Dėl rinkliavos priteisimo panaikinimo

Administracinė byla Nr. eI-3965-816/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04576-2021-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. liepos 21 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jovita Einikienė,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Ukmergės rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui P. R. dėl rinkliavos priteisimo panaikinimo,

nustatė:

atsakovui pareiškus prieštaravimus dėl teismo įsakymo išdavimo,

pareiškėja Ukmergės rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovo P. R. 119,64 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimą, susidariusį už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 30 d.

Pareiškėja prašyme nurodo, kad atsakovas gyvena Ukmergės rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančiame socialiniame būste (bute, esančiame (duomenys neskelbtini)), su atsakovu yra sudaryta rašytinė nuomos sutartis, visus komunalinius ir kitus aptarnavimo mokesčius turi mokėti gyventojas, kuris teisėtai valdo nuomojamą turtą. Sudaryta socialinio būsto nuomos sutartis yra pagrindas vietinei rinkliavai skaičiuoti. Bute, esančiame (duomenys neskelbtini), yra registruotas tik vienas asmuo R. P. (VĮ Registrų centro nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas), todėl yra skaičiuojama pastovioji ir kintama rinkliavos dalys. Atsakovui yra paskaičiuota vietinė rinkliava: 31,80 Eur už 2018 m., 29,28 už 2019 m., 29,28 už 2020 m., 29,28 už 2021 m. 1-9 menesius, iš viso – 119,64. Pažymi, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėjimo pranešimai buvo siunčiami paštu atsakovo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Nurodo, kad atsakovas nėra sumokėjęs vietinės rinkliavos ir iki 2018 m. yra sukaupusi 386,31 Eur skola, tačiau pareiškėja nesumokėtą vietinę rinkliavą prašo priteisti tik galimą pagal Mokesčių administravimo įstatymą laikotarpį.

Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkintinas.

Ginčas byloje kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 30 d.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos dydį ir tvirtina vietinės rinkliavos mokėjimo tvarka, kuriuos įtvirtina nuostatuose. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka formuojamą praktiką ir kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose, kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-1035/2011, 2017 m. gruodžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMTY1MS02MDIvMjAxNw==" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-1651-602/2017')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-1651-602/2017">eA-1651-602/2017</a>).

Ukmergės rajono savivaldybės taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu „Dėl Ukmergės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ Nr. 7-294 patvirtino Ukmergės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai; ginčui aktualios redakcijos galiojusios nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d., nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2022 m. vasario 22 d.). Pagal Nuostatų 20 p., vietinės rinkliavos mokėtojai yra visi fiziniai asmenys, gyvenantys Ukmergės rajono savivaldybės teritorijoje, taip pat visi juridiniai ir fiziniai asmenys, vykdantys ūkinę ir kitokią veiklą Ukmergės rajono savivaldybės teritorijoje. Vietinę rinkliavą administruoja Ukmergės rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) administracija. Vietinės rinkliavos dydžius, susidedančius iš dviejų dedamųjų – pastoviosios ir kintamosios, tvirtina Savivaldybės taryba (Nuostatų 12 p.). Pastovioji Vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems Savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje, kintamoji dedamoji nustatoma Savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga (Nuostatų 12.1-12.2 p.).

Rinkliavos dydis skaičiuojamas vieneriems mokestiniams metams (Nuostatų 13 p.) gyvenamosios paskirties objektams, kurie naudojasi bendro naudojimo konteineriais: pastovioji dalis – pagal nekilnojamo turto plotą (maksimalus apmokestinamas plotas 100 m2), kintamoji dalis – pagal gyventojų skaičių (Nuostatų 13.1.1 p.). Viešbučių, administracinės, prekybos, paslaugų, maitinimo, transporto, garažų, gamybos ir pramonės, sandėliavimo, kultūros, mokslo, gydymo, poilsio, sporto, specialiosios, kitos (fermų) paskirties pastatams (naudojamiems galvijams, gyvuliams, paukščiams auginti), kitos (ūkio) paskirties pastatams (žemės ūkiui tvarkyti – svirnams, angarams, garažams ir kt.), kitiems pastatams (naudojamiems kita paskirtimi, kurių negalima priskirti jokiai nurodytai paskirčiai), kurie naudojasi bendro naudojimo konteineriais: pastovioji dalis ir kintamoji dalis pagal nekilnojamo turto plotą (Nuostatų 13.2.1 p.).

Kiekvienais metais iki kovo 1 dienos administratorius privalo paštu išsiųsti kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui nustatytos formos mokėjimo pranešimą apie jam priskaičiuotą vietinę rinkliavą. Mokėtojas, negavęs mokėjimo pranešimo arba gavęs netikslų mokėjimo pranešimą, administravimo tvarkos apraše nustatyta tvarka privalo kreiptis į administratorių (Nuostatų 25 p.). Vietinė rinkliava mokama į administratoriaus vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą po ketvirtadalį metinės rinkliavos sumos: atitinkamai iki kovo 31 d., birželio 30 d., rugsėjo 30 d. ir gruodžio 31 d. Galima sumokėti visą metinę sumą ar jos likutį iš karto (Nuostatų 26 p.). Nuostatų XI skyriuje nustatyta tvarka rinkliavos mokėtojams gali būti taikomos lengvatos. Nesumokėta rinkliava išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka (Nuostatų 35 p.).

Byloje pateiktais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad atsakovas valdo ir naudojasi butu, esančiu (duomenys neskelbtini), 1996 m. kovo 6 d. nuomos sutarties (toliau – Nuomos sutartis) pagrindu. Valstybės įmonės Registrų centro duomenimis atsakovas gyvenamąją vietą deklaravo minėtu adresu. Atsižvelgiant į šias faktines aplinkybės bei aukščiau išdėstytą teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad atsakovas yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojas. 2021 m. liepos 12 d. nekilojamojo turto registro duomenų bazės išrašo (toliau – Išrašas) duomenimis, butas, esantis (duomenys neskelbtini), neturi daikto priklausinių (garažo), nurodytas bendras plotas 41,16 kv.m., naudingas plotas 37,16 kv.m, gyvenamasis plotas 18,50 kv.m.

Byloje nustatyta, kad pareiškėja atsakovui apskaičiavo 119,64 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimą už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. (2018 m. gruodžio 31 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10290458 už 2018 m. – 31,80 Eur, 2019 m. gruodžio 31 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10343343 už 2019 m. – 29,28 Eur, 2020 m. gruodžio 31 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10390554 už 2020 m. - 29,28 Eur, 2021 m. gruodžio 31 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10459495 už 2021 m. - 29,28 Eur).

Mokėjimo prašymuose apskaičiuotas mokestis už atliekų susidarymo patalpas: 1) garažų, (duomenys neskelbtini) (16,61 kv. m) ir 2) gyvenamąją (butų) (duomenys neskelbtini) (37,16 kv.m). Byloje nėra pateikta duomenų apie tai, kad atsakovas valdo ir naudojasi garažų paskirties nekilnojamojo turto objektu (nėra duomenų nei pateiktame Išraše, nei Nuomos sutartyje). Atsižvelgiant į tai, teismas vertina, kad pareiškėja nepagrindė reikalavimo atsakovui mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą garažų paskirties atliekų susidarymo vietoje, (duomenys neskelbtini) (16,61 kv. m), kuri sudaro5,76 Eur. Dėl to priteistina vietinės rinkliavos skolos suma mažintina iki 113,88 Eur.

Duomenų, kad atsakovas teisės aktų nustatyta tvarka pareiškėjai būtų pateikęs prašymą taikyti rinkliavos lengvatas ir toks prašymas būtų patenkintas, byloje nėra. Iš nagrinėjamos bylos medžiagos nustatyta, kad atsakovui buvo pranešta apie prievolę mokėti vietinę rinkliavą, siunčiant jam gyvenamosios vietos adresu vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus, kuriuose buvo nurodoma iki kada ir kur atsakovas privalo sumokėti vietinę rinkliavą (2018 m. gruodžio 31 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10290458 už 2018 m., 2019 m. gruodžio 31 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10343343 už 2019 m., 2020 m. gruodžio 31 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10390554 už 2020 m., 2021 m. gruodžio 31 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10459495 už 2021 m.).

Byloje gauti atsakovo 2022 m. kovo 10 d. prieštaravimai dėl kreditoriaus pareiškimo išduoti teismo įsakymą, kuriame atsakovas nurodė, kad teismo procesiniai dokumentai įteikti 2022 m. vasario 19 d., todėl spręstina, kad atsakovas yra susipažinęs su pareiškėjos reikavimu dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 30 d. mokėjimo.

Duomenų, kad iki šio sprendimo priėmimo atsakovas su pareiškėja būtų atsiskaitęs į bylą nepateikta. Atsižvelgdamas į nurodytas aplinkybes teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo yra iš dalies pagrįstas (dėl gyvenamosios (butų) paskirties nekilnojamojo turto objekto, esančio adresu (duomenys neskelbtini)), pareiškėjai priteistinas iš atsakovo 113,88 Eur įsiskolinimas, susidaręs už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 30 d. Likusioje dalyje pareiškėjos reikalavimas netenkintinas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

iš dalies patenkinti pareiškėjos Ukmergės rajono savivaldybės administracijos prašymą.

Priteisti Ukmergės rajono savivaldybės administracijai iš atsakovo P. R. 113,88 Eur (vieną šimtą trylika eurų 88 ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 30 d.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja Jovita Einikienė