Dėl neturtinės žalos atlyginimo rūšinio teismingumo

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

N U T A R T I S

2010 m. kovo 23 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo, atliekančio Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas, Algio Norkūno (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Tauragės rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti ginčo pagal ieškovo A. O. ieškinį atsakovui Tauragės rajono savivaldybės administracijai dėl neturtinės žalos atlyginimo rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

Ieškovas A. O. kreipėsi į Tauragės rajono apylinkės teismą, patikslintu ieškiniu prašydamas priteisti jam iš atsakovo Tauragės rajono savivaldybės administracijos 10 000 Lt neturtinės žalos atlyginimo. Ieškovas nurodo, kad neturtinę žalą jis patyrė dėl savivaldybės administracijos veiksmų, t. y. dėl 2009 m. balandžio 28 d. savivaldybės administracijos tarnautojų vykdyto metalo, sukaupto prie ieškovo gyvenamojo namo, išvežimo ir sunaikinimo bei šių veiksmų atlikimo metu prieš jo valią vykdyto filmavimo.

Tauragės rajono apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 28 punkte nustatyta savarankiškoji savivaldybės funkcija – aplinkos kokybės gerinimas ir apsauga, 7 straipsnio 9 punkte nustatyta valstybinė (valstybės perduota savivaldybėms) funkcija – savivaldybei priskirtos valstybinės žemės ir kito valstybės turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo patikėjimo teise. Vietos savivaldos įstatymo 32 straipsnio 2 dalies 17 punkte reglamentuota seniūnijos pareiga organizuoti ir (arba) kontroliuoti savivaldybės kelių, bendrojo naudojimo teritorijų, kapinių, želdinių, gatvių, šaligatvių valymą ir priežiūrą. Atsižvelgiant į tai, teismas sprendė, kad savivaldybė per seniūnijas rūpinasi valstybine žeme, siekia gerinti jos aplinką ir veikia kaip viešojo administravimo subjektas viešojo administravimo srityje. Dėl to teismui kilo abejonė, ar kilęs šalių ginčas nėra ginčas dėl teisės viešojo administravimo srityje, priskirtinas nagrinėti administraciniam teismui (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 3 straipsnio 1 dalis, 15 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme.

Ieškovas prašo priteisti jam neturtinės žalos atlyginimą iš atsakovo Tauragės rajono savivaldybės administracijos. Ieškinio reikalavimas grindžiamas tuo, kad savivaldybės administracijos tarnautojai neturtinę žalą jam padarė atlikdami veiksmus, susijusius su metalo laužo, sukaupto prie daugiabučio gyvenamojo namo, kuriame gyvena ieškovas, išvežimu ir šio proceso filmavimu.

Žalos atlyginimas yra civilinės teisės reglamentavimo dalykas, ir pagal bendrąją taisyklę ginčai, susiję su žalos atlyginimu, nagrinėjami bendrosios kompetencijos teisme (CPK 1 straipsnio 1 dalis). Šios taisyklės išimtis įtvirtinta ABTĮ 15 straipsnio 1 dalies 3 punkte, pagal kurį tais atvejais, kai turtinė ar neturtinė žala yra padaroma viešojo administravimo subjekto veiksmais, jam veikiant viešojo administravimo srityje, bylas dėl žalos atlyginimo sprendžia administraciniai teismai.

Viešasis administravimas – įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama valstybės ir vietos savivaldos institucijų, kitų įstatymų įgaliotų subjektų vykdomoji veikla, skirta įstatymams, kitiems teisės aktams, vietos savivaldos institucijų sprendimams įgyvendinti priimant administracinius sprendimus, administruojant viešųjų paslaugų teikimą ir atliekant viešojo administravimo subjekto vidaus administravimą (ABTĮ 2 straipsnio 1 dalis). Pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalį, 4 dalį, 4 straipsnio 5 dalį, Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 3 ir 7 dalis, 29 straipsnį savivaldybės administracija yra viešojo administravimo subjektas. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma, arba kuris nebeegzistuoja, tvarkymą. Ši veikla priskirtina prie veiksmų, atliekamų viešojo administravimo srityje.

Kadangi, minėta, bylas dėl turtinės ir neturtinės žalos, padarytos fiziniams asmeniui ar organizacijai neteisėtais valstybės ar vietos savivaldos institucijos, įstaigos, tarnybos bei jų tarnautojų veiksmais ar neveikimu viešojo administravimo srityje, atlyginimo nagrinėja administraciniai teismai (ABTĮ 15 straipsnio 1 dalies 3 punktas), darytina išvada, jog šis ginčas turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

n u t a r i a:

Perduoti bylą pagal ieškovo A. O. ieškinį atsakovui Tauragės rajono savivaldybės administracijai dėl neturtinės žalos atlyginimo (bylos Nr. 2-88-367/2010) Klaipėdos apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas, atliekantis pirmininko pavaduotojas

Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas Ričardas Piličiauskas

Algis Norkūnas

Civilinių bylų skyriaus teisėjas teisėjas

Česlovas Jokūbauskas Dainius Raižys