Teismingumo byla Nr. T-23/2019
Teisminio proceso Nr. 2-06-3-14330-2016-1
Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5
(S)
NUTARTIS
2019 m. kovo 20 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), l. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Klaipėdos apygardos teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Prima Sensus“ apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmų 2018 m. birželio 5 d. sprendimo civilinėje byloje pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Prima Sensus“ patikslintą ieškinį atsakovėms Lietuvos Respublikai, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Klaipėdos rajono savivaldybės administracijai, trečiasis asmuo uždaroji akcinė bendrovė „Neo Group“, dėl nuosavybės teisės ir nuomininko teisių gynimo bei vienašalio sandorio ir detalaus plano pripažinimo negaliojančiu rūšinio teismingumo klausimą,
n u s t a t ė:
ieškovė patikslintu ieškiniu teismo prašo:
1) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus sutikimą dėl Gamybinių ir komunalinių objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos nustatymo žemės sklypui (kadastro Nr.2101/0007:19), esančiam Pamiškės g. 4, Klaipėdos mieste;
2) pripažinti niekiniu ir negaliojančiu 2004 m. birželio 3 d. Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr.T11-162 „Dėl UAB „Nemuno bangos grupė“ žemės sklypo (kadastro Nr.5544/0002:0219), esančio Rimkų kaime, Dovilų seniūnijoje, detaliojo plano patvirtinimo“ ir juo patvirtintą detalųjį planą;
3) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus 2016 m. rugpjūčio 12 d. sprendimą Nr.13SK-295-(l4.13.111.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr.2101/0007:19), esančio Pamiškės g. 4, Klaipėdos mieste, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, kuriuo pagal 2016 m. birželio 27 d. žemės sklypo kadastro duomenų formą ir žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą buvo patvirtinti žemės sklypo (kadastro Nr.2101/0007:19), esančio Pamiškės g. 4, Klaipėdos mieste, kadastro duomenys, dalyje dėl papildomos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos - XIV. Gamybinių ir komunalinių objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos nustatymo (įrašymo);
4) pripažinti negaliojančiu 2016 m. birželio 27 d. žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą ir jo duomenis dalyje dėl žemės sklypui (kadastro Nr.2101/0007:19), esančiam Pamiškės g. 4, Klaipėdos mieste, nustatytos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos - XIV. Gamybinių ir komunalinių objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos;
5) priteisti ieškovo naudai bylinėjimosi išlaidas.
Ieškovė patikslintame ieškinyje nurodo, kad 2010 m. rugsėjo 29 d. pirkimo-pardavimo sutartimi Nr.MV7-8117 įsigijo pastatus adresu: Pamiškės g. 4, Klaipėda. Įsigijusi pastatus ieškovė pagal 2004 m. balandžio 28 d. Valstybinės žemės nuomos sutartį Nr.N21/2004-0150 perėmė valstybinės žemės sklypo (unikalus Nr. 2101-0007-0019) po pastatais nuomos teisę. Įsigytus pastatus ir nuomos teisę ieškovė 2010 spalio 4 d. hipotekos sandoriu įkeitė kredito įstaigai. Ieškovei įsigijus pastatus, perėmus žemės nuomą bei sudarius hipotekos sandorį žemės sklype buvo nustatytos šios specialiosios žemės naudojimo sąlygos: 1) elektros kabelių; 2) vandentiekio, kanalizacijos; 3) ryšių linijų; 4) šiluminių tinklų. 2016 m. liepos 12 d. ieškovė iš Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus gavo raštą Nr. l3SD-I023-(14.13.104), kuriame buvo nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyrius 2016 m. liepos 1 d. gavo UAB „Neo Group“ prašymą įregistruoti jos veiklai reikalingą sanitarinę apsaugos zoną ir kad Nacionalinės žemės tarnybos skyrius informuoja, jog per 30 d. nuo šio pranešimo gavimo dienos ieškovė gali pateikti pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir parengto Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano. 2016 m. rugpjūčio 3 d. ieškovė pateikė Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriui raštą su pastabomis dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir parengto žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano, kuriame nurodė, kad sanitarinės apsaugos zonos planas dalyje dėl ieškovės naudojamo žemės sklypo ir nuosavybės teise turimų pastatų buvo rengiamas nesuderinus su ieškove, be ieškovės sutikimo, t. y. pažeidžiant teisės aktų reikalavimus. Minėtu raštu ieškovė pareiškė, kad prieštarauja 2016 m. birželio 27 d. parengto žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano sprendiniams dalyje dėl ieškovės naudojamo žemės sklypo ir nuosavybės teise turimų pastatų bei prašė netenkinti UAB „Neo Group“ 2016 m. liepos 1 d. prašymo šioje dalyje. Ieškovė, nesutikdama su Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus veiksmais, 2016 m. rugpjūčio 30 d. skundu apskundė 2016 m. rugpjūčio 12 d. raštą Nr.l3SD-1274-(14.13.104) Nacionalinės žemės tarnybos direktoriui. 2016 m. spalio 10 d. ieškovė iš Nacionalinės žemės tarnybos gavo 2016 m. spalio 6 d. sprendimą Nr.lSS-3051-(8.5.), kuriame nurodyta, kad ieškovės skundas yra nepagrįstas. Ieškovė pažymi, kad jos, kaip žemės nuomininkės teisės yra pažeistos, kadangi nuomotojas vienašališkai naujais žemės sklypo kadastriniais duomenimis nustatė papildomus žemės naudojimo ribojimus.
Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmai 2018 m. birželio 5 d. sprendimu atmetė ieškovės ieškinį. Teismas nustatė, kad ieškovės prašomas pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus sutikimas dėl Gamybinių ir komunalinių objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos nustatymo žemės sklypui (kadastro Nr.2101/0007:19), esančiam Pamiškės g. 4, Klaipėdoje, Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus nėra išduotas, todėl šio ieškovės reikalavimo nenagrinėjo. Teismas sprendė, kad Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus 2016 m. rugpjūčio 12 d. sprendimas Nr. 13SK-295-(14.13.111.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr.2101/0007:19), esančio Pamiškės g. 4, Klaipėdos mieste, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ yra teisėtas ir pagrįstas, todėl jo nepanaikino. Teismas nustatė, kad detalusis planas buvo parengtas nepažeidžiant teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų ir konstatavo, jog pripažinti niekiniu ir negaliojančiu 2004 m. birželio 3 d. Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr.T11-162 „Dėl UAB „Nemuno bangos grupė“ žemės sklypo (kadastro Nr.5544/0002:0219), esančio Rimkų kaime, Dovilų seniūnijoje, detaliojo plano patvirtinimo“ ir juo patvirtintą detalųjį planą nėra teisinio pagrindo.
Klaipėdos apygardos teismas kreipėsi į specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad ieškovė, viena vertus, reiškiamu ieškiniu siekia apginti savo kaip savininkės ir nuomininkės teises, nes nuomotoja (atsakovė) vienašališkai naujais žemės sklypo kadastriniais duomenimis nustatė papildomus žemės sklypo naudojimo ribojimus taip pažeisdama ieškovės, kaip pastatų savininkės ir žemės nuomotojos, teises. Kita vertus, ieškovė reiškiamais reikalavimais siekia panaikinti / pripažinti negaliojančiais viešojo administravimo subjektų priimtus įsakymus ir sprendimus, kurie yra susiję su kadastro duomenų tvirtinimo ir teritorijų planavimo procedūromis (detaliojo plano patvirtinimu), valstybės institucijų aktų priėmimu, jų sprendimais dėl specialiųjų žemės sklypo naudojimo sąlygų plano nustatymu, gamybinių ir komunalinių objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos nustatymu. Klaipėdos apygardos teismo vertinimu, ieškovė nagrinėjamoje byloje, siekdama panaikinti viešojo administravimo subjektų sprendimus, nesiekia aiškiai išreikštų civilinių teisinių padarinių, todėl nagrinėjamas ginčas dėl administracinių aktų teisėtumo yra teismingas administraciniam teismui.
Specialioji teisėjų kolegija
konstatuoja:
Ginčas teismingas administraciniam teismui.
Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).
Nagrinėjamoje byloje ieškovė patikslintu ieškiniu prašo teismo pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus sutikimą dėl Gamybinių ir komunalinių objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos nustatymo ginčo žemės sklypui; pripažinti niekiniu ir negaliojančiu 2004 m. birželio 3 d. Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr.T11-162 ir juo patvirtintą detalųjį planą; pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus 2016 m. rugpjūčio 12 d. sprendimą Nr.13SK-295-(l4.13.111.), kuriuo pagal 2016 m. birželio 27 d. žemės sklypo kadastro duomenų formą ir žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą buvo patvirtinti žemės sklypo, kadastro duomenys, dalyje dėl papildomos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos - XIV. Gamybinių ir komunalinių objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos nustatymo (įrašymo); pripažinti negaliojančiu 2016 m. birželio 27 d. žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą ir jo duomenis dalyje dėl ginčo žemės sklypui nustatytos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos – XIV. Gamybinių ir komunalinių objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos; priteisti ieškovo naudai bylinėjimosi išlaidas.
Įsakymas dėl detaliojo plano patvirtinimo yra viešojo administravimo subjekto administracinis aktas, priimtas teritorijų planavimo srityje, kuri priskirtina viešajam administravimui (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Tad ieškovės reikalavimas pripažinti niekiniu ir negaliojančiu 2004 m. birželio 3 d. Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr.T11-162 dėl žemės sklypo (kadastro Nr.5544/0002:0219) detaliojo plano patvirtinimo ir juo patvirtintą detalųjį planą yra administracinio pobūdžio bei nagrinėtinas administraciniame teisme (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2018 m. birželio 12 d. nutartį Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC02Mi8yMDE4" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-62/2018')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-62/2018">T-62/2018</a>, 2017 m. sausio 27 d. nutartį Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC0yOS8yMDE3" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-29/2017')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-29/2017">T-29/2017</a>, 2016 m. birželio 22 d. nutartį Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC02NC8yMDE2" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-64/2016')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-64/2016">T-64/2016</a>, 2015 m. kovo 2 d. nutartį Nr. T-52-2015). Ieškovė taip pat prašo pripažinti negaliojančiu 2016 m. birželio 27 d. žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą ir jo duomenis dalyje dėl ginčo žemės sklypui nustatytų specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų bei panaikinti jo pagrindu priimtą Nacionalinės žemės tarnybos Klaipėdos miesto ir Neringos skyriaus 2016 m. rugpjūčio 12 d. sprendimą Nr.13SK-295-(l4.13.111.), kuriuo buvo patvirtinti ginčo žemės sklypo nekilnojamojo kadastro duomenys ir nustatytos papildomos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos. Specialioji teisėjų kolegija nurodo, kad specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, jų nustatymą, įregistravimą ir kt. nustato Lietuvos Respublikos žemės įstatymas, kiti įstatymai ir Vyriausybės nutarimai. Konkrečiam žemės sklypui taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašomos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą registruojant suformuotus naujus žemės sklypus pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus (Žemės įstatymo 22 straipsnio 5 dalis), o specialiosios sąlygos taikomos nuo įrašymo į registrą dienos (Žemės įstatymo 22 straipsnio 7 dalis). Specialioji teisėjų kolegija nurodo, kad nagrinėjamoje byloje keliami reikalavimai dėl viešojo administravimo subjektų priimtų sprendimų yra susiję su specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo ir kadastro duomenų tvirtinimo procedūromis, kurių vykdymas ir atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, todėl jų nagrinėjimas priskirtinas administracinių teismų kompetencijai.
Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, speciali teisėjų kolegija, sutinka su tuo, kad nagrinėjamoje byloje ginčo šalis sieja civiliniai teisiniai santykiai, tačiau byloje reiškiami reikalavimai yra kilę ne iš jų, o iš atsakovių vykdomos viešojo administravimo veiklos, o tai ir lemia nagrinėjamo ginčo priskirtinumą administracinių teismų kompetencijai.
Vadovaujantis Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 7 dalimi, kai dėl bylos rūšinio teismingumo į specialią teisėjų kolegiją kreipėsi bylą nagrinėjantis apeliacinės instancijos arba kasacinis teismas ir speciali teisėjų kolegija konstatuoja bylos rūšinio teismingumo taisyklių pažeidimą, bendrosios kompetencijos žemesnės instancijos teismų procesiniai sprendimai, kuriais ginčas išspręstas iš esmės, netenka teisinės galios ir byla pagal rūšinį teismingumą perduodama nagrinėti atitinkamam administraciniam teismui.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Klaipėdos apylinkės teismo 2018 m. birželio 5 d. sprendimas, kuriuo ginčas išspręstas iš esmės, netenka teisinės galios ex lege (pagal įstatymą), o byla perduodama Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,
n u t a r i a :
Ginčas teismingas administraciniaim teismui.
Perduoti bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Prima Sensus“ apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmų 2018 m. birželio 5 d. sprendimo civilinėje byloje pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Prima Sensus“ patikslintą ieškinį atsakovėms Lietuvos Respublikai, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Klaipėdos rajono savivaldybės administracijai, trečiasis asmuo uždaroji akcinė bendrovė „Neo Group“, dėl nuosavybės teisės ir nuomininko teisių gynimo bei vienašalio sandorio ir detalaus plano pripažinimo negaliojančiu Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkė
Sigita Rudėnaitė
L. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas
Ričardas Piličiauskas
Civilinių bylų skyriaus teisėja
Birutė Janavičiūtė
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
teisėjas
Dainius Raižys
