Dėl administracinių aktų panaikinimo, valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarčių pripažinimo negaliojančiomis ir restitucijos taikymo

Teismingumo byla Nr. T-55/2016

Teisminio proceso Nr. 2-68-3-11394-2016-6

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2016 m. birželio 16 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą byloje pagal ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovėms G. N.-K. ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl administracinių aktų panaikinimo, valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarčių pripažinimo negaliojančiomis ir restitucijos taikymo,

n u s t a t ė:

ieškovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) kreipėsi į teismą su ieškiniu, prašydama panaikinti:

1) panaikinti Vilniaus m. savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. gegužės 24 d. įsakymą Nr. 30-1050 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“;

2) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2012 m. rugpjūčio 30 d. sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109)-1313 „Dėl žemės sklypo, greta (duomenys neskelbtini) nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir NŽT patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“, kuriuo suformuotas 0,0265 ha ploto žemės sklypas ir patvirtinti jo kadastriniai duomenys;

3) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2012 m. rugpjūčio 30 d. sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109)-1314 „Dėl žemės sklypo, greta (duomenys neskelbtini) nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir NŽT patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“, kuriuo suformuotas 0,0043 ha ploto žemės sklypas ir patvirtinti jo kadastriniai duomenys;

4) pripažinti negaliojančia 2013 m. vasario 21 d. valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 49SU-(14.49.55.)-98, sudarytą tarp Lietuvos valstybės, atstovaujamos NŽT, ir G. N., kuriai buvo parduotas 0,0265 ha ploto žemės sklypas (kadastro Nr. 0101/0006:2208);

5) pripažinti negaliojančia 2013 m. vasario 21 d. valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 49SU-(14.49.55.)-99, sudarytą tarp Lietuvos valstybės, atstovaujamos NŽT, ir G. N., kuriai buvo parduotas 0,0043 ha ploto žemės sklypas (kadastro Nr. 0101/0006:2209);

6) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 18 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2)-79 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. 0101/0006:2208) (duomenys neskelbtini) pardavimo G. N.“, kuriuo G. N. nuspręsta parduoti 0,0265 ha ploto valstybinės žemės sklypą (kadastro Nr. 0101/0006:2208);

7) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 18 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2)-80 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. 0101/0006:2209) (duomenys neskelbtini) G. N.“, kuriuo G. N. nuspręsta parduoti 0,0043 ha ploto valstybinės žemės sklypą (kadastro Nr. 0101/0006:2209);

8) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2013 m. gegužės 17 d. sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109)-766 „Dėl žemės sklypų kadastro Nr. 0101/0006:2208 (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. 0101/0006:2209 (duomenys neskelbtin) bei žemės sklypo kadastro Nr. 0101/0006:1024 (duomenys neskelbtini) pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo“;

9) taikyti restitucija natūra – grąžinti Lietuvos Respublikos nuosavybėn 0,0265 ha ploto valstybinės žemės sklypą (kadastro Nr. 0101/0006:2208), esantį (duomenys neskelbtini)ir 0,0043 ha ploto valstybinės žemės sklypą (kadastro Nr. 0101/0006:2209), esantį (duomenys neskelbtini); grąžinti atsakovei G. N.-K. 1650,83 Eur sumokėtus pagal 2013 m. vasario 21 d. valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 49SU-(14.49.55.)-99, ir 10194,62 Eur, sumokėtus pagal 2013 m. vasario 21 d. valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 49SU-(14.49.55.)-98.

Ieškinyje nurodoma, kad įsakymo pagrindu buvo patvirtintas atsakovės nuosavybės teise valdomo žemės sklypo kartu su laisvais valstybinės žemės plotais planas, prilyginamas detaliojo planavimo dokumentui. Įsakymo pagrindu NŽT administraciniais aktais suformavo ir prijungė prie atsakovės valdomo žemės sklypo, įregistravo įsiterpusius laisvus valstybinės žemės sklypus bei sudarė pirkimo paradavimo sutartis. Taip pat nurodoma, kad NŽT vykdo nuosavybės teisių atkūrimo procedūras buvusio Turniškių rėžinio kaimo teritorijoje ir ginčo valstybinės žemės sklypai patenka į šią teritoriją. Pažymima, kad ginčo valstybinės žemės sklypai ribojasi su buvusio Turniškių rėžinio kaimo pretendentams grąžintais žemės sklypais, todėl atkuriant nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą galėjo būti formuojami didesni grąžintini žemės sklypai, prijungiant prie jų ginčo laisvus valstybinės žemės sklypus, jei šie nebūtų buvę parduoti atsakovei. Taip pat pažymima, kad ginčo valstybiniai žemės sklypai neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio nuostatų, nes ginčo valstybinės žemės sklypai įsakymo priėmimo metu ribojosi su nesuformuota valstybine žeme, todėl jie negalėjo būti laikomi laisvais įsiterpusiais valstybiniais žemės plotais.

Atsakovė G. N.-K. atsiliepime į ieškinį nurodė, kad ieškinio reikalavimai yra tiesiogiai susiję su administracinėmis procedūromis, susijusiomis su valstybinės žemės įsigijimu, kas laikytina viešojo administravimo veikla, o šie ieškinio reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių. Ieškovės vertinimu, reikalavimai dėl pirkimo-pardavimo sutarčių pripažinimo negaliojančiomis laikytini išvestiniais iš reikalavimo panaikinti ieškovo priimtus administracinius aktus, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių nekyla. Pirkimo-pardavimo sandorių neteisėtumas ieškovo yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, bet ieškovo priimtų administracinių teisės aktų prieštaravimu įstatymams. Atsakovės manymu, ginčo pobūdis yra mišrus, tačiau jame vyrauja administracinis teisinis santykis, nes šalutiniai reikalavimai (sandorių panaikinimas, restitucijos taikymas) išplaukia iš pagrindinių reikalavimų.

Vilniaus miesto apylinkės teismui iškilo abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo, tad teismas nutartimi kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos teismo ir administracinio teismo spręsti. Teismas nutartyje nurodė, kad ieškovė ieškinį, be kita ko, grindžia tuo, kad Vilniaus m. savivaldybės administracijos direktorius buvusio Turniškių rėžinio kaimo pretendentams laisvoje (neužstatytoje) žemėje 2009 metais galėjo suformuoti vieną didesnio ploto grąžintiną žemės sklypą, sujungiant natūrą grąžintiną 0,0227 ha ploto žemės sklypą su atsakovei parduotu 0,0043 ha ploto laisvos valstybinės žemės sklypu; bei suformuoti dar vieną racionalų apie 0,13 ha didesnio ploto grąžintiną žemės sklypą, apjungiant 0,1074 ha laisvos valstybinės žemės plotą su atsakovei parduotu 0,0265 ha žemės sklypu, nustatant šiam žemės sklypui servitutą prieiti prie upės. Taigi ieškovė ginčijamų civilinių sandorių negaliojimą grindžia netinkamu (neracionaliu) teritorijų planavimo procesu ir procedūrų pažeidimais, planuojant ir formuojant žemės sklypus visoje ginčo teritorijoje. Teismas atkreipė dėmesį, kad Specialiosios teisėjų kolegijos ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos teismo ir administracinio teismo spręsti praktikoje ne kartą yra pasisakyta, kad viešosios teisės normų, susijusių su teritorijų planavimu bei nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis, taikymas ir atitinkamos teismų praktikos formavimas yra administracinių teismų specializacija, nes tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami ieškinio reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių ir nagrinėtini administraciniame teisme (pvz., žr., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. kovo 19 d. nutartį, priimtą byloje pagal B. A. pareiškimą; 2013 m. vasario 21 d. nutartį, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir kt., 2011. lapkričio 15 d. nutartį, priimtą byloje Kauno apygardos prokuratūros prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir kt., 2011 m. spalio 11 d. nutartį, priimtą byloje Kauno apygardos vyriausiojo prokuroro pavaduotojas v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir kt.). Teismas darė išvadą, kad reikalavimai dėl pirkimo-pardavimo sutarčių pripažinimo negaliojančiomis laikytini išvestiniais iš reikalavimo panaikinti ieškovo priimtus administracinius aktus, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių nekyla. Teismui nuomone, ieškovo pareikšti civilinio pobūdžio reikalavimai dėl valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sandorių pripažinimo negaliojančiais ir restitucijos taikymo yra ieškovo skundžiamų administracinių aktų pasekmė, o šiame ginče galimai vyrauja administraciniai teisiniai santykiai, nes klausimai, susiję su pareikštais administracinio pobūdžio reikalavimais, šiuo atveju galimai yra pagrindiniai ir turi esminę reikšmę civilinio pobūdžio reikalavimų išsprendimui. Susiklosčius tokiai teisinei situacijai, bendrosios kompetencijos teismas kreipėsi į Specialią teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo spręsti su prašymu išspręsti šios bylos rūšinio teismingumo klausimą.

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 21 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis).

Reikalavimai dėl įsakymo, kuriuo patvirtintas planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, sprendimų, kuriais suformuoti žemės sklypai ir patvirtinti kadastriniai duomenys, panaikinimo yra administracinio teisinio pobūdžio. Minėti įsakymai ir sprendimai yra viešojo administravimo subjekto administracinis aktai, priimti teritorijų planavimo srityje, kuri priskirtina viešajam administravimui (ABTĮ 2 straipsnio 1 dalis).

Kiti reikalavimai dėl įsakymų, kuriais nuspręsta parduoti valstybinės žemės sklypus, panaikinimo bei valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarčių pripažinimo negaliojančiomis yra civilinio teisinio pobūdžio. Specialioji teisėjų kolegija laikosi nuoseklios praktikos, kad valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2016 m. sausio 15 d. nutartį Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC0zLzIwMTY=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-3/2016')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-3/2016">T-3/2016</a>, priimtą byloje AB „Lifosa“ v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius ir kt.; 2015 m. liepos 27 d. nutartį Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC04My8yMDE1" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-83/2015')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-83/2015">T-83/2015</a>, priimtą byloje B. V. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; 2014 m. gegužės 5 d. nutartį Nr. T-51, priimą byloje S. L. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; 2014 m. balandžio 29 d. nutartį Nr. T-60-2014, priimtą byloje Z. K. U. v. A. S. ir kt.; 2014 m. liepos 21 d. nutartį Nr. T-93-2014, priimtą byloje O. G. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos). Reikalavimas dėl restitucijos taikymo yra taip pat civilinio pobūdžio.

Įvertinus pareikštų reikalavimų visumą, Specialioji kolegija sprendžia, kad šiame ginče dominuoja civiliniai teisiniai santykiai, lemiantys ginčo teismingumą bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Bylą pagal ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovėms G. N.-K. ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl administracinių aktų panaikinimo, valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarčių pripažinimo negaliojančiomis ir restitucijos taikymo grąžinti Vilniaus miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Civilinių bylų skyriaus teisėja

Birutė Janavičiūtė

teisėjas

Dainius Raižys