dalis procentais skaičiuojama pagal Darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketos duomenis, pagrįstus Tarnybai pateiktais įrodymais (dokumentais, duomenimis): darbdavio pajamų, gautų iš Lietuvoje vykdytos veiklos, suma dalijama iš bendros darbdavio pajamų, gautų iš veiklos, vykdytos Lietuvoje ir užsienyje, sumos ir gauta suma dauginama iš 100. Esant darbdavio pateiktų dokumentų ir (ar) duomenų neatitikimui su valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančiais duomenimis, vadovaujamasi valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančiais duomenimis.

34. Pacituotos Tvarkos aprašo nuostatos leidžia daryti išvadą, kad nustačius bent vieną Tvarkos aprašo 8 punkte nustatyta kriterijų, A1 pažymėjimas negali būti išduotas. Kaip matyti iš skundžiamų sprendimų turinio, buvo vertinama pareiškėjos atitiktis Tvarkos aprašo 5 punktui, t. y. ar pareiškėja vykdo didelę veiklos dalį Lietuvoje ir nustačius, jog Bendrovės veiklos dalis negali būti pripažinta didele, prašymas dėl Al pažymėjimų išdavimo buvo netenkintas.

35. 10-ojo verslo apskaitos standarto „Pajamos“ (toliau - 10-tas VAS) metodines rekomendacijos nustato, kaip turi būti pripažįstamos prekių pardavimo, paslaugų teikimo ir kitos pajamos ir kaip turi būti pateikiama informaciją apie pajamas, uždirbtas per ataskaitinį laikotarpį (10-to VAS 1 punktas). Pajamos registruojamos apskaitoje ir rodomos veiklos rezultatų ataskaitoje tą ataskaitinį laikotarpį, kurį yra uždirbamos, t. y. kurį suteikiamos paslaugos ar parduodamas turtas, nepriklausomai nuo pinigų gavimo momento. Pajamos pripažįstamos vadovaujantis kaupimo principu, t. y. apskaitoje registruojamos tada, kai jos uždirbamos, neatsižvelgiant į pinigų gavimą (10-to VAS 4 punktas). Pajamos laikomos uždirbtomis ir registruojamos apskaitoje tada, kai pardavėjas įvykdo sutarties sąlygas, visa su prekėmis ar paslaugomis susijusi rizika, dabartinė ir būsima nauda perduodama pirkėjui. Bendrovė nurodo, jog darbai pagal ginčo sandorius buvo atlikti iki Darbuotojų siuntimo į Vokietiją, ginčo iš esmės dėl to tarp šalių nėra. Ši aplinkybė bylos medžiaga taip pat nepaneigta, todėl, teismo vertinimu, 21 000 Eur ir 22 000 Eur sumos laikytinos uždirbtos iki Darbuotojų siuntimo į užsienį. Tačiau, pagal nustatytą teisinį reglamentavimą, tam, kad šios sumos būtų laikomos pajamomis iki Darbuotojų siuntimo į užsienį, jos turėjo būti registruojamos Bendrovės apskaitoje, kas atlikta nebuvo. Bendrovė pripažįsta ir ginčo dėl to nėra, jog iki Darbuotojų išsiuntimo 43 000 Eur pajamos nebuvo apskaitytos (nebuvo išrašytos sąskaitos faktūros). Dėl nurodytos priežasties, sprendžiant A 1 pažymėjimo išdavimo klausimą, ši suma ginčo laikotarpiu negalėjo būti laikoma pajamomis ir pagrįstai VSDFV Vilniaus skyriaus neįtraukta skaičiuojant Lietuvoje gautas pajamas ir nustatant Bendrovės veiklos dalį Lietuvoje.

36. Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą ir ginčijamų sprendimų turinį, matyti, jog buvo laikomasi Tvarkos apraše nustatytos tvarkos, t. y. padaryta pagrįsta išvada, kad Bendrovės pajamos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 proc. visų pajamų, o VSDFV Vilniaus skyrius ir VSDFV priėmė teisėtus ir pagrįstus sprendimus. Nagrinėjamu atveju ginčijamuose sprendimuose pagrįstai į pajamas nebuvo įtrauktos 22 000 Eur ir 21 000 Eur sumos, nes jos buvo gautos po Darbuotojų siuntimo dirbti, o pagal Tvarkos aprašo 8 punktą nustatant pajamų dydį privalu atsižvelgti į pajamas gautas iki Darbuotojų siuntimo dirbti (tuo metu neįtraukus jų į apskaitą, jos negalėjo būti laikomos pajamomis). Esant nurodytoms aplinkybėms, VSDFV Vilniaus skyriui buvo pagrindas pripažinti, kad darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali būti didele (Tvarkos Aprašo 8.2 papunktis).

37. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad ginčijami VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. liepos 30 d. sprendimas Nr. VTT-SP1-2447 ir VSDFV 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimas Nr. (1.45E) I-6306 priimti tinkamai įvertinus faktines bylos aplinkybes bei taikytinas teisės aktų nuostatas, todėl naikinti šių sprendimų nėra teisinio pagrindo. Kadangi ginčijami sprendimai yra teisėti bei pagrįsti, pareiškėjos reikalavimas įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrių iš naujo išnagrinėti Bendrovės prašymus dėl A1 formos pažymėjimų išdavimo Darbuotojams netenkintinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Akvedukas“ skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Diana Butrimienė

Arūnas Kaminskas

Indrė Žvaigždinienė