Dėl pažymos ir administracinių aktų panaikinimo ir restitucijos taikymo rūšinio teismingumo

Teisminio proceso Nr. 2-41-3-00857-2012-5

Procesinio sprendimo kategorija: 94.5

(S)

NUTARTIS

2012 m. liepos 26 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš L.e.p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Zigmo Levickio (kolegijos pirmininko), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Romano Klišausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

Išnagrinėjusi Šiaulių rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovo Lietuvos Respublikos Generalinės prokuratūros prokuroro, siekiančio apginti viešąjį interesą, ieškinį atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, A. G., tretiesiems asmenims A. N., A. N. dėl pažymos ir administracinių aktų panaikinimo ir restitucijos taikymo rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

Ieškovas prašo panaikinti Utenos apskrities viršininko administracijos Anykščių rajono žemėtvarkos skyriaus 2006-11-13 išduotą pažymą Nr. 58-578 „Dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai“; panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 2009-03-05 įsakymo Nr. V-1245 „Dėl Šiaulių rajono Gilaičių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ dalį, kuria žemėtvarkos projekte buvo suprojektuoti ir patvirtinti suteikiami nuosavybėn neatlygintinai A. G. žemės sklypai Nr. 509-1 (0,70 ha) ir 0,73 ha ploto dalis 1,68 ha sklype Nr. 509-2; panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-10-26 įsakymą Nr. 31VĮ-(14.31.2.) - 2538 „Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo ir žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai“, dalyje dėl neteisėtai suteikto 0,7000 ha ploto žemės sklypo Nr. 509-1 ir neteisėtai suteiktos 0,73 ha ploto žemės dalies 1,71 ha sklype Nr. 509-2; taikyti restituciją pinigine išraiška ir priteisti iš A. G. 5218,7 Lt valstybės naudai, t. y. neteisėtai suteiktų žemės sklypų didžiausią rinkos vertę, buvusią jų suteikimo A. G. momentu- 2011-10-26. Ieškovas nurodo, kad bylose, susijusiose su nuosavybės teisių atkūrimu ir žemės reformos vykdymu, egzistuoja viešasis interesas, kuris nukreiptas į tai, jog žemės sklypų perdavimas neatlygintinai privačių asmenų nuosavybėn būtų vykdomas skaidriai, laikantis specialiojo teisinio reglamentavimo nuostatų. Šiuo atveju ginčas kilo dėl įstatymo normų pažeidimo asmenims, kurie tokios teisės neturėjo.

Šiaulių rajono apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Nutartyje nurodoma, kad minimi aktai yra priimti viešojo administravimo subjekto, kurių vykdymas laikytinas viešojo administravimo veikla. Teismas pažymi, kad sutinkamai su Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 1 dalimi, 15 straipsnio 1 dalimi 1 ir 2 punktais, 18 straipsnio 2 dalies 1 punktu, administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo ar vidaus administravimo srityje. Administraciniai teismai sprendžia bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus bei savivaldybių administravimo subjektų priimtų aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus. Apygardos administracinis teismas, kaip pirmosios instancijos teismas, nagrinėja bylas dėl norminių administracinių aktų, kuriuos priėmė teritoriniai ar savivaldybių administravimo subjektai, teisėtumo. Esant nurodytoms aplinkybėms, teismas mano, jog ieškovo reikalavimai dėl administracinių aktų panaikinimo turėtų būti nagrinėjami administraciniame teisme.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Vienas iš svarbiausių kriterijų, pagal kuriuos atribojama administracinio teismo ir bendrosios kompetencijos teismo jurisdikcija yra teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, prigimtis ir pobūdis (Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 2 dalis, Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis). Nagrinėjamoje byloje ieškovas prašo panaikinti Utenos apskrities viršininko administracijos Anykščių rajono žemėtvarkos skyriaus išduotą pažymą „Dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai“; panaikinti Šiaulių apskrities viršininko įsakymo „Dėl Šiaulių rajono Gilaičių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo dalį, kuria žemėtvarkos projekte buvo suprojektuoti ir patvirtinti suteikiami nuosavybėn neatlygintinai A. G. žemės sklypai, panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymą „Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo ir žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai“, dalyje dėl neteisėtai suteikto žemės sklypo ir neteisėtai suteiktos žemės dalies. Minėti aktai yra priimti viešojo administravimo subjektų ir reiškiami reikalavimai panaikinti šiuos aktus – administracinio teisinio pobūdžio. Nors ieškovė kartu su aukščiau nurodytais reikalavimais reiškia ir reikalavimą dėl restitucijos taikymo, Specialioji teismingumo kolegija, atsižvelgdama į šioje byloje pareikšto ieškinio pagrindą ir dalyką, konstatuoja, kad reikalavimas dėl restitucijos taikymo neturi savarankiškos teisinės reikšmės ir negali nulemti iš esmės administracinio teisinio pobūdžio ginčo priskyrimo nagrinėti bendrosios kompetencijos teisme. (Specialiosios teisėjų kolegijos 2010 m. kovo 4 d. nutartis priimta byloje J. E. S. v. Kauno apskrities viršininko administracija).

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-3,

5 dalimis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2-3, 5 dalimis

nutaria :

Byla nagrinėtina administraciniame teisme.

Bylą pagal ieškovo Lietuvos Respublikos Generalinės prokuratūros prokuroro, siekiančio apginti viešąjį interesą, ieškinį atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, A. G., tretiesiems asmenims A. N., A. N. dėl pažymos ir administracinių aktų panaikinimo ir restitucijos taikymo perduoti Šiaulių apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L.e.p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininko

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

teisėjas

Zigmas Levickis

Romanas Klišauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Česlovas Jokūbauskas

Dainius Raižys