Vyriausioji tarnybinės etikos komisija Sprendimas Sprendimo priėmimo data: 2025-03-05 Sprendimo numeris: KS-2025/28 Vertinamas asmuo: Duomenys nebeskelbiami Duomenys nebeskelbiami Teisės aktas, pagal kurį vertinta: Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymas Sprendimo rezoliucinė dalis Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi, n u s p r e n d ė: 1. Pripažinti, kad (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės tarybos narys (duomenys neskelbiami), 2024 m. spalio 15 d. šios savivaldybės tarybai pateikdamas Lietuvos (duomenys neskelbiami) prašymą (duomenys neskelbiami) skirti lėšų iš šios savivaldybės biudžeto jo vadovaujamos asociacijos veiklai vykdyti, taip pat 2024 m. gruodžio 12 d. dalyvaudamas šios savivaldybės tarybos bendrame Investicijų, ūkio ir kaimo reikalų komiteto ir Socialinių klausimų ir sveikatos komiteto posėdyje, kuriame buvo svarstomas savivaldybės tarybos sprendimo projektas Nr. T1-388 „Dėl pritarimo finansuoti bendruomeninių šeimos namų funkcijų vykdymą 2025 metais“, susijęs su jo vadovaujama asociacija, atstovavo (duomenys neskelbiami) interesams ir taip pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatas. 2. Siūlyti (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės merui nustatyti kontrolės ir priežiūros tvarką, veiksmingai užtikrinančią Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto apribojimo atstovauti laikymąsi šioje savivaldybėje. 3. Rekomenduoti (duomenys neskelbiami), ateityje atsiradus poreikiui atstovauti kitų fizinių ir (ar) juridinių asmenų interesams savo darbovietėje, prieš tai kreiptis į (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės merą dėl atstovavimo išimties taikymo. 4. Sprendimo kopiją išsiųsti (duomenys neskelbiami) ir (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės merui. 5. Apie priimtą sprendimą informuoti pareiškėją. 6. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt. Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos. Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė Visas sprendimo tekstas
VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA SPRENDIMAS DĖL (duomenys neskelbiami) 2025 m. kovo 5 d. Nr. KS-2025/28 Vilnius Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė, nariai Darijus Beinoravičius, Tomas Blinstrubis ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) tarybos nario (duomenys neskelbiami) (toliau – Tarybos narys) elgesio atitiktį Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir tyrimo metu surinktą medžiagą, n u s t a t ė: Tyrimo pagrindas ir dalykas Komisija 2025 m. sausio 8 d. posėdyje susipažino su 2024 m. gruodžio 13 d. gautu pareiškėjo pranešimu (ir kartu pateikta medžiaga) ir nustatė, kad Tarybos narys 2024 m. gruodžio 12 d. dalyvavo Savivaldybės tarybos bendrame Investicijų, ūkio ir kaimo reikalų komiteto ir Socialinių klausimų ir sveikatos komiteto posėdyje (toliau – ir Komitetų posėdis), kuriame buvo svarstomas Savivaldybės tarybos sprendimo Nr. (duomenys neskelbiami) „Dėl pritarimo finansuoti bendruomeninių šeimos namų funkcijų vykdymą 2025 metais“ projektas (toliau – Sprendimo projektas), ir nuo šio klausimo svarstymo nenusišalino. Be to, iš minėtame pranešime nurodytos bei Komisijai pateiktos informacijos ir dokumentų nustatyta, kad Sprendimo projektas buvo parengtas pagal asociacijos (duomenys neskelbiami) (toliau – Asociacija) pirmininko ((duomenys neskelbiami)) 2024 m. spalio 15 d. raštu Nr. (duomenys neskelbiami) pateiktą prašymą, t. y. jis, būdamas Savivaldybės tarybos nariu, Asociacijos vardu pateikė prašymą Savivaldybės tarybai skirti lėšų iš Savivaldybės biudžeto Asociacijos veiklai vykdyti ir kaip Asociacijos pirmininkas dalyvavo Komitetų posėdyje. Įvertinusi pranešime nurodytas aplinkybes Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tarybos nario elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms. Komisija vertina, ar (duomenys neskelbiami), eidamas Tarybos nario pareigas ir būdamas Asociacijos pirmininku, nepažeidė Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatų 2024 m. spalio 15 d. pateikdamas Savivaldybės tarybai prašymą Nr. (duomenys neskelbiami) (toliau – Prašymas) skirti lėšų iš Savivaldybės biudžeto jo vadovaujamos Asociacijos veiklai vykdyti bei dalyvaudamas Komitetų posėdyje, kuriame buvo svarstomas Sprendimo projektas, susijęs su jo vadovaujama Asociacija. Šiame sprendime nurodytų aplinkybių tyrimas pradėtas vadovaujantis Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo (toliau – VTEKĮ) 17 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 1 ir 3 dalimis. Nustatytos faktinės aplinkybės Komisijos tyrimo metu surinktais duomenimis, taip pat iš Savivaldybės 2024 m. gruodžio 20 d. ir 2025 m. sausio 20 d. pateiktų dokumentų, nustatyta: (duomenys neskelbiami) yra 2023–2027 m. kadencijos Savivaldybės tarybos narys. Vadovaujantis VĮ Registrų centro duomenimis, (duomenys neskelbiami) nuo 2022 m. liepos 28 d. yra Asociacijos valdybos pirmininkas, o nuo 2022 m. rugsėjo 8 d. – kolegialaus valdymo organo narys. Vadovaujantis (duomenys neskelbiami) įstatų (Juridinių asmenų registre įregistruoti 2019 m. sausio 29 d.) (toliau – Įstatai) 1 punktu, ši bendrija – ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio teisinė forma – asociacija. (duomenys neskelbiami) veiklos tikslai – siekti neįgaliųjų lygių teisių ir galimybių visuomenėje ir teikti paslaugas neįgaliesiems, teikti socialines paslaugas socialinių įgūdžių stokojančioms šeimoms, vykdyti veiklas, susijusias su vaikais ir jaunimu, vaikų ir jaunimo užimtumu, savanoryste ir visuomenei naudingų veiklų ugdymu, teikti fizinę, materialinę ir švietėjišką pagalbą nelaimės ištiktiems ir socialiai remtiniems žmonėms, bendradarbiauti su valstybės valdžios ir valdymo institucijomis, savivaldybėmis, politinėmis partijomis, remiančiomis (duomenys neskelbiami) veiklą,
labdaros ir paramos fondais, kitomis institucijomis, turinčiomis tokius pačius tikslus ir siekius (Įstatų 5.1–5.5 papunkčiai). (duomenys neskelbiami) struktūrą sudaro: visuotinis narių susirinkimas, valdyba ir prezidentas (valdybos pirmininkas) (Įstatų 19 punktas). Šios bendrijos valdyba duoda sutikimą steigti naują skyrių, kuruoja skyrių (narių), atstovybių ir filialų veiklą, sudaro laikinąsias komisijas (Įstatų 32.9 ir 32.10 papunkčiai). Valdyba renkama visuotiniame narių susirinkime 4 metų laikotarpiui, ją sudaro 7 nariai (prezidentas, kuris yra ir valdybos pirmininkas, ir visuotiniame narių susirinkime išrinkti 6 nariai) (Įstatų 33 punktas). Lietuvoje veikia 11 (duomenys neskelbiami) bendrijos skyrių (su 1 centrine būstine). Vadovaujantis Asociacijos nuostatais (įregistruotais (duomenys neskelbiami) rajono valdyboje 1996 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbiami) (toliau – Nuostatai), Asociacija – savanoriška, savarankiška labdaros visuomeninė organizacija, jungianti savo gretose (duomenys neskelbiami) piliečius, nepriklausomai nuo jų profesijos, religinių įsitikinimų ir pan., kurios tikslas – rūpintis nelaimės ištiktais žmonėmis, globoti senelius, invalidus, specialiąsias mokyklas, teikti pirmąją pagalbą įvykio vietoje. Asociacijos uždaviniai ir tikslai – medicinos pagalbos teikimas nukentėjusiesiems, parama nelaimės ištiktiems žmonėms, pagalba ligoniams, pagyvenusiems žmonėms ir pan. Asociacijos veiklą tvarko konferencija, valdyba ir kontrolės komisija. Konferencija – aukščiausias asociacijos organas, šaukiamas 1 kartą per metus, ji priima įstatus, renka valdybą ir kontrolės komisiją. Valdyba ir kontrolės komisija konferencijoje renkamos 2 metams. Asociacijos valdybą sudaro 5 nariai, kurie balsų dauguma renka valdybos pirmininką. Valdybos pirmininkas nustato valdybos veiklos kryptis ir atstovauja Asociacijai. Asociacijos lėšos gali būti naudojamos jos veiklai vykdyti, programoms finansuoti ir kt. 2023 m. sausio 10 d. Savivaldybės administracijos direktorius (toliau – Direktorius), vadovaudamasis Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro (toliau – Ministras) 2022 m. lapkričio 23 d. įsakymu Nr. A1-776 „Dėl Prevencinių socialinių paslaugų organizavimo ir teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, Socialinių paslaugų katalogu, patvirtintu Ministro 2006 m. balandžio 5 d. įsakymu Nr. A1-93 (toliau – Katalogas), Direktoriaus 2022 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A-1336 „Dėl Bendruomeninių šeimos namų atrankos tvarkos aprašo patvirtinimo ir komisijos sudarymo“, atsižvelgdamas į Bendruomeninių šeimos namų atrankos komisijos posėdžio 2023 m. sausio 9 d. protokolo Nr. VK-1 (toliau – Protokolas) rekomendacines išvadas, įsakymu Nr. A-19 „Dėl pavedimo vykdyti Bendruomeninių šeimos narių funkcijas (duomenys neskelbiami) rajone“ pavedė Asociacijai vykdyti Bendruomeninių šeimos namų funkcijas (duomenys neskelbiami) rajone. 2024 m. sausio 18 d. Savivaldybės meras, vadovaudamasis Ministro 2023 m. birželio 2 d. įsakymu Nr. A1-345 „Dėl socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. lapkričio 23 d. įsakymo Nr. A1-776 „Dėl Prevencinių socialinių paslaugų organizavimo ir teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“, Katalogu, Direktoriaus 2022 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A-1336 „Dėl Bendruomeninių šeimos namų atrankos tvarkos aprašo patvirtinimo ir komisijos sudarymo“, atsižvelgdamas į Protokolo rekomendacines išvadas, potvarkiu Nr. M-16 „Dėl pavedimo vykdyti Bendruomeninių šeimos namų funkcijas (duomenys neskelbiami) rajone“ pavedė 2024 m. Asociacijai vykdyti Bendruomeninių šeimos namų funkcijas (duomenys neskelbiami) rajone. Taip pat šiuo įsakymu nustatė, kad vienas socialinio darbuotojo etatas Bendruomeninių šeimos namų funkcijai vykdyti finansuojamas iš valstybės ir savivaldybės biudžeto lėšų. 2024 m. vasario 12 d. Direktorius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 34 straipsnio 6 dalies 1 punktu, Ministro 2023 m. gruodžio 21 d. įsakymu Nr. A1-885 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti 2024 metais paskirstymo savivaldybių administracijoms patvirtinimo“, Savivaldybės tarybos 2024 m. vasario 8 d. sprendimu Nr. T-40 „Dėl (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės 2024 metų programinio biudžeto patvirtinimo“, Savivaldybės mero 2024 m. sausio 18 d. potvarkiu Nr. M-16 „Dėl pavedimo vykdyti Bendruomeninių šeimos namų funkcijas (duomenys neskelbiami) rajone“, įsakymu Nr. A-106 „Dėl bendruomeninių šeimos namų funkcijų vykdymo finansavimo“, nustatė, kad Bendruomeninių šeimos namų funkcijai vykdyti iš Savivaldybės biudžeto lėšų skiriama 12 500,00 Eur, iš valstybės biudžeto – 12 500,00 Eur.
Asociacija 2024 m. spalio 15 d. raštu Nr. (duomenys neskelbiami) „Dėl bendruomeninių šeimos namų finansavimo“ kreipėsi į Savivaldybės tarybą, prašydama iš dalies finansuoti Bendruomeninių šeimos namų veiklą ir nuo 2025 m. sausio 1 d. skirti 12 500,00 Eur lėšų 0,5 etato socialinio darbuotojo atlyginimui, komunaliniams mokesčiams, projektui viešinti, kvalifikacijai kelti, kitoms prekėms ir paslaugoms, reikalingoms vykdyti projektą. Taip pat nurodė, kad pagal Ministro 2022 m. gruodžio 19 d. įsakymą Nr. A1-861 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti 2023 metais paskirstymo savivaldybių administracijoms patvirtinimo“ buvo skirta 24 679,00 Eur ir nustatytas 1 socialinio darbuotojo etatas. Bendruomeninių šeimos namų darbuotojų pareigybių skaičius nustatomas atsižvelgiant į nuolatinių Lietuvos Respublikos gyventojų skaičių savivaldybėje pagal Lietuvos Respublikos statistikos departamento skelbiamus kalendorinių metų, buvusių prieš kalendorinius metus, kuriems skirtos lėšos kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti, pradžios duomenis. Be to, Savivaldybės nuolatinių gyventojų skaičius 2022 metų pradžioje buvo 25 401 asmuo, 2023 m. pradžioje – 24 877 asmenys, t. y. sumažėjo 524 asmenimis ir jau nesiekia 25 000 asmenų, gyvenančių (duomenys neskelbiami) rajone, skaičiaus. 2024 m. pradžioje Savivaldybėje nuolatinių gyventojų buvo 24 353 asmenys, t. y. sumažėjo 524 asmenimis ir nesiekia 25 000 asmenų, gyvenančių (duomenys neskelbiami) rajone, skaičiaus. 2024 m. gruodžio 12 d. (9.00 val.) (duomenys neskelbiami) dalyvavo Komitetų posėdyje, kuriame buvo svarstomas Sprendimo, susijusio su jo vadovaujama Asociacija, projektas. Kvietimas dalyvauti minėtame posėdyje buvo išsiųstas Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vyriausiosios specialistės (duomenys neskelbiami) (toliau – Savivaldybės specialistė) visų (duomenys neskelbiami) rajono socialinių įstaigų vadovams ir finansininkams (tarp jų ir Asociacijos vadovui (duomenys neskelbiami). Kvietime buvo nurodyta, kad dalyvavimas yra privalomas, nes bus „svarstomas jūsų įstaigų paslaugų kainos sprendimo projektas, tai turite dalyvauti vadovai ir finansininkai, turite pasiruošti apsiginti savo skaičiavimus“. Susipažinus su Komitetų posėdžio vaizdo ir garso įrašu (Komisijos pastaba: protokolas nebuvo rašomas, nes, vadovaujantis Savivaldybės tarybos veiklos reglamento, patvirtinto Savivaldybės tarybos 2023 m. vasario 23 d. sprendimu Nr. T-56 (toliau – Reglamentas), 92 punkto nuostatomis, komitetų posėdžiai protokoluojami tik tuo atveju, jeigu garso ir (ar) vaizdo įrašas dėl techninių kliūčių nedaromas, o minėtas posėdis buvo įrašomas ir transliuojamas) nustatyta, kad Komitetų posėdyje dalyvavo ir (duomenys neskelbiami), kaip ir kiti kviestiniai asmenys – (duomenys neskelbiami) rajono socialinių įstaigų vadovai ir finansininkai (neturintys balsavimo teisės), atsakė į klausimus apie Asociacijos vykdomą veiklą ((duomenys neskelbiami), klausimo nagrinėjimas nuo 47 min. 39 sek.). (duomenys neskelbiami) nėra Komitetų narys, jis yra Savivaldybės tarybos Biudžeto ir ekonomikos komiteto narys. Sprendimo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad siūloma skirti Savivaldybės biudžeto lėšų Bendruomeninių šeimos namų funkcijai vykdyti – 0,5 pareigybės socialinio darbuotojo darbo užmokesčiui, t. y. būtų finansuojama 0,5 etato socialinio darbuotojo, kuris koordinuos socialinių paslaugų teikimą bendruomeniniuose šeimos namuose. Iš valstybės biudžeto būtų skiriamas finansavimas tik 0,5 pareigybės. Numatytas lėšų poreikis ir finansavimo šaltiniai: Savivaldybės biudžeto lėšos, valstybės biudžeto lėšos. Bendruomeninių šeimos namų vykdomos veiklos: prevencinių socialinių paslaugų organizavimas, pagalbos asmenims (šeimoms) koordinavimas, galimas tikslinės grupės informavimas, konsultavimas apie kompleksiškai teikiamas paslaugas šeimai, įtraukimo į paslaugas priemonių vykdymas, tikslinių grupių informavimas apie kitas aktualias savivaldybėje teikiamas paslaugas, vykdomas programas ir pan. Paslaugų gavėjai – asmenys (šeimos), kurie susiduria su problemomis, krizėmis. Todėl, siekiant kokybiškai administruoti socialines paslaugas, prašoma iš Savivaldybės biudžeto iš dalies finansuoti Bendruomeninių šeimos namų veiklą ir nuo 2025 m. sausio 1 d. skirti 12 500,00 Eur lėšų 0,5 etato socialinio darbuotojo atlyginimui, komunaliniams mokesčiams, projektui viešinti, kvalifikacijai kelti, kitoms prekėms ir paslaugoms, reikalingoms projektui vykdyti.
Savivaldybės taryba 2024 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. T-381 „Dėl pritarimo finansuoti Bendruomeninių šeimos namų funkcijų vykdymą 2025 metais“ pritarė, kad Bendruomeninių šeimos namų socialinio darbuotojo 0,5 pareigybės būtų finansuojama iš Savivaldybės biudžeto lėšų. Komisija neturi duomenų apie tai, kad (duomenys neskelbiami), vadovaudamasis Įstatymo 12 straipsnio 4 dalimi, būtų kreipęsis į Savivaldybės merą dėl Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nurodyto apribojimo išimties taikymo. Šį faktą patvirtino ir Savivaldybė, nurodžiusi, kad negavo (duomenys neskelbiami) kreipimosi dėl draudimo atstovauti išimties taikymo. (duomenys neskelbiami) paaiškinimas Apie pradėtą tyrimą (duomenys neskelbiami) buvo informuotas Komisijos 2025 m. sausio 9 d. raštu Nr. S-2025/29-(1.2 E) „Dėl pradėto tyrimo ir paaiškinimo pateikimo“. Jo buvo paprašyta pateikti tyrimo aplinkybių paaiškinimą. 2025 m. sausio 14 d. gautas Tarybos nario paaiškinimas, kuriame jis nurodė, kad Komisija, jo nuomone, „jam netinkamai“ priskiria Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies reikalavimus, nes Įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje nurodoma: „Šio straipsnio 2 dalyje nurodytas apribojimas netaikomas <...> kai <...> valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo atstovauja kitai savo darbovietei, kuri yra viešojo sektoriaus subjektas.“ Taip pat (duomenys neskelbiami) paaiškinime nurodo, kad kvietimą dalyvauti Komitetų posėdyje, kuriame buvo svarstomas Sprendimo projektas, jis gavo el. paštu iš Sprendimo projektą rengusios Savivaldybės specialistės ir dalyvavo tam, kad galėtų atsakyti į Komitetų posėdžio nariams kilusius klausimus. Be to, (duomenys neskelbiami) nurodo, kad gavęs minėtą kvietimą dalyvauti Komitetų posėdyje jame dalyvavo, nes neįžvelgė jokio galimo Įstatymo pažeidimo, kadangi jis nėra Komitetų narys ir neturi juose balso teisės ((duomenys neskelbiami) yra Savivaldybės tarybos Biudžeto ir ekonomikos komiteto narys). Pabrėžia, kad melagingu teiginiu laiko pareiškėjo pranešime nurodytą informaciją: „aktyviais veiksmais reiškėte poziciją nagrinėjamuoju klausimu (komentavote pasisakymus, darėte poveikį kitiems Savivaldybės tarybos nariams ir tokiais savo veiksmais siekėte tiesioginės finansinės naudos ir pan.“, nes YouTube interneto kanale yra paskelbtas Komitetų posėdžio įrašas, iš kurio matyti, kad jis ((duomenys neskelbiami) jokių aktyvių veiksmų minėtame posėdyje neatliko ir įtakos nedarė (prideda nuorodą: (duomenys neskelbiami) 51 min., jo pasisakymas truko apie 1 min, buvo atsakoma į pateiktus klausimus). Nurodo, kad per kitą (jungtinį) Savivaldybės tarybos Biudžeto ir ekonomikos komiteto, Švietimo, kultūros bei teisėtvarkos komiteto posėdį (vykusį 2024 m. gruodžio 12 d.), kuriame jau turėjo balso teisę ir kurio metu buvo pristatomas Sprendimo projektas, jis pareiškė apie norą nusišalinti nuo klausimo svarstymo, nusišalino nuo minėto klausimo ir išėjo iš posėdžio salės. Be to, vykstant Savivaldybės tarybos posėdžiui (2024 m. gruodžio 17 d.) ir pristatant Sprendimo projektą (duomenys neskelbiami) taip pat pareiškė norą nusišalinti nuo klausimo svarstymo, nusišalino ir išėjo iš posėdžio salės. Išsamiai paaiškina Sprendimo projektą: 2023 m. Savivaldybė skelbė konkursą bendruomeninių šeimos namų funkcijoms vykdyti. Nurodo, kad „buvo teikta mūsų paraiška ir kaip partnerį savivaldybė pasirinko Lietuvos (duomenys neskelbiami) bendrijos (duomenys neskelbiami) skyrių“. Finansavimas buvo skirtas iš valstybės biudžeto lėšų vieno etato darbo vietai sukurti, toks skaičius priklauso nuo Savivaldybės gyventojų skaičiaus (t. y. 25 tūkstančių gyventojų (duomenys neskelbiami) rajone – 1 etatas, mažiau negu 25 tūkstančiai gyventojų šiame rajone – 0,5 etato). Pasikeitus gyventojų skaičiui (duomenys neskelbiami) rajone (t. y. mažiau kaip 25 tūkstančių gyventojų) prireikė finansavimu prisidėti ir Savivaldybei, kurios taryba pritaria (arba nepritaria) tokiam finansavimui. Asociacijai skiriamos lėšos ne jo, kaip Asociacijos vadovo, atlyginimui, bet jo vadovaujamos Asociacijos socialinio darbuotojo 0,5 etato „prisidėjimui“. Teigia, kad sumažėjus (duomenys neskelbiami) rajone gyventojų ir sumažinus finansavimą iš valstybės biudžeto, bet projekto apimčiai ir siektiniems rodikliams likus tokiems patiems, Asociacijoje socialinis darbuotojas „paprasčiausiai nedirbs už tokį atlygį“, todėl jis ir Asociacijos finansininkė dalyvavo Komitetų posėdyje norėdami „atsakyti į iškilusius klausimus“.
Komisijos 2025 m. kovo 5 d. posėdyje dalyvavęs (duomenys neskelbiami) iš esmės patvirtino Komisijai pateikto paaiškinimo teiginius. Teisinis veikos vertinimas ir motyvai Įstatymo paskirtis nurodyta jo 1 straipsnyje – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, užkirsti kelią kilti interesų konfliktams ir plisti korupcijai. Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktą, valstybės politikai laikomi valstybinėje tarnyboje dirbančiais asmenimis. Nagrinėjamu atveju (duomenys neskelbiami) yra Savivaldybės tarybos narys, t. y. valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo, todėl jam Įstatymo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties. Valstybinė tarnyba neatsiejama nuo pamatinių demokratinės visuomenės vertybių. Minėtoji profesinės veiklos sistema privalo veikti nešališkai ir turi būti organizuojama taip, kad būtų išvengta viešųjų ir privačių interesų konfliktų, užtikrinamas visuomenės pasitikėjimas valstybės institucijomis. Siekis apsaugoti šias vertybes įpareigoja valstybinėje tarnyboje dirbančius asmenis laikytis tam tikrų ribojimų. Pagal Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatą, valstybinėje tarnyboje dirbančiam asmeniui draudžiama atstovauti fiziniams ar juridiniams asmenims ir ginti jų interesus institucijoje ar įstaigoje, kurioje jis dirba, o jei įstaiga, kurioje jis dirba, priklauso įstaigų sistemai, – bet kurioje tos įstaigų sistemos įstaigoje. Šis, Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nustatytas, draudimas netaikomas esant šiems Įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje nurodytiems pagrindams: 1) valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikia kaip fizinio asmens atstovas pagal įstatymą (vaiko tėvas (įtėvis), motina (įmotė), vaiko globėjas (rūpintojas) arba įstatymų nustatyta tvarka teismo paskirtas pilnamečio asmens globėjas (rūpintojas); 2) valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo atstovauja kitai savo darbovietei, kuri yra viešojo sektoriaus subjektas. Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nurodyto apribojimo atstovauti išimtį konkrečiais atvejais, įvertinę interesų konflikto riziką, taip pat gali nustatyti institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas atstovas, savininko teises ir pareigas įgyvendinantis subjektas, visuotinis akcininkų susirinkimas, stebėtojų taryba arba valdyba. Sprendimas taikyti šioje dalyje numatytą išimtį turi būti paskelbtas viešai (Įstatymo 12 straipsnio 4 dalis). Tyrimo metu nenustatyta, kad nagrinėjamoje situacijoje tiriamajam ((duomenys neskelbiami) būtų taikytinos apribojimo atstovauti Asociacijai išimtys. Pabrėžtina, jog (duomenys neskelbiami) savo teiktame paaiškinime Komisijai nenurodė, kad būtų kreipęsis į Savivaldybės merą dėl draudimo atstovauti išimties taikymo. Tą patvirtina ir Savivaldybės pateikta informacija, kad duomenų apie tai, jog (duomenys neskelbiami) dėl minėtos išimties taikymo būtų kreipęsis į Savivaldybės merą, nėra. Atstovauti – veikti kieno vardu, įgaliojimu. Atstovavimu ir teisės teorijoje, ir civiliniuose teisiniuose santykiuose pripažįstamas teisių ar pareigų įgyvendinimas per atstovą, kuris už atstovaujamąjį asmenį atlieka tam tikrus teisinius veiksmus. Atstovavimas kartu yra ir teisinis santykis, kai vienas asmuo, neperžengdamas jam suteiktų įgaliojimų ribų, kito asmens vardu ir interesais atlieka tam tikrus procesinius (procedūrinius) ir kitus juridinę reikšmę turinčius veiksmus. Atstovavimu laikoma vieno asmens (atstovo) sudarymas sandorio kito asmens (atstovaujamojo) vardu, neviršijant suteiktų teisių, tuo tiesiogiai sukuriant, pakeičiant ar panaikinant atstovaujamojo civilines teises ir pareigas (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.133 straipsnio 1 dalis). Komisija pabrėžia, kad Įstatyme nenustatomas konkretus atstovavimo įforminimo (raštu ar pan.) bei atstovavimo būdas – fizinis ar nuotolinis, atlygintinas ar neatlygintinas. Į interesų atstovavimo ir gynimo įforminimo būdą neatsižvelgiama ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje – vertinami valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmai, o ne interesų atstovavimo įforminimo būdas (LVAT adm. byla Nr. A(8)- 1470-05). Taigi, atstovavimas turėtų būti suprantamas kaip bet koks teisinis veiksmas, atliekamas kito asmens (šiuo atveju juridinio) vardu. Tyrimo metu nustatyta, kad (duomenys neskelbiami), yra Asociacijos valdybos pirmininkas (VĮ „Registrų centras“ duomenimis). Pagal Asociacijos nuostatus, Asociacijos valdybos
pirmininkas formuoja valdybos veiklos kryptis, atstovauja Asociacijai, šaukia valdybos posėdžius, organizuoja aktyvo pasitarimus ir kitus renginius (Asociacijos nuostatų ,,Bendrijos valdymas ir struktūra“ 5.1 papunktis). Veikdamas Asociacijos vardu ir atstovaudamas šio juridinio asmens interesams, (duomenys neskelbiami) pateikė Prašymą Savivaldybės tarybai skirti lėšų iš Savivaldybės biudžeto Asociacijos veiklai vykdyti ir dalyvavo kaip Asociacijos pirmininkas Komitetų posėdyje svarstant klausimą, susijusį su jo vadovaujama Asociacija, atsakė į jam pateiktus klausimus. Šios faktinės aplinkybės patvirtina, kad (duomenys neskelbiami) atstovavo Asociacijai. Atsižvelgiant į šias aplinkybes konstatuotina, kad (duomenys neskelbiami) šiuo konkrečiu atveju nepaisė Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nurodyto apribojimo atstovauti juridiniam asmeniui (Asociacijai) Savivaldybėje, t. y. institucijoje, kurioje pats dirba. (duomenys neskelbiami) paaiškinime yra nurodęs, kad, jo nuomone, Komisija „jam netinkamai“ priskiria Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies reikalavimus, nes Įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje nurodoma: „Šio straipsnio 2 dalyje nurodytas apribojimas netaikomas <...> valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo atstovauja kitai savo darbovietei, kuri yra viešojo sektoriaus subjektas.“. Nors Įstatyme nėra pateikto viešojo sektoriaus subjekto apibrėžimo, bet tokia sąvoka įtvirtinta ir apibrėžta kituose teisės aktuose. Nagrinėjamu atveju taikyti 12 straipsnio 2 dalyje nustatyto apribojimo išimties pagal Įstatymo 12 straipsnio 3 dalį taip pat nėra pagrindo, nes (duomenys neskelbiami), atstovaudamas Asociacijai, veikė ne kaip fizinio asmens atstovas pagal Įstatymą ir tai nebuvo atstovavimas kitai darbovietei, kuri yra viešojo sektoriaus subjektas. Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad viešojo sektoriaus subjektai suprantami kaip: savarankiška įstaiga, kita valstybės ar savivaldybės įstaiga, viešoji įstaiga, kurios vienas iš steigėjų ar dalininkų yra valstybės ar savivaldybės institucija ar įstaiga ar šios dalies 3 ar 4 punkte nurodytas viešojo sektoriaus subjektas, valstybės ar savivaldybės įmonė, taip pat akcinė bendrovė bei uždaroji akcinė bendrovė, kurios visos akcijos ar jų dalis, suteikianti daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime, nuosavybės teise priklauso valstybei, vienai ar kelioms savivaldybėms, šios dalies 3 punkte nurodytų bendrovių patronuojamoji (dukterinė) akcinė bendrovė ar uždaroji akcinė bendrovė, taip pat visos kitos su šiomis bendrovėmis per paskesnių eilių patronuojamąsias (dukterines) bendroves susijusios patronuojamosios (dukterinės) bendrovės, išskyrus subjektus, kurie įsteigti kitoje valstybėje ir veikia pagal tos valstybės teisės aktus. Atsižvelgus į tai, kad viešasis sektorius yra organizacijų ir institucijų, kurias tiesiogiai ar netiesiogiai valdo valstybė, visuma, šiuo atveju Asociacija nelaikytina viešojo sektoriaus subjektu. Iš Komisijos turimos informacijos visumos darytina išvada, kad (duomenys neskelbiami), atstovaudamas Asociacijai, t. y. pateikdamas Prašymą ir dalyvaudamas Komitetų posėdyje svarstant klausimą, susijusį su lėšų skyrimu jo vadovaujamai Asociacijai, neatitiko nė vieno iš Įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje nurodytų kriterijų, todėl aptariamuoju atveju taikyti atstovavimo apribojimo išimties, Komisijos nuomone, nėra teisinio pagrindo. Paaiškinime Komisijai (duomenys neskelbiami) nurodo, kad kvietimą dalyvauti Komitetų posėdyje, kuriame buvo svarstomas Sprendimo projektas, jis gavo el. paštu iš Sprendimo projektą rengusios Savivaldybės specialistės ir dalyvavo tam, kad galėtų atsakyti į Komitetų posėdžio nariams kilusius klausimus. Be to, nurodo, kad gavęs minėtą kvietimą dalyvauti Komitetų posėdyje jame dalyvavo, nes neįžvelgė jokio galimo Įstatymo pažeidimo, kadangi jis nėra Komitetų narys ir neturi juose balso teisės. Komisijos vertinimu, teisės atstovauti institucijoje ar įstaigoje, kurioje asmuo atlieka tarnybines pareigas, apribojimas yra siejamas su poreikiu užtikrinti, kad tas asmuo negalėtų pasinaudoti tarnybine informacija, tarnybos metu susiformavusiais ryšiais, pažintimis, santykiais su bendradarbiais, kolegomis, vadovais ir pan., siekdamas palankių rezultatų savo atstovaujamiems fiziniams ar juridiniams asmenims. (duomenys neskelbiami) pabrėžia, kad melagingu teiginiu laiko pareiškėjo pranešime nurodytą informaciją: „bet aktyviais veiksmais reiškėte poziciją nagrinėjamuoju klausimu (komentavote pasisakymus, darėte poveikį kitiems Savivaldybės tarybos nariams ir tokiais
savo veiksmais siekėte tiesioginės finansinės naudos ir pan.“, nes YouTube interneto kanale yra paskelbtas Komitetų posėdžio įrašas, iš kurio matyti, kad (duomenys neskelbiami) jokių aktyvių veiksmų minėtame posėdyje neatliko ir įtakos nedarė. Komisija atkreipia dėmesį, kad pastarųjų pareiškėjo pranešime minimų (duomenys neskelbiami) veiksmų Komitetų posėdžio metu nevertino ir dėl jų šiame sprendime nepasisako. Sistemiškai vertinant Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatas darytina išvada, kad tokiai teisei atsirasti ir įgyvendinti būtinos visos šios sąlygos: 1) valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dėl konkrečios išimties taikymo iš anksto privalo teikti atitinkamą prašymą; 2) prašymas iš anksto privalo būti pateiktas institucijos ar įstaigos vadovui ar jo įgaliotam atstovui, savininko teises ir pareigas įgyvendinančiam subjektui, visuotiniam akcininkų susirinkimui, stebėtojų tarybai arba valdybai; 3) apribojimo atstovauti išimtį konkrečiais atvejais, įvertinę interesų konflikto riziką, iš anksto nustato institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas atstovas, savininko teises ir pareigas įgyvendinantis subjektas, visuotinis akcininkų susirinkimas, stebėtojų taryba arba valdyba; 4) sprendimas taikyti draudimo atstovauti išimtį privalo būti paskelbtas viešai. Komisija nekvestionuoja Asociacijos teisės teikti prašymą, paraišką ir pan. Savivaldybės tarybai, siekiant gauti finansavimą, reikalingą jos veiklai vykdyti, bet jei asmuo, atstovaudamas Asociacijai, tokius veiksmus siekia atlikti toje pačioje institucijoje ar įstaigoje, kurioje jis dirba, arba bet kurioje tos įstaigų sistemos įstaigoje, tai privalo gauti atitinkamo subjekto sprendimą dėl apribojimo atstovauti išimties nustatymo, kuris turi būti paskelbtas viešai. Posėdyje dalyvavęs (duomenys neskelbiami) akcentavo, kad Asociacijos teikiamos paslaugos yra viešosios (bendrosios) paslaugos, kurias gali gauti visi besikreipiantys (duomenys neskelbiami) rajono gyventojai, tačiau, Komisija pažymi, kad Įstatymo 12 straipsnyje išimties dėl (duomenys neskelbiami) nurodytų aplinkybių nenumatyta. Iš Komisijos turimos informacijos matyti, kad (duomenys neskelbiami) dėl išimties, leidžiančios jam atstovauti Asociacijai, nustatymo į Savivaldybės vadovą ar jo įgaliotą atstovą (taip pat į jokį kitą asmenį) apskritai nesikreipė ir tokios išimties taikyti neprašė. Atsižvelgiant į tyrimo metu nustatytas faktines aplinkybes ir galiojantį teisinį reguliavimą darytina išvada, kad (duomenys neskelbiami), būdamas Savivaldybės tarybos nariu ir pateikdamas vadovaujamos Asociacijos prašymą Savivaldybės tarybai skirti lėšų iš Savivaldybės biudžeto Asociacijos veiklai vykdyti bei kaip Asociacijos pirmininkas dalyvaudamas Komitetų posėdyje svarstant klausimą, susijusį su lėšų skyrimu jo vadovaujamos Asociacijos veiklai vykdyti, atstovavo Asociacijos interesams institucijoje, kurioje jis eina pareigas, nesilaikydamas Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto apribojimo. Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi, n u s p r e n d ė: 1. Pripažinti, kad (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės tarybos narys (duomenys neskelbiami), 2024 m. spalio 15 d. šios savivaldybės tarybai pateikdamas Lietuvos (duomenys neskelbiami) prašymą (duomenys neskelbiami) skirti lėšų iš šios savivaldybės biudžeto jo vadovaujamos asociacijos veiklai vykdyti, taip pat 2024 m. gruodžio 12 d. dalyvaudamas šios savivaldybės tarybos bendrame Investicijų, ūkio ir kaimo reikalų komiteto ir Socialinių klausimų ir sveikatos komiteto posėdyje, kuriame buvo svarstomas savivaldybės tarybos sprendimo projektas Nr. T1-388 „Dėl pritarimo finansuoti bendruomeninių šeimos namų funkcijų vykdymą 2025 metais“, susijęs su jo vadovaujama asociacija, atstovavo (duomenys neskelbiami) interesams ir taip pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatas. 2. Siūlyti (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės merui nustatyti kontrolės ir priežiūros tvarką, veiksmingai užtikrinančią Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto apribojimo atstovauti laikymąsi šioje savivaldybėje.
3. Rekomenduoti (duomenys neskelbiami), ateityje atsiradus poreikiui atstovauti kitų fizinių ir (ar) juridinių asmenų interesams savo darbovietėje, prieš tai kreiptis į (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės merą dėl atstovavimo išimties taikymo. 4. Sprendimo kopiją išsiųsti (duomenys neskelbiami) ir (duomenys neskelbiami) rajono savivaldybės merui. 5. Apie priimtą sprendimą informuoti pareiškėją. 6. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt. Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos. Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė VTEK narių vardinio balsavimo rezultatai Komisijos balsavimo rezultatai: Virginija Aleksejūnė - už Darijus Beinoravičius - už Tomas Blinstrubis - už Martinas Žaltauskas - už
