Teismingumo byla Nr. T-32/2022
Teisminio proceso Nr. 2-69-3-11692-2021-4
Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5 (S)
NUTARTIS
2022 m. birželio 16 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Godos Ambrasaitės–Balynienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Kauno apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos prašymą išspręsti bylos pagal ieškovės V. M. ieškinį atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl teisės į socialinį būstą tinkamo įgyvendinimo, rūšinio teismingumo klausimą,
n u s t a t ė :
Pareikštu ieškiniu ieškovė teismo prašo įpareigoti atsakovę – Kauno miesto savivaldybės administraciją – paskirti ieškovei socialinį būstą ne eilės tvarka ir sudaryti su ieškove socialinio būsto nuomos sutartį.
Ieškovė nurodo, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. rugpjūčio 23 d. įsakymu jai buvo išnuomota 17,81 kv. m. bendrabučio gyvenamoji patalpa, (duomenys neskelbtini), kol eilės tvarka bus išnuomotas socialinis būstas. Ieškovės teigimu, ji socialinį būstą jau seniai iš atsakovės turėjo gauti ne eilės tvarka. Kaip pažymima ieškinyje, ieškovė 11 metų prašo atsakovės jai kuo greičiau išnuomoti socialinį būstą, nes paskirtame bendrabučio kambaryje jai gyventi su mažamete dukra yra labai blogos sąlygos. Atsakovė į ieškovės prašymus atsako argumentais, jog ieškovė yra įrašyta į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą ir turi laukti eilėje. Su tokiais atsakovės atsakymais ieškovė nesutinka, mano, kad jie yra nepagrįsti ir neteisėti, pažeidžia tarptautinius ir nacionalinius teisės aktus, teisės principus.
Ieškinyje pažymima, kad atsakovės Socialinės paramos skyrius, atsakydamas į ieškovės prašymą, 2021 m. birželio 3 d. rašte Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir 2021 m. birželio 3 d. raštas), nurodė, kad ji (ieškovė) nuo 2020 m. rugsėjo 4 d. įrašyta į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą 639 numeriu; ieškovės atveju, Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme nėra numatyta išimčių išnuomoti socialinį būstą ne eilės tvarka (ne eilės tvarka būstas gali būti išnuomojamas tik minėto įstatymo 16 straipsnio 8 dalyje nurodytiems asmenims). Kaip, be kita ko, pažymima ieškinyje, ieškovė buvo likusi be tėvų globos ir iki pilnametystės gyveno vaikų globos namuose; 2022 m. ieškovės mama buvo pripažinta neveiksnia, ieškovės tėvui 2003 m. buvo apribota tėvo valdžia. Likusi be tėvų globos, ieškovė buvo apgyvendinta globos namuose. Sulaukusiai pilnametystės (nuo (duomenys neskelbtini)) ieškovei turėjo būti skirtas socialinis būstas, tačiau ji iki šiol jo nėra gavusi. Kauno miesto savivaldybės administracija netaiko Paramos būstui įsigyti ir išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 8 dalyje įtvirtintų išimčių, nors ieškovė atitinka minėto įstatymo 16 straipsnio 8 dalies 10 punkte numatytas sąlygas; ieškovė taip pat atitinka aptariamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus reikalavimus.
Kauno apylinkės teismo Kauno rūmai 2022 m. vasario 9 d. sprendimu ieškinį atmetė.
Kaip pažymėjo teismas, 2021 m. gegužės 31 d. ieškovė kreipėsi į atsakovės Socialinės paramos skyrių, prašydama pakeisti jai išnuomotą bendrabučio patalpą į socialinį būstą Kauno mieste. Atsakovės Socialinės paramos skyrius 2021 m. birželio 3 d. raštu prašymo netenkino. Ieškovė 2021 m. birželio 17 d. pateikė skundą dėl 2021 m. birželio 3 d. rašto, kuris netenkintas atsakovės Socialinės paramos skyriaus 2021 m. liepos 9 d. raštu. Teismas sprendime, be kita ko, nurodė, kad iki 2020 m. liepos 1 d. galimybė socialinį būstą išnuomoti ir neįrašytiems į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą, likusiems be tėvų globos asmenims, palikusiems socialinės globos, grupinio gyvenimo ir (ar) savarankiško gyvenimo namus, nebuvo numatyta. Ji numatyta tik 2020 m. gegužės 7 d. Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo redakcijoje Nr. XIII-2885, įsigaliojusioje 2020 m. liepos 1 d., t. y. praėjus daugiau nei dešimtmečiui po to, kai ieškovė sulaukė pilnametystės. Nors 2021 m. gruodžio 21 d. Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo redakcijoje Nr. XIV-809, įsigaliojusioje 2022 m. sausio 1 d., numatyta galimybė socialinį būstą išnuomoti ir neįrašytiems į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą, likusiems be tėvų globos asmenims, palikusiems socialinės globos, grupinio gyvenimo ir (ar) savarankiško gyvenimo namus per pastaruosius 5 metus iki prašymo suteikti paramą būstui išsinuomoti pateikimo dienos, tai, teismo vertinimu, taip pat nesudaro pagrindo spręsti, jog ieškovė turi teisę išsinuomoti socialinį būstą ne eilės tvarka. Išimtys, numatančios, jog socialinis būstas gali būti išnuomotas ne eilės tvarka, numatytos Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 8 dalyje ir Kauno miesto savivaldybės būsto ir socialinio būsto nuomos tvarkos aprašo, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 25 d. sprendimu Nr. T-218 (su vėlesniais pakeitimais) 30 punkte, tačiau, teismo vertinimu, ieškovei šios išimtys negali būti pritaikytos.
Kauno apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą apeliacine tvarka pagal ieškovės apeliacinį skundą, civilinės bylos nagrinėjimą atnaujino iš esmės; kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydama išspręsti kilusio ginčo rūšinio teismingumo klausimą.
Kolegija nutartyje, be kita ko, nurodo, kad ieškovė 2020 m. rugsėjo 4 d. atsakovei pateikė prašymą suteikti paramą būstui išsinuomoti (įrašyti į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą). Atsakovės Socialinės paramos skyrius 2021 m. liepos 9 d. raštu ieškovei nurodė, kad: teisės aktai nenumato bendrabučio gyvenamųjų patalpų nuomininkams keisti nuomojamą gyvenamąją patalpą į socialinio būsto nuomą; siūlymas išsinuomoti socialinį būstą bus teikiamas, atsižvelgiant į prašymo pateikimo datą ir tuo atveju, jeigu siūlomo būsto atsisakys šeimos, esančios sąraše prieš ieškovę; nesutikdama su Kauno miesto savivaldybės administracijos atsakymu, ieškovė turi teisę per vieną mėnesį nuo jo gavimo dienos, jį skųsti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo nustatyta tvarka arba Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka. Kolegija pažymėjo, kad ieškovė 2021 m. rugpjūčio 5 d. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui pateikė skundą dėl atsakovės Socialinės paramos skyriaus 2021 m. liepos 9 d. rašto; byloje nėra duomenų apie administracinio ginčo eigą ir rezultatą.
Kolegija nurodė, kad nepriklausomai nuo to, jog ieškovė yra savivaldybės būsto nuomininkė, ji kelia ginčą dėl socialinio būsto suteikimo. Socialinio būsto suteikimas yra viena iš socialinės paramos formų. Savivaldybės veikla, susijusi su socialinio būsto suteikimu, vykdoma įgyvendinant Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymą, atitinka viešojo administravimo apibrėžimą (ABTĮ 2 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Kolegijos vertinimu, prašymo suteikti socialinį būstą kontekste, savivaldybės administracija veikia ne kaip būsto nuomotojas, o kaip viešojo administravimo subjektas. Nagrinėjant ieškinio reikalavimą paskirti ieškovei socialinį būstą ne eilės tvarka ir sudaryti su ja socialinio būsto nuomos sutartį, turi būti vertinamas specialiame įstatyme numatytų administracinių teisinių prielaidų teisei į atitinkamą socialinę paramą atsirasti buvimas, o ne civiliniai santykiai. Toks reikalavimas, kolegijos vertinimu, yra administracinio teisinio pobūdžio ir nagrinėtinas administraciniame teisme (ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis, 17 straipsnio 1 dalies 2 punktas).
Remiantis šiais argumentais, kolegija sprendė esant tikslinga kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją, siekiant išspręsti kilusio ginčo rūšinio teismingumo klausimą.
Specialioji teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a:
Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 36 straipsnio 2 dalis, ABTĮ 22 straipsnio 2 dalis).
Specialioji teisėjų kolegija, atsižvelgdama į teisiniame reglamentavime įtvirtintą kompetenciją, byloje susiklosčiusias aplinkybes vertina tik tiek, kiek tai reikalinga sprendžiant dėl bylos rūšinio teismingumo (t. y. bylos priskirtinumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui), bet ne dėl kitų klausimų. Specialioji teisėjų kolegija dėl ginčo rūšinio teismingumo sprendžia pagal tai, koks yra ieškovo ieškinyje suformuluotas faktinis bei teisinis ieškinio pagrindas.
Pareikštu ieškiniu ieškovė teismo prašo įpareigoti atsakovę paskirti ieškovei socialinį būstą ne eilės tvarka ir sudaryti su ieškove socialinio būsto nuomos sutartį.
Kaip matyti iš bylos duomenų, 2016 m. rugpjūčio 31 d. tarp Kauno miesto savivaldybės ir ieškovės buvo sudaryta savivaldybės būsto nuomos sutartis. Atsakovės Socialinės paramos skyrius 2021 m. birželio 3 d. rašte ieškovei, be kita ko, nurodė, kad ji (ieškovė) nuo 2020 m. rugsėjo 4 d. įrašyta į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą; numeris sąraše – 639. Rašte nurodoma, kad socialinis būstas nuomojamas, laikantis eiliškumo, įvertinus asmenų buvimo sąraše laikotarpį. Siūlymas išsinuomoti socialinį būstą ieškovei bus teikiamas, atsižvelgiant į prašymo pateikimo datą ir tuo atveju, jeigu siūlomo būsto atsisakys šeimos, esančios sąraše prieš ieškovę. Rašte pažymėta, kad ieškovės atveju nėra išimčių išnuomoti socialinį būstą ne eilės tvarka (Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 8 dalis). Tokios pačios pozicijos atsakovė Socialinės paramos skyriaus laikėsi ir vėlesniame – 2021 m. liepos 9 d. rašte Nr. (duomenys neskelbtini).
Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo paskirtis – nustatyti paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo asmenims ir šeimoms principus, finansavimo šaltinius, formas, paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat socialinio būsto ir savivaldybės būsto nuomos bei savivaldybės būsto pardavimo sąlygas ir tvarką (minėto įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 3 straipsnyje numatyti paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo principai. Už paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti atsakingos institucijos, tarp jų, savivaldybių institucijos, nurodytos minėto įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje; aptariamo straipsnio 4 ir 5 dalyse nurodytos savivaldybės tarybos ir savivaldybės administracijos funkcijos šioje srityje.
Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 9 straipsnyje reglamentuojama teisė į socialinio būsto nuomą, 16 straipsnyje – asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, apskaita, socialinio būsto nuomos tvarka ir savivaldybės administracijos funkcijos (šio straipsnio 8 dalyje – atvejai, kai savivaldybės tarybos nustatyta tvarka socialinis būstas gali būti išnuomojamas ir neįrašytiems į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą asmenims bei šeimoms). Poįstatyminiame lygmenyje savivaldybės būsto nuomą asmenims ir šeimoms, neįrašytiems į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašus, reglamentuoja anksčiau minėto Kauno miesto savivaldybės būsto ir socialinio būsto nuomos tvarkos aprašo 30 punktas.
Ieškovės nuomone, ji teisę išsinuomoti socialinį būstą ne eilės tvarka turi pagal Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 8 dalies 10 punktą.
Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 15 punktą, paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimas Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo nustatyta tvarka yra viena iš savarankiškųjų (Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų) savivaldybių funkcijų.
Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad socialinio būsto nuomos sutartis sudaroma, keičiama ir nutraukiama, vadovaujantis Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu ir šiuo įstatymu.
Specialiosios teisėjų kolegijos vertinimu, ieškovės keliamas ginčas dėl teisės į socialinį būstą tinkamo įgyvendinimo, visų pirma, yra susijęs ne su (galimos) civilinės nuomos sutarties turiniu, sąlygomis, vykdymu, pan., bet su jos (ieškovės) teise į socialinį būstą ne eilės tvarka pagal Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 8 dalį (konkrečiai, 16 straipsnio 8 dalies 10 punktą). Tai yra, ar ji atitinka kriterijus, kuriems esant asmeniui savivaldybės tarybos nustatyta tvarka socialinis būstas gali būti išnuomojamas ir neįrašytiems į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą asmenims bei šeimoms. Tai, visų pirma, yra viešosios, o ne civilinės teisės reglamentavimo sritis, ir savivaldybės institucija (viešojo administravimo subjektas) šiuo atveju veikia viešojo administravimo srityje (Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18, 20 dalys).
Kilusio ginčo atveju dominuoja administraciniai, bet ne civiliniai teisiniai santykiai, ir ginčas yra priskirtinas administracinio teismo kompetencijai (ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis, 17 straipsnio 1 dalies 2 punktas).
Byla perduodama Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų 2022 m. vasario 9 d. sprendimas netenka teisinės galios ex lege (lot. pagal įstatymą) (CPK 36 straipsnio 7 dalis, ABTĮ 22 straipsnio 7 dalis).
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,
n u t a r i a :
Ginčas yra teismingas administraciniam teismui.
Perduoti bylą pagal ieškovės V. M. ieškinį atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl teisės į socialinį būstą tinkamo įgyvendinimo, Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų 2022 m. vasario 9 d. sprendimas netenka teisinės galios.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkė
Sigita Rudėnaitė
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
pirmininko pavaduotoja
Skirgailė Žalimienė
Civilinių bylų skyriaus teisėja
Goda Ambrasaitė–Balynienė
teisėjas
Dainius Raižys
