Administracinė byla Nr. eI3-11302-920/2025
Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00363-2025-8
Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. rugpjūčio 5 d.
Vilnius
Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Justinos Nasutavičienės ir Ievos Saudargaitės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų L. Š. ir A. Š. prašymą dėl termino privalomajam nurodymui pratęsimo, trečiasis suinteresuotas asmuo byloje – Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.
Teisėjų kolegija
nustatė:
Pareiškėjai L. Š. ir A. Š. (toliau – pareiškėjai) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriame prašo: 1) pratęsti L. Š. 2024 m. liepos 4 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2027 m. balandžio 15 d.; 2) pratęsti A. Š. 2024 m. liepos 4 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2027 m. balandžio 15 d.
Prašyme nurodo, kad pareiškėjai nuosavybės teise valdo žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) esantį adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas), kurį įgijo 2003 m. gruodžio 23 d. Valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu. Iki šio Žemės sklypo privatizacijos, šis sklypas pareiškėjams buvo suteiktas naudotis gyvenamojo namo statybai, todėl šiuo sklypu pareiškėjai naudojosi ir valdė nuo 1995 m. Nuo pat sklypo suteikimo pareiškėjams naudotis ir gyvenamajam namui statyti momento, tiek pareiškėjai, tiek gretimų sklypų naudotojai/valdytojai valdė teritorijas iš esmės iki pat (duomenys neskelbtini) gatvės faktinės ribos. Kadangi savininkai (tame tarpe ir pareiškėjai) iš esmės valdė didesnius plotus nei vėliau įgijo nuosavybės teises į konkrečius žemės sklypus privatizavimo metu, tikslu išspręsti šią situaciją, ne kartą kreipėsi į Utenos rajono savivaldybės administraciją. 2019 m. buvo pateiktas oficialus prašymas leisti išsipirkti valstybinės žemės plotus, besiribojančius su gyventojams nuosavybės teise priklausančiais žemės sklypais. Šį bendrą (duomenys neskelbtini) g. gyventojų prašymą pasirašė ir pareiškėjas A. Š. Utenos rajono savivaldybės administracija 2019 m. gegužės 10 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo, kad yra pradėtas formuoti žemės sklypas reikalingas (duomenys neskelbtini) gatvei ir tik suformavus (duomenys neskelbtini) gatvės sklypą, gyventojų pageidaujami įsigyti nuosavybėn valstybiniai žemės plotai atitiks įsiterpusių žemės plotų sąvoką ir tuomet bus galimybė juos prijungti prie gyventojų nuosavybės teise valdomų žemės sklypų. (duomenys neskelbtini) gatvės sklypas buvo suformuotas ir 2020 m. pabaigoje įregistruotas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), tačiau įsiterpusių valstybinės žemės plotų pardavimo gyventojams procedūra liko neįgyvendinta kadangi paaiškėjo suformuoto šio žemės sklypo kadastro duomenų trūkumai. 2024 m. gegužės 27 d. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą vietovėje. Buvo surašytas Žemės naudojimo patikrinimo aktas, kurio pagrindu pareiškėjams (kiekvienam atskirai) buvo surašyti Privalomieji nurodymai pašalinti žemės naudojimo pažeidimus: 2024 m. liepos 4 d. Privalomasis nurodymas Nr. (duomenys neskelbtini) (L. Š.) ir 2024 m. liepos 4 d. Privalomasis nurodymas Nr. (duomenys neskelbtini) (A. Š.) (toliau bendrai - Privalomieji nurodymai). Abiejų Privalomųjų nurodymų, surašytų individualiai kiekvienam iš savininkų (pareiškėjų), turinys – identiškas. Privalomuosiuose nurodymuose konstatuojama: „Patikrinimo metu nustatyta, kad žemės sklypo savininkai savo žemės sklypą naudoja ne pagal kadastriniais matavimais nustatytas žemės sklypo plane, patvirtintame 2003 m. gruodžio 11 d. ir Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas teisėtas ribas, t. y. savavališkai už žemės sklypo ribų iš (duomenys neskelbtini) gatvės pusės yra užėmę ir naudoja 188 kv. m. ploto dalį nesuformuoto valstybinės žemės ploto, kuris patikėjimo teise priklauso Utenos rajono savivaldybei. Šioje valstybinės žemės ploto dalyje yra pastatyta medinė tvora ant betoninio pagrindo, vartai, varteliai, atraminė sienelė, išklotos trinkelės, pasodinti želdiniai be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. Taip pat yra užimta 29 kv. m. ploto (duomenys neskelbtini) gatvės suformuoto žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), į kurį patenka trinkelių danga, laiptai, gyvatvorė, taip apribojama teisė naudotis valstybine žeme. Tokiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 ir 11 punktus“. Privalomojo nurodymo reikalavimas: „(...) atlaisvinti 188 kv. m. ploto užimtą ir naudojamą valstybinę žemę iš (duomenys neskelbtini) gatvės pusės, iš jos pašalinant medinę tvorą ant betoninio pagrindo, vartus, vartelius, atraminę sienelę, trinkeles, želdinius, taip pat atlaisvinti 29 kv. m. Iš (duomenys neskelbtini) gatvės suformuoto žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) trinkelių dangą, laiptus ir gyvatvorę.“. Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas trečiojo suinteresuotojo asmens 2024 m. lapkričio 22 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2024 m. lapkričio 21 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) (atitinkamai L. Š. ir A. Š.) buvo pratęstas iki 2025 m. balandžio 15 d. 2024 m. rugsėjo 6 d. pareiškėjai kreipėsi į Utenos rajono savivaldybę ir Utenos rajono savivaldybės merą su prašymu tikslinti (duomenys neskelbtini) gatvės sklypo kadastrinius matavimus ir leisti įsigyti įsiterpusius valstybinės žemės plotus. Utenos rajono savivaldybės administracija atsakė, kad problemos nagrinėjimui „(...) sudaryta komisija Utenos mieste esančių gatvių statinių ir žemės sklypų kadastro duomenų koregavimo klausimams nagrinėti. Atsižvelgiant į tai, kad su tomis pačiomis problemomis susiduria ir kiti (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojai, minėta komisija nagrinės visoje gatvėje susidariusią situaciją ir pateiks išvadas“. Vėlesniu 2025 m. kovo 25 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) Utenos rajono savivaldybės administracija informavo, kad „(...) buvo priimtas sprendimas pradėti procedūras dėl (duomenys neskelbtini) gatvės inžinerinio statinio bylos patikslinimo, žemės sklypo išregistravimo ir naujo žemės sklypo gatvei eksploatuoti suformavimo, išlaidas padengiant iš savivaldybės biudžeto lėšų. Pažymime, kad procedūrų trukmė gali siekti iki vienerių metų.“. Be to, 2025 m. kovo 26 d. pareiškėjai pateikė Utenos rajono savivaldybės administracijos direktoriui prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas būtų prijungti prie pareiškėjų nuosavybės teise valdomo Žemės sklypo įsiterpusį ir valstybei nuosavybės teise priklausantį, o Utenos rajono savivaldybės patikėjimo teise valdomą, žemės plotą.
Taigi, inicijuotos ir vykdomos šios procedūros/siekiama šių tikslų: 1. (duomenys neskelbtini) gatvės žemės sklypo ir inžinerinio statinio (gatvės) kadastro duomenų patikslinimo ir sklypo, reikalingo šiai gatvei eksploatuoti, performavimo (tokiu būdu bus pakeistos žemės sklypo, reikalingo gatvei, ribos. Po tokio pakeitimo, iš naujo suformavus žemės sklypą (duomenys neskelbtini) gatvei, paaiškės „tarpai“ tarp gatvės sklypo ir privačių žemės sklypų (įskaitant pareiškėjų valdomą Žemės sklypą); 2. Paaiškėję įsiterpę valstybei priklausantys žemės plotai bus leidžiami privatizuoti, prisijungiant juos prie jau privačių žemės sklypų; 3. Pastaruoju tikslu pareiškėjai jau kreipėsi į Utenos rajono savivaldybės administraciją; 4. Pareiškėjams privatizavus ir prisijungus prie savo Žemės sklypo valstybinį žemės plotą, kuriame trečiojo suinteresuoto asmens administraciniais aktais konstatuoti pažeidimai ir pareikšti Privalomieji nurydymai pareiškėjams, nebeliktų poreikio vykdyti Privalomuosius nurodymus, nes ši žemės dalis, kuriuose stovi pareiškėjams priklausantys statiniai ir kiti objektai, taptų jų privačia nuosavybe. Pareiškėjai į Inspekciją su prašymu pratęsti terminus kreipėsi savo prašymus motyvuodami iš esmės tais pačiai argumentais, kurie nurodyti ir šiame prašyme teismui. Papildomi argumentai tik tokie, kad jau Inspekcijos pratęstojo termino metu Utenos rajono savivaldybės administracija (jos sudaryta komisija) priėmė sprendimą koreguoti (duomenys neskelbtini) gatvės žemės sklypą bei pareiškėjai nedelsdami išreiškė valią įsigyti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, po to, kai paaiškės tikslūs įsiterpę plotai, t. y., po (duomenys neskelbtini) gatvės sklypo performavimo. Pažymėtina, kad Inspekcija tokius pareiškėjų motyvus dėl termino pratęsimo poreikio vertino pagrįstais ir terminą pratęsė, tačiau, vadovaujantis aukščiau pacituota teisės norma, Inspekcija terminą pratęsti gali tik vieną kartą, o iki 2025 m. balandžio 15 d. įvykdyti visų reikiamų procedūrų neįmanoma dėl nuo pareiškėjų valios nepriklausančių aplinkybių. Iš aukščiau pateiktų duomenų matyti, kad yra visos galimybės Privalomuosius nurodymus įvykdyti kitu būdu, t. y., ne griaunant pareiškėjų statinius, likviduojant kitus objektus šiuo metu patenkančius į valstybinę žemę, o privatizuojant šią valstybinę žemę (nusiperkant iš valstybės įsiterpusį ir valstybei nereikalingą valstybinį žemės plotą). Nežiūrint į tai, kaip matyti iš Utenos rajono savivaldybės administracijos 2025 m. kovo 25 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini) informavo, vien procedūra dėl (duomenys neskelbtini) gatvės inžinerinio statinio bylos patikslinimo, žemės sklypo išregistravimo ir naujo žemės sklypo gatvei eksploatuoti suformavimo užtruks iki vienerių metų, o tai yra iki 2026 m. kovo 25 d. Tačiau tai tik pirmasis etapas. Performavus žemės sklypą (duomenys neskelbtini) gatvės eksploatacijai, taps aiškūs tarp pastarosios gatvės (jos sklypo) ir privačių sklypų (tame tarpe ir pareiškėjų Žemės sklypo) įsiterpę plotai, galimi perleisti į privačią nuosavybę. Tuomet prasidės privatizacijos ir žemės plotų prijungimo prie privačių žemės sklypų (taigi ir prie Žemės sklypo) procedūros. Tokios procedūros, pagrįstu pareiškėjų vertinimu, taip pat užtruks apie metų laikotarpį. Atsižvelgiant į tai, gerb. Teismo pareiškėjai prašo pratęsti terminą Privalomųjų nurodymų įvykdymui 2 metų laikotarpiui, t. y., iki 2027 m. balandžio 15 d.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) pateikė atsiliepimą, kuriame prašo pareiškėjų prašymo pagrįstumą spręsti, atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus. Nusprendus privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsti, juos pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant teisėtą bei pagrįstą Inspekcijos lūkestį, bei pažeidimų šalinimo procedūros operatyvumą.
Atsiliepime nurodė, kad Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis pareiškėjas A. Š. nuosavybės teise valdo žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas). Įgijimo pagrindas – 2003 m. gruodžio 23 d. Valstybinės žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini). Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024 m. gegužės 27 d. atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir 2024 m. liepos 3 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Patikrinimo aktas), kuriuo konstatuota, kad „Žemės sklypo savininkai savo žemės sklypą naudoja ne pagal kadastriniais matavimais nustatytas žemės sklypo plane, patvirtintame 2003 m. gruodžio 11 d. ir Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas teisėtas ribas, t. y. savavališkai už žemės sklypo ribų iš (duomenys neskelbtini) gatvės pusės yra užėmę ir naudoja 188 kv. m. ploto dalį nesuformuoto valstybinės žemės ploto, kuris patikėjimo teise priklauso Utenos rajono savivaldybei. Šioje valstybinės žemės ploto dalyje yra pastatyta medinė tvora ant betoninio pagrindo, vartai, varteliai, atraminė sienelė, išklotos trinkelės, pasodinti želdiniai be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. Taip pat yra užimta 29 kv. m. ploto (duomenys neskelbtini) gatvės suformuoto žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), į kurį patenka trinkelių danga, laiptai, gyvatvorė, taip apribojama teisė naudotis valstybine žeme. Tokiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 ir 11 punktus.“. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, remiantis Patikrinimo aktu, surašė pareiškėjui Al. Š. Privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini) ir pareiškėjai L. Š. Privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriais pareikalavo iki 2024 m. lapkričio 25 d. „<...>„atlaisvinti 188 kv. m. ploto užimtą ir naudojamą valstybinę žemę iš (duomenys neskelbtini) gatvės pusės, iš jos pašalinant medinę tvorą ant betoninio pagrindo, vartus, vartelius, atraminę sienelę, trinkeles, želdinius, taip pat atlaisvinti 29 kv. m. iš (duomenys neskelbtini) gatvės suformuoto žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) trinkelių dangą, laiptus ir gyvatvorę.“. Pareiškėjai 2024 m. lapkričio 19 d. Prašymu kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminus. Inspekcija atsižvelgė į pareiškėjų 2024 m. lapkričio 19 d. Prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2024 m. lapkričio 21 d. Sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) bei Sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), Privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminus pratęsė iki 2025 m. balandžio 15 d. Inspekcijos vertinimu, Pareiškėjų 2025 m. balandžio 8 d. prašyme nurodyti argumentai ir byloje esantys duomenys patvirtina Pareiškėjų aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą, t. y., byloje esantys duomenys patvirtina, jog yra inicijuotas formavimo ir pertvarkymo projekto, kurio tikslas – suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą ir jį sujungti su nuosavybės teise valdomu žemės sklypu, rengimas. Taigi, prašomų pratęsti Privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminai, Teismui pripažinus, kad Pareiškėjų prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis terminų pratęsimui, galėtų būti pasitęsiami. Inspekcija yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.
Inspekcijos vertinimu, prašomas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimo terminus, ir tik Teismui pripažinus, kad prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis termino pratęsimui.
k o n s t a t u o j a:
Nagrinėjamoje byloje keliamas klausimas dėl Inspekcijos Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjai nuosavybės teise valdo žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini). Šis Žemės sklypas buvo įgytas 2003 m. gruodžio 23 d. Valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu.
Inspekcija 2024 m. liepos 3 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame konstatavo, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „Žemės sklypo savininkai savo žemės sklypą naudoja ne pagal kadastriniais matavimais nustatytas žemės sklypo plane, patvirtintame 2003 m. gruodžio 11 d. ir Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas teisėtas ribas, t. y. savavališkai už žemės sklypo ribų iš (duomenys neskelbtini) gatvės pusės yra užėmę ir naudoja 188 kv. m. ploto dalį nesuformuoto valstybinės žemės ploto, kuris patikėjimo teise priklauso Utenos rajono savivaldybei. Šioje valstybinės žemės ploto dalyje yra pastatyta medinė tvora ant betoninio pagrindo, vartai, varteliai, atraminė sienelė, išklotos trinkelės, pasodinti želdiniai be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. Taip pat yra užimta 29 kv. m. ploto (duomenys neskelbtini) gatvės suformuoto žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), į kurį patenka trinkelių danga, laiptai, gyvatvorė, taip apribojama teisė naudotis valstybine žeme. Tokiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 ir 11 punktus.“.
Inspekcija vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 punkto 2 dalimi, 2024 m. kovo 28 d. pareiškėjams surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), kuriais pareikalavo iki 2024 m. lapkričio 25 d. „atlaisvinti 188 kv. m. ploto užimtą ir naudojamą valstybinę žemę iš (duomenys neskelbtini) gatvės pusės, iš jos pašalinant medinę tvorą ant betoninio pagrindo, vartus, vartelius, atraminę sienelę, trinkeles, želdinius, taip pat atlaisvinti 29 kv. m. iš (duomenys neskelbtini) gatvės suformuoto žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) trinkelių dangą, laiptus ir gyvatvorę“. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminus pratęsė iki 2025 m. balandžio 15 d.
Pareiškėjai artėjant nustatytam terminui pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, kreipėsi į teismą prašydami Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsti iki 2027 m. balandžio 15 d. Pareiškėjai šį terminą grindžia tuo, kad pareiškėjai turi visas galimybes privalomuosius nurodymus įvykdyti kitu būdu, t. y. ne griaunat pareiškėjų statinius ir likviduojant kitus objektus patenkančius į valstybinę žemę, o privatizuojant šią valstybinę žemę. Pareiškėjai siekia privatizuoti valstybinę žemę bei turi teisę įsigyti įsiterpusį valstybinės žemės plotą be aukciono. Procedūra dėl (duomenys neskelbtini) gatvės inžinerinio statinio bylos patikslinimo, žemės sklypo išregistravimo ir naujo žemės sklypo gatvei eksploatuoti suformavimo gali užtrukti iki vienerių metų. Performavus žemės sklypą (duomenys neskelbtini) gatvės eksploatacijai, taps aiškūs tarp pastarosios gatvės (jos sklypo) ir privačių sklypų (tame tarpe ir pareiškėjų Žemės sklypo) įsiterpę plotai, galimi perleisti į privačią nuosavybę. Tuomet prasidėjus privatizacijos ir žemės plotų prijungimo prie privačių žemės sklypų (taigi ir prie Žemės sklypo) procedūroms, tokios procedūros gali užtrukti dar apie vienerių metų laikotarpį. Atsižvelgiant į šiuos nurodytus procedūrų terminus, pareiškėjai prašo privalomųjų nurodymų terminus pratęsti 24 mėnesiams.
Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – Priežiūros įstatymas), 23 straipsnį, Inspekcija atlieka planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus. Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, be kita ko, ar vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai (3 punktas). Žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktu (24 straipsnio 7 dalis).
Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 5 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, atlikdami tikrinamo objekto žemės naudojimo patikrinimą ir pastebėję gretimame ir (ar) kitame žemės sklype ir valstybinės žemės plote galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka atlieka neplaninį šio žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto žemės naudojimo patikrinimą, jeigu jį galima atlikti nepatenkant į šį sklypą ir valstybinės žemės plotą. Šiuo atveju šio straipsnio 2 dalis netaikoma, o tikrinamo žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto savininkas, valdytojas ar naudotojas apie atlikto žemės naudojimo patikrinimo rezultatus informuojamas Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka ir terminais. Kai nėra galimybės atlikti žemės naudojimo patikrinimo nepatenkant į tikrinamą žemės sklypą ir valstybinės žemės plotą, kuriame pastebėta galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, valstybinės priežiūros pareigūnai apie pastebėtus galimus žemės naudojimo pažeidimus Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka informuoja Inspekcijos įgaliotą pareigūną, kad šis Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka pavestų imtis veiksmų, nurodytų šio straipsnio 2 dalyje. Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus: 1) įstatymuose nustatytais atvejais ir tvarka vykdo administracinių nusižengimų teiseną; 2) neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalis).
Nagrinėjamos administracinės bylos kontekste pažymėtina, kad Priežiūros įstatyme nėra nustatyta, kokiais atvejais gali būti pratęsiamas privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus įvykdymo terminas, nenustatyti ir kiti papildomi reikalavimai tokiam pratęsimui. Šiame kontekste pažymėtina, kad administracinių teismų praktikoje, aiškinant Priežiūros įstatymo nuostatas dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo, pabrėžiama, kad privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas gali būti pratęstas tik dėl svarbių priežasčių – priežasčių, susijusių su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013). Tačiau šiame kontekste negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMjI2OS01MjAvMjAyMQ==" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-2269-520/2021')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-2269-520/2021">eA-2269-520/2021</a> ir kt.).
Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad pareiškėjai aktyviais veiksmais siekia pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą. Pareiškėjai inicijavo formavimo ir pertvarkymo procedūrą dėl laisvos valstybinės žemės (kaip įsiterpusio sklypo), kuriame yra nustatyti pažeidimai. 2025 m. kovo 26 d. pareiškėjas pateikė Utenos rajono savivaldybės administracijai prašymą organizuoti žemės sklypo ((duomenys neskelbtini), sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini) plotas 0,0409 ha) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, siekiant prijungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą. Taip pat pareiškėjai 2024 m. rugsėjo 6 d. kreipėsi į Utenos rajono savivaldybę, prašydami patikslinti (duomenys neskelbtini) gatvės kadastrinius matavimus bei nustatyti naujas gatvės ribas, pagal kurias esami statiniai nepakliūtų į (duomenys neskelbtini) gatvės sklypą, o liktų įsiterpusiame laisvos valstybinės žemės plote, bei nustačius naujas (duomenys neskelbtini) gatvės sklypo ribas, atsilaisvinusį valstybinės žemės plotą kartu su jau esamu įsiterpusiu plotu šalia pareiškėjams priklausančio žemės klypo, priskirti prie įsiterpusio sklypo ir padidėjusį įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sklypą leisti išpirkti laikantis nustatytos įsiterpusių sklypų pardavimo tvarkos. Iš Utenos rajono savivaldybės administracija pranešimo matyti, kad savivaldybė informavo pareiškėjus, jog 2025 m. kovo 17 d. Utenos rajono savivaldybėje vyko posėdis „Dėl Utenos mieste esančių gatvių statinių ir žemės sklypų kadastrinių duomenų koregavimo“, kuriame buvo nagrinėjamas (duomenys neskelbtini) gatvės statinio ir žemės sklypo kadastro duomenų koregavimo klausimas ir posėdyje buvo priimtas sprendimas pradėti procedūras dėl (duomenys neskelbtini) gatvės inžinerinio statinio bylos patikslinimo, žemės sklypo išregistravimo ir naujo žemės sklypo gatvei eksploatuoti suformavimo, išlaidas padengiant iš savivaldybės lėšų. Savivaldybė nurodė, kad procedūrų trukmė gali siekti iki vienerių metų ir apie tolimesnius vykdomus veiksmus pareiškėjus informuos papildomai.
Įvertinus bylos medžiagą bei nurodytas aplinkybes yra pagrindas konstatuoti, kad šiuo atveju pareiškėjai ėmėsi aktyvių veiksmų siekiant įteisinti valstybinės žemės naudojimą, tačiau yra susidariusios aplinkybės, kai pareiškėjai negali Privalomuosiuose nurodymuose nustatytu terminu įvykdyti procedūrų dėl ne nuo jų valios priklausančių priežasčių. Teisėjų kolegija pažymi, kad pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas. Pareiškėjai byloje pateikė įrodymus, pagrindžiančius pareiškėjų inicijuotų procedūrų terminus, siekiant pašalinti Privalomuosiuose nurodymuose nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, todėl pareiškėjų prašomas pratęsti terminas nėra nepagrįstai ilgas. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjų inicijuotos procedūros priklauso nuo institucijų veiksmų ir sprendimų, teisėjų kolegija sprendžia, jog šios priežastys pripažintinos svarbiomis, todėl Privalomųjų nurodymų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) terminas pratęstinas iki 2027 m. balandžio 15 d.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjų L. Š. ir A. Š. prašymą dėl termino privalomajam nurodymui įvykdyti pratęsimo, patenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. liepos 4 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2027 m. balandžio 15 d.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismą.
Teisėjai Linas Baublys
Justina Nasutavičienė
Ieva Saudargaitė
