Dėl įsakymų ir susitarimo panaikinimo, susitarimų pripažinimo negaliojančiais

Teismingumo byla Nr. T-104/2015

Teisminio proceso Nr. 2-68-3-30770-2014-3

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2015 m. liepos 31 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Egidijaus Laužiko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjos Laimės Baltrūnaitės,

išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti klausimą dėl rūšinio teismingumo byloje pagal ieškovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovams A. P., A. K. dėl įsakymų ir susitarimo panaikinimo, susitarimų pripažinimo negaliojančiais,

n u s t a t ė :

ieškovas kreipėsi į teismą su ieškiniu prašydamas:

1. panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-03-20 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2)-286 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), išnuomojimo A. P. ir A. K.”;

2. pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. su A. P. sudarytą 2014-03-24 valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 49SŽN-(14.49.57)-72;

3. panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos 2014-03-28 sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109)-540 „Dėl žemės sklypų kadastro Nr. 0101/0161:399, esančio (duomenys neskelbtini), ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo”;

4. panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-04-22 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-401 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) išnuomojimo fiziniams asmenims;

5. pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. P. 2014-04-24 susitarimą Nr. 49SŽN-(14.49.57)-103 „Dėl 2011-08-05 valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-292 bei 2014-03-24 valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57)-725 dalinio pakeitimo;

6. pripažinti negaliojančiais nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. 2014-04-24 susitarimą Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 „Dėl 2011-08-05 valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-293 bei 2014-03-24 valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-(914.49.57.) dalinio pakeitimo.

Ieškinyje nurodoma, kad Vilniaus miesto valdybos 2001-01-22 sprendimu Nr. 508V nustatytas 1924 kv. m ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ribos ir dydis. Remiantis šiuo sprendimu, priimtas Vilniaus apskrities viršininko 2001-06-04 įsakymas Nr. 1738-01 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), išnuomavimo UAB Gajulika“. 2011-08-05 valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. N49/2011-292 A. P. išnuomota 1283 kv. m iš 1924 kv. m ploto žemės sklypo, kadastro Nr. 0101/0161:218, esančio (duomenys neskelbtini), dalis. 2011-08-05 valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. N49/2011-293 A. K. išnuomota 641 kv. m iš 1924 kv. m. žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalis. Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2013-07-24 sprendimu Nr. 1-1383 pavirtino žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), buvusiame (duomenys neskelbtini), ir greta esančio 2.95 ha teritorijos, detalųjį planą ir jo sprendinius. Nacionalines žemes tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-03-04 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-385 „Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo, servitutų nustatymo (žemės sklypo suformavimo) ir Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo nekilnojamo turto registre“ suformuotas 3706 kv. m ploto žemės sklypas ir patvirtinti šio žemės sklypo duomenys. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 20 d. įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-286 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), išnuomojimo A. P. ir A. K.“ nuspręsta besiribojančio 1924 kv. m ploto valstybinės žemės sklypo nuomininkams A. P. ir A. K. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. lygiomis dalimis ne aukciono tvarka išnuomoti 370.6 kv. m ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto vedėjos ir A. K. su A. P. sudaryta 2014-03-24 valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-72 A. P. ir A. K. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. lygiomis dalimis ne aukciono tvarka išnuomotas 3706 kv. m ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-03-28 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.l09.)-540 „Dėl žemės sklypų, kadastro Nr. 0101/0161:399, esančio (duomenys neskelbtini), ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo“ į vieną – 5629 kv. m ploto žemės sklypą – sujungti 3706 kv. m ploto žemės sklypas (kadastro N. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini) ir 1924 kv. m ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-04-22 įsakymu Nr. 49Vį-(14.49.2.)-401 „Dėl valstybinės žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), išnuomojimo fiziniams asmenims“ nuspręsta ne aukciono tvarka A. P. išnuomoti 3135 kv. m ploto, o A. K. – 2494 kv. m ploto žemės sklypo dalis, esančias 5629 kv. m ploto žemės sklype (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. P. 2014-04-24 susitarimu Nr. 49S7.N-(14.49.57.)-103 „Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49-2011-292 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr.495ŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo“ valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-103 išdėstyta nauja redakcija. Pagal šį susitarimą A. P. iki 2015-08-05 išnuomota 3135 kv. m ploto žemės sklypo dalis, esanti 5629 kv. m ploto žemės sklype, (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. 2014-04-22 susitarimu Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 „Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-293 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr.49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo“ valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 išdėstyta nauja redakcija. Pagal šį susitarimą A. K. iki 2015-08-05 išnuomota 2494 kv. m ploto žemės sklypo dalis, esanti 5629 kv. m ploto žemės sklype (duomenys neskelbtini). Pažymi, kad minėta teritorija patenka į Daniliškių rėžinio kaimo, Lietuvos Respublikos 1996-04-24 įstatymu Nr. 1-1304 priskirto Vilniaus miestui, teritoriją. 2014-05-19 Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriui buvo pateikta patikslinta Daniliškių rėžinio kaimo kartografinė medžiaga. Minėtos teritorijos šiaurinėje dalyje suformuoti žemės sklypai, vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisų į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu bus perduoti nuosavybės teisių į žemę atkūrimui. Ieškovo vertinimu, įsiterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, todėl 3706 k v. m ploto žemės sklypas (kadastro Nr. 0101/0161:399), esantis (duomenys neskelbtini), neatitinka įsiterpusio žemės ploto sąvokos, todėl negalėjo būti išnuomotas ne aukciono būdu. Remiantis tuo, kas išdėstyta, 3706 k v. m ploto žemės sklypas (duomenys neskelbtini) negalėjo būti sujungtas su 1924 kv. m ploto žemės sklypu (kadastro Nr. 0101/0161:218), esančiu (duomenys neskelbtini), suformuojant bendrą 5629 kv. m ploto žemės sklypą (kadastro Nr. 0101/0161:401), esantį (duomenys neskelbtini), todėl priimtas sprendimas yra naikintinas. Kadangi 3706 kv. m ploto žemes sklypas (kadastro 0101/0161:399), esantis (duomenys neskelbtini), neatitinka įsiterpusio žemės ploto sąvokos, šis žemes sklypas negalėjo būti išnuomotas ne aukciono būdu atsakovams A. P. ir A. K., todėl, vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.80 ir 1.95 straipsnio nuostatomis, susitarimas su A. P. ir susitarimas A. K. prieštarauja imperatyvioms Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 4 dalies nuostatoms.

Vilniaus miesto apylinkės teismui kilo abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo, tad teismas nutarė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos teismo ir administracinio teismo spręsti. Teismas nutartyje nurodo, kad reikalavimai, kuriais prašoma panaikinti įsakymus bei sprendimą, kyla iš administracinių teisinių santykių (ieškinio 1, 3, 4 reikalavimai), kiti trys reikalavimai, kuriais prašoma panaikinti sudarytus sandorius, yra kildinami iš civilinių teisinių santykių (ieškinio 2, 5, 6 reikalavimai). Teismas pažymi, kad ieškovas pirmiausia siekia panaikinti administracinius aktus tam, kad atsirastų pagrindas išspręsti šiais administraciniais aktais sukurtas pasekmes, t. y. tam, kad panaikinus ginčijamus administracinius aktus, išnyktų pagrindai, kuriais yra sukurti civiliniai teisiniai santykiai. Teismo vertinimu, 1, 3 ir 4 ieškinio reikalavimai yra pagrindiniai, o kiti trys reikalavimai – išvestiniai. Tad teismui kilus abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo, Lietuvos Respublikos civilinio proceso 36 straipsnio 3 dalies pagrindu, kreiptasi į specialią teisėjų kolegiją bylos rūšinio teismingumo klausimui nustatyti.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Šioje byloje prašoma panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo įsakymus, kuriais nuspręsta išnuomoti valstybinės žemės sklypą, pripažinti negaliojančia valstybinės žemės nuomos sutartį, panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos sprendimą dėl žemės sklypų pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo, pripažinti negaliojančiais susitarimus dėl valstybinės žemės nuomos sutarties dalinio pakeitimo.

Specialioji teisėjų kolegija yra išaiškinusi, kad valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. liepos 9 d. nutartį Nr. T-74, priimtą byloje A. K. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius, 2013 m. liepos 10 d. nutartį Nr. T-84, priimtą byloje A. Ž.-M. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų žemėtvarkos skyrius, 2014 m. balandžio 29 d. nutartį Nr. T-60-2014, priimtą byloje Z. K. U. v. A. S. ir kt.; 2014 m. liepos 21 d. nutartį Nr. T-93-2014, priimtą byloje O. G. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos). Reikalavimai dėl įsakymų, kuriais nuspręsta išnuomoti valstybinės žemės sklypą, panaikinimo, valstybinės žemės nuomos sutarties bei susitarimų dėl valstybinės žemės nuomos sutarties dalinio pakeitimo pripažinimo negaliojančiais kyla ne viešojo administravimo, bet civilinių teisinių santykių srityje ir yra teismingi bendrosios kompetencijos teismui (Civilinio proceso kodekso 22 straipsnio 1 dalis, 25 straipsnis).

Nors šioje byloje pareikštas reikalavimas panaikinti sprendimą dėl žemės sklypų pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo yra administracinio teisinio pobūdžio, tačiau ginče dominuoja civiliniai teisiniai santykiai, todėl ginčas turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a:

Bylą pagal ieškovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovams A. P., A. K. dėl įsakymų ir susitarimo panaikinimo, susitarimų pripažinimo negaliojančiais grąžinti Vilniaus miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Egidijus Laužikas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėja

Laimė Baltrūnaitė