Administracinė byla Nr. eI3-4176-983/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01588-2021-1
Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.3
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. birželio 28 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Indrės Pukanasytės-Biekšės ir Faustos Vitkienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui J. M. (J. M.) dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teismas
nustatė:
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas) su prašymu kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti atsakovą per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2022 m. vasario 14 d. privalomąjį nurodymą Nr. (18.2)-PN 125 (toliau – Privalomasis nurodymas) surinkti žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu Šumsko mstl., Vilniaus r. paliktas panaudotas automobilių padangas ir kitas buitines atliekas, šias atliekas priduoti atliekas tvarkyti turinčiam teisę atliekų tvarkytojui ir pateikti atliekų pridavimą įrodančius dokumentus.
Prašyme dėl įpareigojimo atsakovą įvykdyti Privalomąjį nurodymą paaiškina, kad Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai gavo pranešimą apie tai, kad žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) atsikratoma atliekomis, panaudotomis padangomis ir buitinėmis atliekomis, kurios atvežtos su transporto priemone, valstybiniu Nr. (duomenys neskelbtini). Pareigūnams susisiekus su transporto priemonės savininke J. K., pastaroji informavo, kad transporto priemonę vairavo ir atliekas galėjo atvežti atsakovas, kuris neneigė atvežęs atliekų ir tokiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas. Pareigūnai 2022 m. kovo 3 d. atsakovui surašė administracinio nusižengimo protokolą (ROIK: (duomenys neskelbtini)) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 straipsnio 9 dalį. Nurodo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu atsakovui buvo išduotas Privalomasis nurodymas iki 2022 m. kovo 14 d. surinkti minėtame žemės sklype paliktas panaudotas automobilių padangas ir kitas buitines atliekas, šias atliekas priduoti atliekas tvarkyti turinčiam teisę atliekų tvarkytojui ir pateikti atliekų pridavimą įrodančius dokumentus.
Pabrėžia, jog Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai, atlikę patikrinimą, 2022 m. kovo 15 d. apžiūros akte Nr. (18.2)-TVR-1431 padarė išvadą, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas, todėl surašė administracinio nusižengimo protokolą (ROIK: (duomenys neskelbtini)) pagal Administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį ir išsiuntė atsakovui registruotu paštu.
Paaiškina, kad atsakovui Privalomasis nurodymas buvo surašytas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones.
Pažymi, jog Privalomojo nurodymo teisėtumas ir/ar Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas nebuvo nagrinėjami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje, taip pat nebuvo nagrinėjama teisme dėl Privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Atsakovas privalomojo nurodymo neskundė.
Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė.
konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl įpareigojimo atsakovą per teismo nustatytą terminą įvykdyti Privalomąjį nurodymą surinkti žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini) paliktas panaudotas automobilių padangas ir kitas buitines atliekas, šias atliekas priduoti atliekas tvarkyti turinčiam teisę atliekų tvarkytojui ir pateikti atliekų pridavimą įrodančius dokumentus.
Nustatyta, kad Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai gavo pranešimą apie tai, kad žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) atsikratoma atliekomis, panaudotomis padangomis ir buitinėmis atliekomis, kurios atvežtos su transporto priemone, valstybiniu Nr. (duomenys neskelbtini). Pareigūnams susisiekus su transporto priemonės savininke J. K., pastaroji informavo, kad transporto priemonę vairavo ir atliekas galėjo atvežti atsakovas, kuris neneigė atvežęs atliekų. Pareigūnai 2022 m. kovo 3 d. atsakovui surašė administracinio nusižengimo protokolą (ROIK: (duomenys neskelbtini)) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 straipsnio 9 dalį ir vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu atsakovui išdavė Privalomąjį nurodymą iki 2022 m. kovo 14 d. surinkti žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), paliktas panaudotas automobilių padangas ir kitas buitines atliekas, jas priduoti atliekas tvarkyti turinčiam teisę atliekų tvarkytojui ir pateikti atliekų pridavimą įrodančius dokumentus.
Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnams atlikus patikrinimą, 2022 m. kovo 15 d. apžiūros akte Nr. (18.2)-TVR-1431 padaryta išvada, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas, todėl surašytas administracinio nusižengimo protokolas (ROIK: (duomenys neskelbtini)) pagal Administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį ir įteiktas atsakovui registruotu paštu.
Nustatyta ir tai, kad Privalomojo nurodymo teisėtumas ir/ar privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas nebuvo nagrinėjami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje. Taip pat atsakovas nesikreipė į teismą ir dėl Privalomojo nurodymo teisėtumo arba jo įvykdymo termino pratęsimo. Atsakovas privalomojo nurodymo neskundė.
Konstatuotina, kad atsakovas Privalomojo nurodymo neįvykdė (tai patvirtina 2022 m. kovo 15 d. apžiūros aktas Nr. (18.2)-TVR-1431.), todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktu pareiškėjas kreipėsi į teismą dėl įpareigojimo atsakovą įvykdyti Privalomąjį nurodymą.
Nagrinėjamu atveju aktualus teisinis reglamentavimas įtvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatyme (toliau – ir Aplinkos įstatymas) (ginčo atveju aktuali redakcija nuo 2022 m. sausio 1 d.) ir Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme (toliau – ir Kontrolės įstatymas) (ginčo atveju aktuali redakcija nuo 2022 m. sausio 1 d.).
Aplinkos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Pagal Kontrolės įstatymo 2 straipsnio 7 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai Šio įstatymo 4 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal Kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalies nuostatas, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Įvertinus šias teisės normas, darytina išvada, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Kontrolės įstatymas. Pagal Aplinkos įstatymo nuostatas, Lietuvos Respublikoje aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų įgyvendinimo kontrolę atlieka aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai, valstybiniai saugomų teritorijų pareigūnai, valstybiniai miškų pareigūnai šio įstatymo, Kontrolės įstatymo, Miškų įstatymo ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Todėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai turi teisę šio įstatymo nustatytais atvejais ir nustatyta tvarka duoti privalomuosius nurodymus fiziniams ir juridiniams asmenims. Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė turi būti grindžiama prevencijos principu, t. y. siekiant užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams bei siekiant išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra nustatyti Įstatymo 18 straipsnyje. Todėl, Departamentas turėjo teisėtą pagrindą kreiptis į teismą įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
Nagrinėjamu atveju Privalomasis nurodymas buvo priimtas vadovaujantis Kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, kuriame nustatyta, kad privalomieji nurodymai duodami, kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir asmuo nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta.
Iš Privalomojo nurodymo turinio matyti, kad Departamentas įpareigojo atsakovą surinkti žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini) paliktas panaudotas automobilių padangas ir kitas buitines atliekas, priduodant jas šių atliekų tvarkytojams atliekų pridavimo dokumentus pateikiant Departamento Vilniaus valdybai, adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius. Privalomasis nurodymas turėjo būti įvykdytas iki 2022 m. kovo 14 d., tačiau nebuvo įvykdytas (tai patvirtina 2022 m. kovo 15 d. apžiūros aktas Nr. (18.2)-TVR-1431) ir nustatyta tvarka neapskųstas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT), vertindamas Kontrolės įstatymo nuostatas, susijusias su privalomojo nurodymo davimu, yra nurodęs, kad privalomasis nurodymas gali būti duodamas ne tik teisės aktų pažeidimo atvejais, bet ir pažeidimų prevencijos tikslais (LVAT administracinėse bylose Nr. A822-243/2010; Nr. eA-2133-662/2015), tad įvertinant aplinkybę, kad asmenų priežiūra apima ir kitų prevencinių veiksmų, skirtų užkirsti kelią galimiems teisės aktų pažeidimams, atlikimą, darytina išvada, kad pareiškėjas savo pasyviais veiksmais (nesutvarkiusi atliekas, jų nepridavusi atliekų tvarkytojams) sudarė prielaidas aplinkos apsaugos įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams ar žalai kilti.
Atkreiptinas dėmesys, kad Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė – valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veikla ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškianti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn (Kontrolės įstatymo 2 straipsnio 3 punktas). Tam yra naudojami Kontrolės įstatyme įtvirtinti teisiniai įrankiai, įskaitant privalomąjį nurodymą, kuris gali būti tikrinamas teismine tvarka. Jo panaudojimo teisėtumas bei pagrįstumas šiuo konkrečiu atveju teismui abejonių nekelia.
Vadovaujantis išdėstytu, teisėjų kolegija sprendžia, kad šiuo atveju yra pagrindas įpareigoti atsakovą per vieną mėnesį įvykdyti 2022 m. vasario 14 d privalomajame nurodyme Nr. (18.2)-PN 125 neįvykdytus reikalavimus, t. y. surinkti žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini) paliktas panaudotas automobilių padangas ir kitas buitines atliekas, šias atliekas priduoti atliekas tvarkyti turinčiam teisę atliekų tvarkytojui ir pateikti atliekų pridavimą įrodančius dokumentus. Atliekų pridavimo dokumentus pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybai, adresu (duomenys neskelbtini).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovą J. M. (J. M.) per vieną mėnesį nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti privalomajame nurodyme (18.2)-PN 125 neįvykdytus reikalavimus, t. y. surinkti žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini) paliktas panaudotas automobilių padangas ir kitas buitines atliekas, šias atliekas priduoti atliekas tvarkyti turinčiam teisę atliekų tvarkytojui.
Įpareigoti atsakovą J. M. (J. M.) atliekų pridavimo dokumentus per 10 darbo dienų nuo privalomojo nurodymo įvykdymo dienos pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybai, (duomenys neskelbtini).
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjos Asta Adamonytė-Šipkauskienė
Indrė Pukanasytė-Biekšė
Fausta Vitkienė
