Dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus

Administracinė byla Nr. I2-1514-1066/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04070-2021-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.1

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. liepos 5 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės, Gedimino Užubalio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Faustos Vitkienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. K. skundą atsakovei valstybės įmonei „Regitra“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė :

1. Pareiškėjas M. K. 2021 m. lapkričio 15 d. kreipėsi su skundu į teismą, prašydamas (įvertinus 2021 m. gruodžio 17 d. atskirajame skunde nurodytus reikalavimo patikslinimus): 1) panaikinti atsakovės valstybės įmonės „Regitra“ sprendimą atsisakyti tenkinti prašymą išduoti jam vairuotojo pažymėjimą (kaip skundžiamą aktą prie 2021 m. gruodžio 17 d. atskirojo skundo pareiškėjas pridėjo atsakymą į jo 2021 m. spalio 1 d. prašymą, skundžiamo atsakymo sudarymo data ir numeris pagal atsakovo pateiktus metaduomenis yra 2021 m. lapkričio 3 d. Nr. S-13486) (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti atsakovę valstybės įmonę „Regitra“ iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2021 m. spalio 1 d. prašymą dėl 2 metus galiojančio vairuotojo pažymėjimo pakeitimo į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą.

2. Savo skundo reikalavimus grindžia tokiais argumentais:

2.1. Skundžiamu Sprendimu atsisakyta tenkinti pareiškėjo prašymą išduoti ir pakeisti dvejus metus galiojusį vairuotojo pažymėjimą į dešimt metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą, motyvuojant tuo, kad 2020 m. gegužės 11 d. įsiteisėjo policijos institucijos nutarimas, kuriuo pareiškėjui buvo paskirta administracinė nuobauda, ir pareiškėjas iki 2021 m. gegužės 10 d. privalėjo baigti papildomą vairavimo mokymą, tačiau kaip matyti iš Norvegijos teismo procesinio dokumento nustatyta, jog pareiškėjas 2021 m. birželio 4 d. buvo sulaikytas Norvegijoje ir 2021 m. birželio 5 d. uždarytas į įkalinimo įstaigą. Pareiškėjas su skundžiamu Sprendimu nesutinka ir mano, kad jis turi būti panaikintas kaip neteisėtas ir nepagrįstas.

2.2. Pareiškėjas nesutinka su atsakovės teiginiu, kad Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – ir SEAKĮ) 22 straipsnio 5 dalies teisės norma reglamentuoja pradedantiesiems vairuotojams vairuotojo pažymėjimų išdavimą, pažeidusiems tik KET, jog sąlyga, kad kai teismo nuosprendžiu ar baudžiamuoju įsakymu skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas, papildomą vairuotojų mokymą privaloma baigti per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo, taikoma tik tada kai asmenims skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas už padarytus Lietuvos Respublikoje KET pažeidimus.

2.3. Pareiškėjas nurodo, kad jis 2020 m. balandžio 4 d. pažeidė Kelių eismo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr. 1950 (toliau – KET), 20 punktą, nes vairuodamas transporto priemonę naudojosi mobiliojo ryšio telefonu, ir Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šilutės rajono policijos komisariato 2020 m. balandžio 21 d. nutarimu jam buvo paskirta administracinė bauda pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 417 straipsnio 3 dalį. Minėtas nutarimas administracinio nusižengimo byloje įsiteisėjo 2020 m. gegužės 11 d. Mano, jog atsakovė nepagrįstai teigia, kad papildomą vairavimo mokymą pareiškėjas privalėjo baigti iki 2021 m. gegužės 10 d., neatsižvelgdamas į aktualiu laikotarpiu Lietuvos Vyriausybės priimtus sprendimus dėl papildomų mokymų termino, kuris baigiasi karantino metu, pratęsimo. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremalios situacijos paskelbimo“ Lietuvos Respublikos teritorijoje buvo paskelbta valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl naujojo koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ buvo nuo 2020 m. kovo 16 d. 00:00 val. visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbtas karantinas, kuris galiojo iki 2020 m. birželio 16 d. 0.00 val. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2020 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 1V-305 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymo Nr. IV- 328 „Dėl Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymas Nr. 1V-328 „Dėl Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ buvo papildytas 11 punktu, kuriuo nustatyta, kad asmenims, kurių vairuotojo pažymėjimo galiojimas baigėsi karantino Lietuvos Respublikoje, paskelbto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 207, metu vairuotojo pažymėjimo galiojimo terminas pratęsiamas karantino laikotarpiui ir 30 kalendorinių dienų po jo pabaigos. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje vėl buvo paskelbtas karantinas nuo 2020 m. lapkričio 7 d. 00:00 val., ir atšauktas 2021 m. birželio 30 d. 24:00 val. Nuo 2021 m. liepos 1 d. visoje šalyje paskelbta valstybės lygio ekstremalioji situacija. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2021 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. 1V-44 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymo Nr. 1V-328 „Dėl Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymas Nr. 1V-328 „Dėl Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ papildytas 13 punktu, kuriuo nustatyta, kad pradedantiesiems vairuotojams, kurių vairuotojo pažymėjimo galiojimas baigėsi karantino Lietuvos Respublikoje, paskelbto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226, metu, vairuotojo pažymėjimo galiojimo terminas pratęsiamas karantino laikotarpiui ir 45 kalendorines dienas po jo pabaigos. Pareiškėjas nurodo, kad planavo per vienerius metus nuo nutarimo administracinio nusižengimo byloje jsiteisėjimo dienos (2020 m. gegužės 11 d.) pabaigti papildomą vairuotojų mokymą, tačiau nespėjo dėl objektyviai susiklosčiusių aplinkybių, nes dėl epideminės COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) plitimo visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje buvo įvestas karantinas, uždarytos vairavimo mokyklos, valstybinėse įstaigose buvo galima atlikti tik būtiniausius veiksmus. Teigia, jog nuo 2020 m. lapkričio 7 d. vėl įvedus karantiną, papildomo vairavimo mokymo baigimo terminu turi būti laikoma 2021 m. rugpjūčio 14 d. (praėjus 45 dienoms nuo karantino pabaigos). Be to, nurodo, kad 2021 m. rugpjūčio 14 d. yra nedarbo diena (šeštadienis), todėl paskutinė termino diena persikelia į sekančią po to einančią darbo dieną –2021 m. rugpjūčio 16 d.

2.3. Pareiškėjas taip pat nurodo papildomą aplinkybę – 2021 m. birželio 4 d. Norvegijos Karalystėje jį sulaikė vietos policija, patalpino į laisvės atėmimo vietą apkaltinus nusikaltimu, už kurį numatyta baudžiamoji atsakomybė pagal Norvegijos Karalystės baudžiamąjį kodeksą, kaltinimams nepasitvirtinus 2021 m. rugpjūčio 9 d. Norvegijos Innlandet policijos apylinkės policijos Paleidimo orderiu buvo paleistas iš laisvės atėmimo vietos. Nurodo, kad ėmėsi grįžimo į Lietuvą procedūros, o grįžęs, 2021 m. rugpjūčio 24 d. pateikė atsakovei prašymą išduoti vairuotojo pažymėjimą, kuris atsakovės 2021 m. rugpjūčio 24 d. raštu Nr. VP-S-6129 nebuvo tenkintas.

2.4. Pareiškėjas atkreipė dėmesį į tai, kad 2021 m. rugsėjo 30 d. vairavimo mokykloje UAB „Šoferiukai“ pabaigė papildomą vairuotojų mokymą ir gavo Papildomo vairuotojų mokymo baigimo pažymą Nr. PER-651.

2.5. Pareiškėjo įsitikinimu, atsakovė nepagrįstai vertino, jog SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje nurodyta sąlyga dėl papildomo vairuotojų mokymo baigimo per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo taikoma tik tada, jei asmenims skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas už Lietuvos Respublikoje padarytus KET pažeidimus. Mano, kad toks įstatymo nuostatų aiškinimas yra neteisingas ir nelogiškas. Teigia, kad netinkamai aiškindama SEAKĮ nuostatas, atsakovė nepagrįstai vertino, jog pareiškėjas praleido papildomo vairavimo mokymo terminą, neįvertino visų individualių aplinkybių, priėmė nepagrįstą ir neteisėtą sprendimą.

2.6 Teigia, jog ginčijamas Sprendimas pažeidžia Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas, prieštarauja protingumo ir teisingumo principams.

3. Atsakovė valstybės įmonė „Regitra“ atsiliepime į skundą su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą išdėsto savo poziciją, kurią grindžia tokiais argumentais:

3.1. Atsakovė nurodo, jog sutinka su skunde nurodytu argumentu, kad skundžiamame sprendime neteisingai vertinta, kad papildomą vairuotojų mokymą pareiškėjas privalėjo baigti iki 2021 m. gegužės 1 d., tačiau šis netikslumas nedaro įtakos ginčijamo sprendimo pripažinimui neteisėtu.

3.2. Teigia, kad pasibaigus pirmajam karantino etapui 2020 m. birželio 17 d. pareiškėjui prievolės baigti papildomą vairuotojų mokymą terminas nebuvo pasibaigęs, vairuotojo pažymėjimas tuo metu galiojo, tačiau pareiškėjas turėjo galimybę baigti papildomą mokymą nuo 2020 m. birželio 17 d. iki 2020 m. lapkričio 6 d. įskaitytinai (tarp pirmojo ir antrojo karantino etapų).

3.3. Atkreipia dėmesį į tai, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2021 m. sausio 15 d. įsakymas Nr. 1V-44 pratęsė 45 kalendorinėms dienoms vairuotojo pažymėjimų galiojimo terminą, kuris pasibaigė antrojo karantino etapo metu, bet nepratęsė Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2021 m. sausio 11 d. įsakymu Nr. 3-9 „Dėl prievolės baigti papildomą vairuotojų mokymą termino pratęsimo“ numatytos prievolės baigti papildomą vairuotojų mokymą per 30 kalendorinių dienų termino. Kadangi karantino antrasis etapas pasibaigė 2021 m. birželio 30 d., baigti papildomus vairuotojų mokymus pareiškėjas privalėjo iki 2021 m. liepos 30 d. įskaitytinai, o pasikeisti vairuotojo pažymėjimą galėjo iki 2021 m. rugpjūčio 16 d.

3.4. Nesutinka su pareiškėjo argumentu, kad dėl pareiškėjo įkalinimo laikotarpiu nuo 2021 m. birželio 4 d. iki 2021 m. rugpjūčio 9 d. Norvegijos Karalystės kalėjime pareiškėjo atžvilgiu turi būti taikoma SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies nuostata, numatanti išlygą baigti papildomą vairuotojų mokymą per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo. Teigia, jog SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies nuostatos aiškintinos atsižvelgiant į jų vartojimo konktekstą. Atsakovės įsitikinimu, turi būti suprantama, kad nuostata „tais atvejais, kai teismo nuosprendžiu ar baudžiamuoju įsakymu skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas, papildomą vairuotojų mokymą privaloma baigti per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo“ taikoma tik tais atvejais, kai asmenims skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas už Lietuvos Respublikos teritorijoje padarytą eismo įvykį, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata. Taigi, su laisvės atėmimu susijusios bausmės vykdymas už kitas tiek Lietuvoje, tiek užsienyje padarytas nusikalstamas veikas, nepatenka į SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies apimtį.

3.3. Teigia, jog nėra pagrindo Įsakymo panaikinti, jis yra teisėtas ir pagrįstas.

k o n s t a t u o j a:

4. Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatytos šios esminės bylos aplinkybės:

4.1. pareiškėjui pradedančiojo vairuotojo pažymėjimas buvo išduotas 2019 m. rugsėjo 18 d.

4.2. Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šilutės rajono policijos komisariato 2020 m. balandžio 21 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. 94-ANR_N-414-2020 (ROIK: 20112868250), kuriuo pareiškėjui pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 417 straipsnio 3 dalį buvo paskirta administracinė bauda (už 2020 m. balandžio 4 d. padarytą KET 20 p. pažeidimą – transporto priemonės vairavimą naudojantis mobiliojo ryšio telefonu), įsiteisėjo 2020 m. gegužės 11 d.

4.3. 2021 m. birželio 4 d. Norvegijos Karalystėje pareiškėjas buvo sulaikytas ir 2021 m. birželio 5 d. uždarytas įkalinimo įstaigoje pareiškus įtarimą dėl nusikaltimo, už kurį numatyta baudžiamoji atsakomybė pagal Norvegijos Karalystės baudžiamojo kodekso 231 str. 1 d. ir 15 str., 2021 m. rugpjūčio 9 d. Paleidimo orderiu pareiškėjas buvo paleistas iš įkalinimo įstaigos, nesant pagrindo laikyti įkalinimo įstaigoje.

4.4. Pareiškėjas 2021 m. rugpjūčio 24 d. pateikė VĮ „Regitra“ Klaipėdos filiale prašymą Nr. 6764459 išduoti vairuotojo pažymėjimą, nurodant, kad vairuotojo pažymėjimas prarastas. Prašymas buvo išnagrinėtas ir 2021 m. rugpjūčio 24 d. raštu Nr. VP-S-6129 „Dėl atsisakymo išduoti vairuotojo pažymėjimą“ buvo atsisakyta išduoti vairuotojo pažymėjimą pareiškėjui nebaigus pradedančiųjų vairuotojų papildomo mokymo per SEAKĮ 22 str. 5 d. nustatytus terminus.

4.5. Pareiškėjas 2021 m. spalio 1 d. pateikė prašymą dėl vairuotojo pažymėjimo išdavimo (pakeitimo), nurodydamas individualias aplinkybes dėl sulaikymo ir patalpinimo laisvės atėmimo vietoje Norvegijos Karalystėje, teigdamas, jog neturėjo objektyvių galimybių per nustatytus terminus pabaigti papildomą vairuotojų mokymą. Pareiškėjas su šiuo prašymu pateikė 2021 m. rugsėjo 30 d. vairavimo mokyklos UAB „Šoferiukai“ pažymą Nr. PR-651, kad pabaigė papildomą vairuotojų mokymą pagal nutarimą Nr. 94-ANR_N-414 ir gavo Papildomo vairuotojų mokymo baigimo pažymą. Atsakydama į minėtą prašymą, atsakovė priėmė 2021 m. lapkričio 3 d. Sprendimą atsisakyti tenkinti pareiškėjo prašymą išduoti jam vairuotojo pažymėjimą.

5. Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

6. Pareiškėjo teigimu, atsakovė priimdama ginčijamą Sprendimą neįvertino individualių aplinkybių, neatsižvelgė į Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbto karantino apribojimus ir teisinį reguliavimą dėl terminų pratęsimo išduodant vairuotojo pažymėjimus, į pareiškėjo sulaikymą ir patalpinimą laisvės atėmimo vietoje Norvegijos Karalystėje, netinkamai aiškino SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies nuostatas dėl papildomo vairuotojų mokymo termino pratęsimo tais atvejais, kai teismo nuosprendžiu ar baudžiamuoju įsakymu skirtas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas, todėl priėmė nepagrįstą ir neteisėtą Sprendimą. Pareiškėjo nuomone, vienerių metų terminas, per kurį pareiškėjas privalėjo baigti papildomą vairavimo mokymą, turėjo sueiti 2021 m. gegužės 10 d., tačiau, vadovaujantis karantino sąlygas reguliuojančiais teisės aktais šis terminas turėjo būti atidėtas 45 dienoms nuo karantino pabaigos, t. y. skaičiuojant nuo karantino pabaigos 2021 m. birželio 30 d. 24:00 val. papildomo vairavimo kursas turėjo būti pabaigtas iki 2021 m. rugpjūčio 16 d. (2021 m. rugpjūčio 14 d. yra nedarbo diena, todėl paskutinė termino diena persikelia į sekančią po to einančią darbo dieną).

7. Ginčo santykių tisinis reguliavimas:

SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalis (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. rugpjūčio 1 d.) nustato, kad pradedantiesiems vairuotojams išduodamas 3 metus galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jie vidaus reikalų ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka po 2 metų nuo jo išdavimo dienos turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą nebaigę papildomo vairuotojų mokymo, jeigu per 2 metus nuo pradedantiesiems vairuotojams išduodamo vairuotojo pažymėjimo išdavimo dienos nepažeidė KET reikalavimo (reikalavimų), už kurį (kuriuos) SEAKĮ numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba nesukėlė eismo įvykio, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn). Vairuotojas, kuris, būdamas pradedantysis vairuotojas, pažeidė KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) SEAKĮ numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba sukėlė eismo įvykį, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn), papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienerius metus nuo nutarimo (teismo nuosprendžio), kuriuo asmuo pripažintas padariusiu teisės pažeidimą, įsiteisėjimo dienos ar nuo administracinio nurodymo, surašyto padarius administracinį nusižengimą, įvykdymo dienos. Tais atvejais, kai teismo nuosprendžiu ar baudžiamuoju įsakymu skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas, papildomą vairuotojų mokymą privaloma baigti per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo.

Vairuotojų pažymėjimai išduodami ir keičiami vadovaujantis Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymu bei Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. 1V-328 patvirtintomis Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės).

Karantinas Lietuvos Respublikoje buvo paskelbtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (paskelbtas karantinas galiojo nuo 2020 m. kovo 16 d. iki 2020 m. birželio 16 d.) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (paskelbtas karantinas galiojo nuo 2020 m. lapkričio 7 d. iki 2021 m. birželio 30 d.).

Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2020 m. balandžio 10 d. įsakymu Nr. 3-201 „Dėl prievolės baigti papildomą vairuotojų mokymą termino pratęsimo“ (redakcija, galiojusi nuo 2020 m. balandžio 11 d.) nustatyta, kad vairuotojai, kurie, būdami pradedantieji vairuotojai, padarė pažeidimą, už kurį pagal SEAKĮ numatyta prievolė baigti papildomą vairuotojų mokymą, kurios įvykdymo terminas baigėsi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ paskelbto karantino laikotarpiu, nepraranda teisės vairuoti transporto priemonių ir nurodytas terminas pratęsiamas karantino ir 30 kalendorinių dienų po jo laikotarpiui. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2021 m. sausio 11 d. įsakymu Nr. 3-9 „Dėl prievolės baigti papildomą vairuotojų mokymą termino pratęsimo“ (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 12 d.) analogiškai nustatyta, kad, vairuotojai, kurie, būdami pradedantieji vairuotojai, padarė pažeidimą, už kurį pagal SEAKĮ numatyta prievolė baigti papildomą vairuotojų mokymą, kurios įvykdymo terminas baigėsi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ paskelbto karantino laikotarpiu, nepraranda teisės vairuoti transporto priemonių ir nurodytas terminas pratęsiamas karantino ir 30 kalendorinių dienų po jo laikotarpiui.

Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymo Nr. 1V-328 „Dėl Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ (redakcija, galiojanti nuo 2020 m. balandžio 2 d.) 11 punktas nustato, kad asmenims, kurių vairuotojo pažymėjimo galiojimas baigėsi karantino Lietuvos Respublikoje, paskelbto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“, metu, vairuotojo pažymėjimo galiojimo terminas pratęsiamas karantino laikotarpiui ir 30 kalendorinių dienų po jo pabaigos. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymo Nr. 1V-328 „Dėl Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 16 d.) 13 punktas analogiškai nustato, kad pradedantiesiems vairuotojams, kurių vairuotojo pažymėjimo galiojimas baigėsi karantino Lietuvos Respublikoje, paskelbto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“, metu, vairuotojo pažymėjimo galiojimo terminas pratęsiamas karantino laikotarpiui ir 45 kalendorines dienas po jo pabaigos.

8. Atsižvelgdamas į SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies nuostatą, teismas vertina, kad pareiškėjas, kuris turėjo pradedančiajam vairuotojui išduotą (2019 m. rugsėjo 18 d.) 3 metus (iki 2022 m. rugsėjo 17 d. įskaitytinai) galiojantį vairuotojo pažymėjimą, ir kuris padarė KET pažeidimą, už kurį buvo pritaikyta administracinė atsakomybė pagal ANK 417 straipsnio 3 dalį nutarimu administracinio nusižengimo byloje, įsiteisėjusiu 2020 m. gegužės 11 d., privalėjo papildomą vairuotojų mokymą baigti per vienerius metus nuo minėto nutarimo įsiteisėjimo dienos (iki 2021 m. gegužės 10 d. įskaitytinai). Taikant specialiąsias teisės normas, reguliuojančias vairuotojų pažymėjimų išdavimo tvarką Lietuvos Respublikoje paskelbto karantino metu (nagrinėjamu atveju pareiškėjo prievolės baigti papildomą vairuotojų mokymą įvykdymo terminas baigėsi 2021 m. gegužės 11 d.) taikytina Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2021 m. sausio 11 d. įsakymo Nr. 3-9 „Dėl prievolės baigti papildomą vairuotojų mokymą termino pratęsimo“ nuostata, kad vairuotojai, kurie, būdami pradedantieji vairuotojai, padarė pažeidimą, už kurį pagal SEAKĮ numatyta prievolė baigti papildomą vairuotojų mokymą, kurios įvykdymo terminas baigėsi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ paskelbto karantino laikotarpiu, nepraranda teisės vairuoti transporto priemonių ir nurodytas terminas pratęsiamas karantino ir 30 kalendorinių dienų po jo laikotarpiui), teismas vertina, kad terminas pareiškėjui baigti papildomą vairuotojų mokymą buvo pratęstas iki 2021 m. liepos 30 d. įskaitytinai (skaičiuojant 30 kalendorinių dienų nuo 2021 m. liepos 1 d., kai karantinas jau buvo atšauktas).

Taigi ginčijamame Sprendime atsakovė neįvertino specialiųjų teisės normų, reguliuojančių vairuotojų pažymėjimų išdavimo tvarką Lietuvos Respublikoje paskelbto karantino metu, pagal kurias terminas pabaigti papildomą vairuotojų mokymą buvo pratęstas, ir nepagrįstai sprendė, jog pareiškėjas privalėjo pabaigti papildomą vairuotojų mokymą iki 2021 m. gegužės 10 d. įskaitytinai.

Pareiškėjas savo skunde teigė, kad teisės aktais nustatytas ir dėl karantino pratęstas prievolės pabaigti papildomą vairuotojų mokymą terminas pareiškėjo atžvilgiu suėjo 2021 m. rugpjūčio 16 d., t. y. sekančią darbo dieną po nedarbo dienos praėjus 45 kalendorinėms dienoms po karantino pabaigos, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymo Nr. 1V-328 „Dėl Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 16 d.) 13 p. nuostata. Tačiau pareiškėjas nepagrįstai rėmėsi minėta teisės akto nuostata, kadangi ja nustatytas terminas taikytinas ne prievolės pabaigti papildomą vairuotojų mokymą įvykdymui, bet pradedančiųjų vairuotojų pažymėjimų galiojimui nustatyti.

9. Teismas pažymi, kad pareiškėjas pabaigė papildomą vairuotojų mokymą 2021 m. rugsėjo 30 d., t. y jau pasibaigus teisės aktais nustatytam ir dėl karantino pratęstam prievolės pabaigti papildomą vairuotojų mokymą terminui (t. y. iki 2021 m. liepos 30 d. įskaitytinai).

Pareiškėjas savo skunde nurodė, kad jis Norvegijos Karalystėje buvo sulaikytas ir patalpintas į laisvės atėmimo vietą apkaltinus nusikaltimu, už kurį numatyta baudžiamoji atsakomybė pagal Norvegijos Karalystės baudžiamąjį kodeksą, nuo 2021 m. birželio 4 d. iki 2021 m. rugpjūčio 9 d., ir remdamasis šia aplinkybe teigė, jog nagrinėjamu atveju pareiškėjo atžvilgiu taikytina SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies nuostata, kad teismo nuosprendžiu ar baudžiamuoju įsakymu paskyrus areštą arba terminuotą laisvės atėmimą ir nesant atidėtam paskirtos bausmės vykdymui, papildomą vairuotojų mokymą privaloma baigti per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo. Pareiškėjo teigimu, laikytina, kad nepraleido papildomo vairuotojų mokymo baigimo termino, nes šį mokymą baigė 2021 m. rugsėjo 30 d., t. y. per vienerius metus nuo paskirtos realios kriminalinės bausmės atlikimo.

10. SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje nurodyta, kad vairuotojas, kuris, būdamas pradedantysis vairuotojas, pažeidė KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba sukėlė eismo įvykį, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn), papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo nutarimo (teismo nuosprendžio), kuriuo asmuo pripažintas padariusiu teisės pažeidimą, įsiteisėjimo dienos ar nuo administracinio nurodymo, surašyto padarius administracinį nusižengimą, įvykdymo dienos. Tais atvejais, kai teismo nuosprendžiu ar baudžiamuoju įsakymu skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas, papildomą vairuotojų mokymą privaloma baigti per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo.

Įvertinus anksčiau pateiktą teisinį reguliavimą, rašytinius įrodymus byloje, darytina išvada, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjas neatitinka SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies 2 sakinyje nurodytų sąlygų papildomo vairuotojų mokymo baigimo terminui pratęsti, kadangi byloje nėra duomenų, jog pareiškėjui būtų paskirta bausmė, su kurios vykdymo pabaiga būtų siejamas papildomo vairuotojų mokymo atidėjimas vieneriems metams. Lietuvos Respublikos baudžiamasis kodeksas ir Lietuvos Respublikos baudžiamasis kodeksas numato Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodeksas nustato su laisvės apribojimu susijusias bausmes: arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes. Nagrinėjamu atveju nenustatyta, jog pareiškėjui buvo paskirta kuri nors iš minėtų bausmių.

Atsižvelgdamas į tai, teismas sprendžia, jog nesant SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies 2 sakinyje nurodytų sąlygų prievolės pabaigti papildomą vairuotojų mokymą terminui pratęsti, pareiškėjas privalėjo papildomą vairuotojų mokymą pabaigti ne vėliau kaip 2021 m. liepos 30 d.

16. Teismas pažymi, jog kiekvienas asmuo teisiniuose santykiuose turi ne tik teises, bet ir tam tikras pareigas, o tai įpareigoja suinteresuotą asmenį veikti rūpestingai, operatyviai ir racionaliai, siekiant išvengti kliūčių siekiamam tikslui, šiuo atveju – 10 m. galiojančiam vairuotojo pažymėjimo išdavimui. (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. gruodžio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A756-1994/2008; 2014 m. vasario 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A492-530/2014). Pareiškėjas neįvykdė SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies nuostata siekiamų tikslų pradedančiojo vairuotojo pažymėjimo galiojimo laikotarpiu elgtis saugiai, atsakingai vykdyti papildomus reikalavimus, užtikrinančius saugų eismą automobilių keliais. Teismo vertinimu, pareiškėjas galėjo ir turėjo numatyti galimus neigiamus padarinius, tačiau nebuvo pakankamai rūpestingas, nedėjo pastangų neigiamoms pasekmėms išvengti. Pareiškėjas, 2020 m. balandžio 4 d. padaręs KET pažeidimą, ir žinodamas SEAKĮ 22 str. 5 d. įtvirtintą reikalavimą baigti papildomą mokymą per vienerius metus nuo nutarimo administracinio pažeidimo byloje įsiteisėjimo dienos bei galimybę pratęsti šį terminą 30 d. po karantino, ėmėsi veiksmų dėl papildomo mokymo ir baigė papildomą mokymą tik 2021 m. rugsėjo 30 d., nors karantino apribojimai buvo panaikinti laikotarpiu nuo 2020 m. birželio 17 d. iki 2020 m. lapkričio 6 d. įskaitytinai, ir pareiškėjas turėjo galimybę baigti papildomą mokymą šiuo laikotarpiu. Be to, pareiškėjas nepateikia jokių objektyvių įrodymų, kad karantino laikotarpiu jam realiai buvo užkirstas kelias baigti papildomus mokymus.

Atsižvelgdamas į tai, teismas sprendžia, kad pareiškėjas praleido SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje nustatytą ir Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2021 m. sausio 11 d. įsakymu Nr. 3-9 „Dėl prievolės baigti papildomą vairuotojų mokymą termino pratęsimo“ pratęstą prievolės pabaigti papildomą vairuotojų mokymą terminą, kuris nagrinėjamu atveju suėjo 2021 m. liepos 30 d., kadangi pareiškėjui mokymų baigimo pažymėjimas išduotas po šio termino pabaigos – 2021 m. rugsėjo 30 d.

17. Teismas, ištyręs bylos aplinkybes, vadovaudamasis ginčo klausimą reglamentuojančiais teisės aktais, daro išvadą, kad atsakovė pagrįstai atsisakė tenkinti pareiškėjos 2021 m. spalio 1 d. prašymą dėl 2 metus galiojančio vairuotojo pažymėjimo pakeitimo į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą ir priėmė skundžiamą Sprendimą, kurį panaikinti skunde nurodytais argumentais nėra teisinio pagrindo. Reikalavimas įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą ir priimti jam palankų sprendimą yra išvestinis ir taip pat negali būti tenkinamas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo M. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Diana Butrimienė

Gediminas Užubalis

Fausta Vitkienė