Dėl deklaracijos panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus

Administracinė byla Nr. eI3-916-631/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02510-2021-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 17.3.3.; 17.6; 19.3.2; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 13 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Egidijos Puzinskaitės ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

dalyvaujant pareiškėjos atstovei S. N.

atsakovui V. S. ir jo atstovui advokatui H. I.,

trečiajam suinteresuotam asmeniui K. S.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos patikslintą prašymą atsakovui V. S., tretiesiems suinteresuotiems asmenims K. S., V. S., valstybės įmonei Registrų centrui, Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, dėl deklaracijos panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

Pareiškėja Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos kreipėsi į teismą su patikslintu prašymu: 1) Panaikinti 2021-01-18 deklaracijos apie statybos užbaigimą Nr. (duomenys neskelbtini), pateiktos Nekilnojamojo turto registrui, kurios pagrindu įregistruotas statinys, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), galiojimą; 2) Įpareigoti atsakovą, per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos išregistruoti 2021-01-18 deklaracijos Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2020-03-05 Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos pagrindu atliktą statinio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) teisinę registraciją Nekilnojamojo turto registre.

Pareiškėja skunde nurodo, kad VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenimis žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) (toliau – žemės sklypas), yra įregistruotas pastatas – dvibutis gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), statybos pradžios metai – 2011 m., statybos pabaigos metai – 2016, statinio kategorija – neypatingasis statinys) (toliau – gyvenamasis namas), kuris nuosavybės teise priklauso atsakovui V. S., K. S. ir V. S.

Užbaigus gyvenamojo namo statybą, statytojas per įgaliotą asmenį J. D. (toliau – įgaliotas asmuo) Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ (toliau – IS „Infostatyba“) 2021-01-18 pateikė prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą. Deklaracija, kuria deklaruota, kad gyvenamojo namo statyba užbaigta, 2021-01-18 buvo patvirtinta Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūno ir jai suteiktas numeris Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – deklaracija). Deklaracijos ir 2020-03-05 Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos (toliau – kadastro byla) pagrindu, kurioje nurodytas gyvenamojo namo baigtumas – 100 proc., duomenys buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) (įrašas galioja nuo 2021-02-03).

Inspekcijoje 2021-03-08 gautas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus (toliau – VMSA Skyrius) 2021-03-08 raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl galimų pažeidimų vykdant statybas adresu (duomenys neskelbtini)“ (toliau – 2021-03-08 raštas) (reg. Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo informuota, kad pagal kompetenciją VMSA Skyrius nagrinėja 2021 m. vasario 21 d. prašymą dėl numerių suteikimo butams, esantiems pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – Prašymas). Nurodė, kad išnagrinėję su prašymu pateiktus dokumentus nustatė, kad pagal VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenis, yra registruotas 361.50 kv. m. ploto, dviejų butų pastatas žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausantis bendraturčiams, kad minėto žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), naudojimo paskirtis - žemės ūkio, naudojimo būdas - mėgėjų sodų žemės sklypai. Informavo, kad žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2011 m. lapkričio 16d. išdavė leidimą Nr. (duomenys neskelbtini), leidžiantį statyti naują 324,15 kv.m ploto vieno buto pastatą adresu (duomenys neskelbtini). Daugiau statybą leidžiančių dokumentų Vilniaus miesto savivaldybės administracija nėra išdavusi, taip pat nėra gavusi prašymų, ar kitų dokumentų, susijusių su statybos techninio projekto sprendinių pakeitimu, kurių pagrindu statomo vienbučio gyvenamojo namo statusas būtų pakeistas į dvibutį gyvenamąjį namą adresu (duomenys neskelbtini). Taip pat informavo, kad pastatui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) registruota 2021 m. sausio 18 d. deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) apie statybos užbaigimą/paskirties pakeitimą ir prašė paaiškinti, ar šiuo atveju dvibutis gyvenamasis namas sodininkų bendrijos mėgėjų sodų žemės sklype pastatytas nepažeidžiant Lietuvos Respublikos statybos, Sodininkų bendrijų įstatymų bei kitų, statybą reguliuojančių teisės aktų reikalavimų. Kartu su 2021-03-08 raštu pateikta patvirtinta Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2011-08-16 išduoto leidimo Nr. (duomenys neskelbtini) Statyti naują (-us) statinį (-ius)/ rekonstruoti statinį (-ius)/ atnaujinti (modernizuoti) pastatą (-us) gyvenamojo namo statybai pagal uždarosios akcinės bendrovės „Jungtinių pajėgų namai“, projekto vadovas A. Ž., 2011 m. parengtą projektą „Vienbučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektas“ Nr. (duomenys neskelbtini), kopija (toliau – leidimas vienbučio gyvenamojo namo statybai).

Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnė, įgyvendindama vieną iš Inspekcijos veiklos tikslų užtikrinti, kad statinių statyba būtų vykdoma teisėtai, tikrindama, ar statybos dalyvių veiksmai atitinka statybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus, o statyba vykdoma teisėtai atliko deklaracijos patikrinimą dėl jos atitikimo statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ nuostatoms, surašydama 2021-06-03 deklaracijos apie statybos užbaigimą patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatuota, kad deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų. Deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) buvo patvirtinta neturint statybą leidžiančio dokumento, pažeidžiant Sodininkų bendrijos įstatymo reikalavimus (sodo sklype Statybos įstatymo nustatyta tvarka galima statyti ar rekonstruoti vieną vienbutį gyvenamąjį namą ir jo priklausinius arba vieną sodo namą ir jo priklausinius, nerengiant teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant trečiųjų asmenų teisėtų interesų).

Inspekcija, išnagrinėjusi 2021-03-08 raštą bei IS „Infostatyba“ duomenis nustatė, jog su prašymu patvirtinti deklaraciją pateikti duomenys nesutampa su oficialiais duomenimis, kartu su prašymu patvirtinti deklaraciją atsakovas pateikė „leidimu statyti“ įvardinto dokumento kopiją, kurio data ir registracijos numeris tapatūs prie 2021-03-08 VMSA Skyriaus rašto pridėto leidimo vienbučio gyvenamojo namo statybai nurodytiems, tačiau jame nurodytas leidžiamas statyti ne vienbutis, o dvibutis gyvenamasis namas.

Inspekcija pažymi, kad dėl šio atvejo Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūroje 2021-06-01 pradėtas ikiteisminis tyrimas Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalį dėl statybą (duomenys neskelbtini) leidžiančio dokumento suklastojimo ir suklastoto dokumento panaudojimo.

Inspekcija pabrėžia, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija buvo išdavusi leidimą vienbučio gyvenamojo namo statybai. Taigi, prie atsakovo prašymo patvirtinti deklaraciją nebuvo pateiktas statybą leidžiantis dokumentas, patvirtinantis, kad statytojas turėtų teisę vykdyti statybos darbus dvibučio gyvenamojo namo, kurių deklaravimas užbaigiamas.

Inspekcijos nuomone, atsakovas, būdamas statytoju, surašydamas ir pasirašydamas deklaraciją ir 2020-07-15 pažymą apie statinio atitiktį projektui Nr. 1, patvirtino, jog neypatingos kategorijos gyvenamojo (dviejų butų pastato) unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) statyba žemės sklype atlikta pagal UAB „Jungtinių pajėgų namai“, 2011 metais parengtą projektą „Dvibučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektas“ Nr. (duomenys neskelbtini), turint 2011-08-16 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos išduotą leidimą „Statyti naują (-us) statinį (-ius)/ rekonstruoti statinį (-ius)/ atnaujinti (modernizuoti) pastatą (-us)“ Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovas deklaracijoje patvirtino, kad jam „įstatymų nustatyta atsakomybė už šioje deklaracijoje pateiktų duomenų ir prie prašymo patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą pridėtų dokumentų atitiktį tikrovei žinoma“. Todėl Inspekcija vertina, kad atsakovas, žinodamas, kad neturi statybai reikiamų dokumentų, atliko statybos darbus ir deklaravo tikrovės neatitinkančius duomenis, pateikdamas Inspekcijai prašymą patvirtinti deklaraciją ir kitus dokumentus, prisiėmė atsakomybę dėl duomenų tikrumo ir teisėtumo. Atsakovas neturėjo teisės surašyti ir teikti Inspekcijai tvirtinti deklaracijos apie statybos užbaigimą (deklaruoti, kad užbaigė statybą pagal projekto sprendinius ir teisės aktų reikalavimus), kadangi gyvenamojo namo statybą atliko neturėdamas teisės aktų nustatyta tvarka išduoto statybą leidžiančio dokumento įgyvendinti dvibučio gyvenamojo namo projektą, ir deklaracijos bei kadastro bylos pagrindu įregistruoti statinį Nekilnojamojo turto registre.

Inspekcija prašo, nustačius, kad deklaracija apie statybos užbaigimą surašyta ir pateikta patvirtinti bei registruoti Nekilnojamojo turto registre neteisėtai, deklaracijos teisines pasekmes pripažinti neteisėtomis, o statytoją įpareigoti išregistruoti deklaracijos ir kadastro bylos pagrindu atliktą statinio teisinę registraciją Nekilnojamojo turto registre.

Atsakovas atsiliepimu į pareiškimą nurodo, kad neprieštarauja pareiškėjos šioje byloje ginčijamos 2021-01-18 deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo panaikinimui, o taip pat neprieštarauja ir pastato – dvibučio gyvenamojo namo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), teisinės registracijos Nekilnojamojo turto registre panaikinimui. Paaiškina, kad projektas buvo parengtas būtent vienbučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybai. Vilniaus miesto savivaldybė 2011-08-16 leidimą išdavė būtent vienbučio gyvenamojo namo statybai, būtent toks gyvenamasis namas realiai ir buvo pastatytas, tačiau jis buvo klaidingai įregistruotas kaip dvibutis gyvenamasis namas. Kaip matyti iš pridedamo Nekilnojamojo turto registro išrašo, nors Nekilnojamojo turto registre yra įregistruotas dvibutis gyvenamasis namas, jokie du atskiri butai, kaip atskiri nekilnojamojo turto objektai, nėra suformuoti ir įregistruoti: egzistuoja vienas kaip dvibutis įregistruotas gyvenamasis namas, kuris bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso trims bendraturčiams: atsakovui V. S. bei tretiesiems suinteresuotiems asmenims K. S. ir V. S. Kadangi atlikta šio gyvenamojo namo teisinė registracija neatitinka faktinės situacijos, atsakovas neprieštarauja, kad būtų panaikinta tiek 2021-01-18 deklaracija apie dvibučio gyvenamojo namo statybos užbaigimą, tiek šio dokumento pagrindu atlikta dvibučio gyvenamojo namo teisinė registracija.

Trečiasis suinteresuotas asmuo valstybės įmonė „Registrų centras“ atsiliepimu į prašymą prašo prašymą nagrinėti Registrų centro atstovui posėdyje nedalyvaujant ir sprendimą priimti teismo nuožiūra. Atsiliepime paaiškina, kad Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo funkcija yra tik duomenų iš jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamąjį turtą perkėlimas į Nekilnojamojo turto registrą, todėl Registrų centras neturi materialinio suinteresuotumo šioje byloje. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas neatsako už pateikiamų dokumentų turinio teisingumą, už tai atsakovo dokumentus surašę ir išdavę asmenys ar institucijos.

Pažymi, kad teismo sprendimas, kuriuo bus tenkinamas ar atmetamas Pareiškėjos pareiškimas, jokios tiesioginės įtakos Registrų centro teisėms ir pareigoms neturės, kadangi NTRĮ 22 straipsnio 2 punktas ir NTKĮ 12 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir taip numato, kad teismo sprendimas yra dokumentas, kurio pagrindu Nekilnojamojo turto registre yra įregistruojamos ar išregistruojamos daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą ir įrašomi bei pakeičiami nekilnojamojo daikto kadastro duomenys Nekilnojamojo turto kadastre. Taigi, teismui sprendimu pripažinus Deklaracijos neteisėtumą ir ją panaikinus, toks Teismo sprendimas gali būti teikiamas Registrų centrui tam, kad būtų atlikti pakeitimai Nekilnojamojo turto registre ir Nekilnojamojo turto kadastre.

Registrų centras papildomai atkreipia dėmesį į tai, kad šiuo atveju paskutiniai ginčo namo duomenų pakeitimai Nekilnojamojo turto registre atlikti ne Deklaracijos, o 2021-07-15 Dovanojimo sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)), t. y. civilinio sandorio, kuris šioje administracinėje byloje nėra ginčijamas, pagrindu. NTRĮ 13 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nekilnojamojo turto registre daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymai, juridiniai faktai gali būti registruojami tik tuo atveju, kai nekilnojamojo turto registre įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas. Savo ruožtu nekilnojamojo turto registre įregistruota daiktinė teisė į nekilnojamąjį daiktą išregistruojama, jeigu pateikiami įstatymų nustatyti dokumentai, patvirtinantys, kad ta daiktinė teisė pasibaigė arba pasikeitė daiktinės teisės turėtojas (NTRĮ 16 straipsnio 1 dalis). O kadangi byloje nėra ginčijamas dokumentas, kurio pagrindu namas įregistruotas nekilnojamojo turto registre, t. y. 2011-08-16 Jungtinės veiklos sutartis, taip pat nėra kvestionuojamas ir Nekilnojamojo turto registre į namą įregistruotų daiktinių teisių teisėtumas, net ir patenkinus pareiškėjos reikalavimą ir panaikinus Deklaraciją, liktų galiojantys kiti namo įregistravimo Nekilnojamojo turto registre pagrindai, kadangi nebūtų nuginčyta 2011-08-16 Jungtinės veiklos sutartis. Taip pat Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas negalėtų pakeisti istorinių Nekilnojamojo turto registro duomenų, kurie buvo įregistruoti Deklaracijos pagrindu iki 2021-07-15 Dovanojimo sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)) sudarymo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija prašo bylą nagrinėti atstovui nedalyvaujant, teismo nuožiūra sprendžiant teisės aktų nustatyta tvarka. Atsiliepime paaiškina, kad vykdydama Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnyje nustatytas funkcijas ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 2092 patvirtintomis Adresų formavimo taisyklėmis bei Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2011 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 1V-57 patvirtintu Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašu ir Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitą tvarkos aprašu (toliau - Aprašas), Vilniaus miesto savivaldybės vykdomoji institucija priima sprendimus dėl naujų adresų suteikimo (pakeitimo) adresų objektams. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriui atsakovas V. S. bei trečiasis suinteresuotas asmuo K. S. 2021 m. vasario 21 d. pateikė prašymą dėl numerių suteikimo butams pastate, adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjai su prašymu pateikė 2020 m. kovo 5 d. MB “Matininko Darbai” parengtas dviejų gyvenamosios paskirties patalpų kadastro duomenų bylas bei Nekilnojamojo turto registro išrašą apie nekilnojamojo turto (šiuo atveju – pastato bei žemės sklypo) savininkus.

Skyriuje išnagrinėjus su prašymu pateiktus dokumentus buvo nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2011 m. rugpjūčio 16 d. išdavusi leidimą Nr. (duomenys neskelbtini), leidžiantį statyti naują 324,15 kv.m ploto vieno buto pastatą, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklype kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), o daugiau statybą leidžiančių dokumentų Vilniaus miesto savivaldybės administracija nebuvo išdavusi ir nebuvo gavusi prašymų, ar kitų dokumentų, susijusių su statybos techninio projekto sprendinių pakeitimu, kurių pagrindu statomo vienbučio gyvenamojo namo statusas būtų pakeistas į dvibutį gyvenamąjį namą adresu (duomenys neskelbtini). Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, Skyriaus 2021 m kovo 8 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo kreiptasi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos, prašant suteikti tarnybinę pagalbą ir paaiškinti, ar šiuo atveju dvibutis gyvenamasis namas sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) žemės sklype pastatytas nepažeidžiant Lietuvos Respublikos statybos, Sodininkų bendrijų įstatymų bei kitų, statybą reguliuojančių teisės aktų reikalavimų. Inspekcija 2021 m. gegužės 27 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl galimai suklastotų statybą leidžiančių dokumentų“ informavo, kad kreipėsi į Vilniaus apygardos prokuratūrą su prašymu išnagrinėti ir priimti procesinį sprendimą dėl galimo dokumento klastojimo atvejo.

Savivaldybė pažymėjo, kad ji nurodyta data ir numeriu buvo išdavusi leidimą vienbučio gyvenamojo namo statybai, o ne dvibučio, tad su prašymu patvirtinti deklaraciją atsakovas negalėjo būti pateikęs statybą leidžiančio dokumento, patvirtinančio, kad statytojas turėjo teisę vykdyti statybos darbus, kurių deklaravimas užbaigiamas. Savivaldybės administracija mano, kad atsakovas, neturėdamas teisės būti statytoju, negalėjo pildyti deklaracijos apie statinio statybos užbaigimą ar paskirties pakeitimą, joje deklaruoti dvibučio gyvenamojo namo statybos užbaigimo ir teikti šios deklaracijos Inspekcijai tvirtinti. Ginčijama deklaracija apie statybos darbų pabaigą pateikta nesant vienos iš teisės būti statytoju įgyvendinimo sąlygų, t. y. neturint statybos leidimo, todėl ir ginčijama Deklaracija, kuria patvirtinti užbaigti neteisėtai atlikti gyvenamojo namo statybos darbai manytina, laikytina neteisėta, o jos galiojimas naikintinas.

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovė palaikė prašyme išdėstytus argumentus, prašydama tenkinti prašymo reikalavimus.

Atsakovas ir jo atstovas sutiko su prašymo reikalavimais, paaiškindami, kad tvarkant deklaracijos įregistravimą buvo padarytos klaidos, namas negalėjo būti registruojamas kaip dvibutis, nes jis toks niekada nebuvo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo K. S. prašė spręsti teismo nuožiūra, laikantis įstatymų, paaiškindamas, kad įgaliotas asmuo, kuris tvarkė visus klausimus, susijusius su deklaracija, netinkamai atliko savo pareigas.

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Inspekcijos 2021 m. sausio 18 d. patvirtintos atsakovo pateiktos deklaracijos apie statybos užbaigimą Nr. (duomenys neskelbtini) bei Deklaracijos pagrindu Nekilnojamojo turto registre atliktos pastato teisinės registracijos, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis proceso šalių žodiniais paaiškinimais, rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), naudojimo paskirtis - žemės ūkio, naudojimo būdas - mėgėjų sodų žemės sklypai) (duomenys neskelbtini) (toliau - žemės sklypas), yra įregistruotas 361,50 kv. m. pastatas – dviejų butų gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), statybos pradžios metai - 2011, statybos pabaigos metai - 2016, statinio kategorija - neypatingasis statinys) (toliau - gyvenamasis namas), kuris nuosavybės teise priklauso atsakovui V. S., tretiesiems asmenims V. S. ir K. S.

Nustatyta, kad šiam žemės sklypui Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2011 m. rugpjūčio 16 d. išdavusi leidimą Nr. (duomenys neskelbtini), leidžiantį statyti naują 324,15 kv. m. ploto vieno buto pastatą adresu (duomenys neskelbtini). Daugiau statybą leidžiančių dokumentų Vilniaus miesto savivaldybės administracija nėra išdavusi, taip pat nėra gavusi prašymų, ar kitų dokumentų, susijusių su statybos techninio projekto sprendinių pakeitimu, kurių pagrindu statomo vienbučio gyvenamojo namo statusas būtų galėjęs būti pakeistas į dvibutį gyvenamąjį namą.

2021 m. sausio 18 d. statytojas atsakovas V. S. (per įgaliotą asmenį J. D.) pateikė pareiškėjai prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą. Deklaracijos ir 2020-03-05 Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos (toliau - kadastro byla) pagrindu, kurioje nurodytas gyvenamojo namo baigtumas - 100 procentų, duomenys buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) (įrašas galioja nuo 2021-02-03).

Taigi, pastatui, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), registruota 2021 m. sausio 18 d. deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) apie statybos užbaigimą/paskirties pakeitimą.

2021 m. kovo 8 d. Inspekcijoje gautas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl galimų pažeidimų vykdant statybas adresu (duomenys neskelbtini)“, kuriuo informuojama, kad VMSA Skyriuje nagrinėjamas 2021 m. vasario 21 d. prašymas dėl numerių suteikimo butams pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini).

Pagal gautą VMSA Skyriaus prašymą, Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnė nustatyta tvarka atliko Deklaracijos patikrinimą, ar Deklaracija atitinka statybos techninio reglamento „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau - STR 1.05.01:2017) nuostatas, surašydama 2021 m. birželio 3 d. deklaracijos apie statybos užbaigimą (kai statybą leidžiantis dokumentas privalomas) patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Patikrinimo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)) ir konstatavo, kad „Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų“.

Teismas, remdamasis byloje surinktais įrodymais, šalių atstovų argumentais, laiko nustatyta, kad deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinta neturint statybą leidžiančio dokumento, taip pat pažeidžiant Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 6 dalį.

Pažymėtina, jog žemės sklypo, kuriame pastatytas gyvenamasis namas, nurodytas naudojimo būdas – mėgėjų sodo žemės sklypai. Pagal Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų 6 straipsnio 6 dalį, sodo sklype Statybos įstatymo nustatyta tvarka galima statyti ar rekonstruoti vieną vienbutį gyvenamąjį namą ir jo priklausinius arba vieną sodo namą ir jo priklausinius nerengiant teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant trečiųjų asmenų teisėtų interesų.

Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau - STR 1.01.03:2017) 6 punktą, gyvenamieji pastatai pagal tipą skirstomi į pogrupius: gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastatai - skirti gyventi vienai šeimai; gyvenamosios paskirties (dviejų butų) pastatai - skirti gyventi dviem šeimoms; gyvenamosios paskirties (trijų ir daugiau butų (daugiabučiai) pastatai - skirti gyventi trim šeimoms ir daugiau. Taigi, dvibučio gyvenamojo namo statyba žemės sklype, kuris yra sodo sklype, negalima, dvibutis gyvenamasis namas, kurio statybos užbaigimą deklaravo atsakovas, pastatytas pažeidžiant Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 6 dalį.

Kaip matyti iš bylos dokumentų, IS „Infostatyba“ duomenų bazėje su prašymu patvirtinti deklaraciją atsakovas pateikė kopiją dokumento, įvardinto „leidimu statyti“, kurio data ir registracijos numeris yra tapatūs leidimo vienbučio gyvenamojo namo statybai nurodytiems, tačiau jame nurodytas leidžiamas statyti ne vienbutis, o dvibutis gyvenamasis namas.

Iš byloje surinktų įrodymų, VMSA pateiktų Inspekcijai duomenų ir šalių atstovų paaiškinimų teismo posėdyje, teismas daro išvadą, kad atsakovas turėjo tik vieną Vilniaus miesto savivaldybės administracijos patvirtintą 2011 m. rugpjūčio 16 d. išduotą leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Statyti naują (-us) statinį (-ius)/rekonstruoti statinį (-ius)/atnaujinti (modernizuoti) pastatą (-us)“ gyvenamojo namo statybai pagal uždarosios akcinės bendrovės „Jungtinių pajėgų namai“ (projekto vadovas A. Ž.), 2011 metais parengtą projektą „Vienbučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektas“ Nr. (duomenys neskelbtini), kopiją (toliau - leidimas vienbučio gyvenamojo namo statybai, statybos leidimas).

Konstatuotina, kad gyvenamojo namo statyba/rekonstrukcija buvo vykdoma neturint statybą leidžiančio dokumento dviejų butų namo statybai. Pažymėtina, kad atsakovas, būdamas statytoju, surašydamas ir pasirašydamas deklaraciją ir 2020 m. liepos 15 d. pažymą apie statinio atitiktį projektui Nr. 1, nurodė, jog neypatingos kategorijos gyvenamojo pastato, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), statyba žemės sklype atlikta pagal UAB „Jungtinių pajėgų namai“ 2011 metais parengtą projektą „Dvibučio gyvenamojo namo 9duomenys neskelbtini), statybos projektas“ Nr. (duomenys neskelbtini), projekto vadovas A. Ž., turint 2011 m. rugpjūčio 16 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos išduotą leidimą „Statyti naują (-us) statinį (-ius)/ rekonstruoti statinį (-ius)/ atnaujinti (modernizuoti) pastatą (-us)“ Nr. (duomenys neskelbtini).

Akcentuotina tai, kad atsakovas deklaracijoje patvirtino, kad jam yra žinoma įstatymų nustatyta atsakomybė už deklaracijoje pateiktų duomenų ir prie prašymo patvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą pridėtų dokumentų atitiktį tikrovei. Atsakovas, žinodamas, kad neturi statybai reikiamų dokumentų, atliko statybos darbus ir deklaravo tikrovės neatitinkančius duomenis, pateikdamas Inspekcijai prašymą patvirtinti deklaraciją ir kitus dokumentus, prisiėmė atsakomybę dėl duomenų tikrumo ir teisėtumo. Nepaisant to, atsakovas žinodamas tokias atsakomybės ribas, piktnaudžiaudamas jam suteiktomis teisėmis, deklaravo, kad statybos procesas buvo vykdytas ir užbaigtas laikantis teisės aktų reikalavimų.

Nesant pradinių pagrindinių aplinkybių, leidžiančių būti statytoju, ir nustačius, kad nėra bent vienos iš Statybos įstatyme nustatytų teisės būti statytoju sąlygų įgyvendinimo, surašyti paskesni dokumentai, bylojantys apie statybos užbaigimą, turi būti paneigti. Būtent atsakovo veiksmai sudarė pagrindą neteisėto administracinio akto atsiradimui. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 91 straipsnyje nustatyta, kad jei aktas priimtas pažeidžiant teisės aktus, jis turi būti panaikintas.

Be kita ko, byloje nustatyta, jog Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos pareiškimu kreipusis į prokuratūrą, Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūroje 2021 m. birželio 1 d. pradėtas ikiteisminis tyrimas Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalį dėl statybą (duomenys neskelbtini) leidžiančio dokumento suklastojimo ir suklastoto dokumento panaudojimo.

Nurodytame Patikrinimo akte nustatytas pažeidimas: statytojas V. S. žemės sklype veikė neturėdamas statybą leidžiančio dokumento. Nurodyta esminė pastaba: „VMSA 2021-03-08 raštu (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) nurodė, kad žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) nėra išdavusi statybos leidimo dvibučio gyvenamojo namo statybai. O prie prašymo patvirtinti deklaraciją (duomenys neskelbtini) pridėta 2011 m. rugpjūčio 16 d. statybą leidžiančio dokumento Nr. (duomenys neskelbtini) kopija, kurioje įrašyta „dvibučio gyvenamojo namo statybai“.

Pagal Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 6 dalį, sodo sklype Statybos įstatymo nustatyta tvarka galima statyti ar rekonstruoti vieną vienbutį gyvenamąjį namą ir jo priklausinius arba vieną sodo namą ir jo priklausinius nerengiant teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant trečiųjų asmenų teisėtų interesų.

Konstatuotina, kad dvibučio gyvenamojo namo statyba vykdyta neturint statybą leidžiančio dokumento.

Pažeidimo esmė – pagal STR 1.05.01:2017 93.3 punkto pažeidimas – deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinta neturint statybą leidžiančio dokumento.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta Inspekcijos teisė kreiptis į teismą dėl deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo arba jos patvirtinimo ir įregistravimo panaikinimo.

Inspekcijos teisė kreiptis į teismą dėl deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, nustačius savavališką statybą po statybos užbaigimo procedūrų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, nustatyta ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas).

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 13 dalį, jeigu savavališka statyba nustatoma po statybos užbaigimo procedūrų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, Inspekcija kreipiasi į teismą dėl statybos užbaigimo akto ar deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, jeigu nuo statinio ar jo naujų kadastro duomenų įregistravimo praėjo ne daugiau kaip vieni metai. Teismui panaikinus šiuos dokumentus, Inspekcija atlieka savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūras šio įstatymo nustatyta tvarka.

Bylos duomenimis, pareiškėja kreipėsi į teismą dėl Deklaracijos panaikinimo po to, kai Inspekcijos 2021-06-03 patikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuota, kad Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų, kadangi Deklaracija patvirtinta be Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodyto statybą leidžiančio dokumento, taip pat pažeidžiant Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 6 dalį.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 8 straipsnio 1 dalimi, statybos valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Statybos valstybinė priežiūra be kita ko apima statybos dalyvių veiksmų atitikties statybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrinimą (Priežiūros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punktas) ir statybos užbaigimo procedūrų atlikimą (Priežiūros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 6 punktas).

Statybos įstatymo 28 straipsnio, reglamentuojančio statybos užbaigimą, 2 dalyje įtvirtinta, jog ypatingųjų ir neypatingųjų vieno ar dviejų butų gyvenamųjų, pagalbinio ūkio paskirties pastatų (išskyrus kultūros paveldo statinius), ypatingųjų ir neypatingųjų statinių pagal aplinkos ministro patvirtintą sąrašą ir krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose statomų neypatingųjų statinių statyba (naujo statinio statyba, statinio rekonstravimas) užbaigiama statytojui ar jo teises ir pareigas perėmusiam asmeniui surašant deklaraciją apie statybos užbaigimą, ją patvirtinant ir įregistruojant Inspekcijoje. Deklaracijas apie statybos užbaigimą tvirtina statybos valstybinę priežiūrą vykdantys pareigūnai.

Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau – ir STR 1.01.03:2017) 6 punktą, gyvenamieji pastatai pagal tipą skirstomi į pogrupius: gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastatai – skirti gyventi vienai šeimai; gyvenamosios paskirties (dviejų butų) pastatai – skirti gyventi dviem šeimoms; gyvenamosios paskirties (trijų ir daugiau butų (daugiabučiai) pastatai – skirti gyventi trims šeimoms ir daugiau. Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 28 dalį, neypatingasis statinys – statinys, nepriskiriamas prie ypatingųjų ir nesudėtingųjų statinių.

Statybos užbaigimo tvarką, nurodytą Statybos įstatymo 28 straipsnyje, nustato statybos techninis reglamentas STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – ir STR 1.05.01:2017). Reglamento 10.1. papunktyje nurodyta, kad statybos užbaigimo procedūros – pagal Reglamentą subjekto atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant asmens prašymą išduoti ar patvirtinti statybos užbaigimo dokumentą (statybos užbaigimo aktą ar deklaraciją apie statybos užbaigimą) ir priimant dėl to sprendimą. Reglamento 10.3. papunktyje nurodyta, kad deklaracija apie statybos užbaigimą tai – „statytojo (užsakovo), savininko, valdytojo (toliau – statytojas) pasirašytas dokumentas, kuriuo paskelbiama, kad statybos darbai (išskyrus nurodytus statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 10.2 papunktyje) užbaigti ar statinio (patalpų) paskirtis pakeista pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius ar teisės aktų reikalavimus, jei statinio projektas nebuvo rengiamas. Deklaracijos rekvizitai patvirtinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininko įsakymu“.

Vadovaujantis Reglamento STR 1.05.01:2017 92 punktu, statytojas Statybos įstatymo 28 straipsnyje ir Reglamento STR 1.05.01:2017 11 priede nustatytais atvejais surašo deklaraciją ir Inspekcijai pateikia prašymą patvirtinti deklaraciją. Šio prašymo ir deklaracijos rekvizitus tvirtina Inspekcijos viršininkas. Prašymas patvirtinti deklaraciją gali būti pateikiamas: nuotoliniu būdu, per IS „Infostatyba“, užpildant atitinkamus prašyme nurodytus privalomus laukus ir įkeliant visus su prašymu privalomus pateikti dokumentus, pasirašytus statytojo el. parašu; tiesiogiai Inspekcijai, pridedant visus privalomus pateikti dokumentus ir elektroninę laikmeną su šių dokumentų įrašais; šiuo būdu prašymas patvirtinti deklaraciją pateikiamas tuo atveju, jei jo pateikėjas neturi galimybės prisijungti prie IS „Infostatyba“ (nesinaudoja el. bankininkystės, el. parašo paslaugomis ar kitų priežasčių). Nuotoliniu būdu pateiktas prašymas patvirtinti deklaraciją IS „Infostatyba“ užregistruojamas automatiškai, tą pačią dieną apie tai informuojant statytoją (Reglamento STR 1.05.01:2017 93 punktas). Reglamento STR 1.05.01:2017 93 punkte nurodyti su prašymu patvirtinti deklaraciją privalomi pateikti dokumentai, tarp kurių be kitų dokumentų yra: statinio projektas (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.2. papunktis); statybą leidžiantis dokumentas (tuo atveju, jei jis buvo privalomas ir išduotas nesinaudojant IS „Infostatyba“) (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.3. papunktis); požeminių inžinerinių tinklų kontrolinės geodezinės nuotraukos (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.5. papunktis); besiribojančių žemės sklypų savininkų (valdytojų) rašytiniai sutikimai pagal Reglamento 7 priedą (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.7. papunktis); nustatyta tvarka užregistruoto, geriamuoju vandeniu apsirūpinti skirto požeminio vandens gręžinio paso kopija arba geriamojo vandens kokybės tyrimų, atliktų akredituotose laboratorijose arba laboratorijose, turinčiose teisę atlikti vandens (geriamojo arba požeminio) tyrimus, dokumentai (neprivalomi, kai prisijungiama prie komunalinių inžinerinių tinklų) ir Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos išvada dėl šių tyrimų rezultatų atitikties visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų nustatytiems reikalavimams (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.17. papunktis).

Teismas pažymi, jog deklaracijos apie statybos užbaigimą pateikimas tvirtinimui yra privataus asmens veiksmas, o tokios deklaracijos patvirtinimas yra viešojo administravimo subjekto sprendimas. Šiuo atveju statytojas turi pareigą pateikti teisingus duomenis, o pareiškėja – pareigą patikrinti, ar statytojas įvykdė teisės aktuose nustatytus reikalavimus. Nagrinėjamu atveju nustatyta, jog Inspekcija atlieka statybos valstybinę priežiūrą ir įgyvendindama savo kompetenciją, pareikštu pareiškimu teismui negina savo pažeistų subjektinių teisių, o yra laikytina subjektu, siekiančiu apginti įstatymo saugomas vertybes – panaikinti neteisėtą deklaraciją, turinčiu teisę bei pareigą reikalauti, kad statinių statyba ir statybos proceso užbaigimas būtų vykdomas griežtai laikantis įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju sprendžiama, ar yra pagrindas Inspekcijos prašymu panaikinti Deklaracijos apie statybos užbaigimą, kurią patvirtino Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnas, galiojimą, ir ar teisėtas Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos priežiūros departamento pareigūno administracinis sprendimas – tvirtinti ir užregistruoti Deklaraciją. Inspekcija prašymą panaikinti Deklaracijos galiojimą iš esmės grindžia 2021 m. birželio 3 d. patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuotais pažeidimais ir nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis.

Byloje esantys duomenys patvirtina, jog atsakovas, teikdamas prašymą dėl deklaracijos patvirtinimo apie statybos užbaigimą, nepateikė statybą leidžiančio dokumento. Inspekcijos pareigūnai patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nustatė, jog VMSA nėra išdavusi, taip pat nėra gavusi prašymų, ar kitų dokumentų, susijusių su leidimu statyti ar rekonstruoti dviejų butų gyvenamąjį namą adresu (duomenys neskelbtini).

Šiuo atveju teismas neturi pagrindo abejoti pareiškėjos argumentais, be kita ko, byloje nėra duomenų, kad šiuo metu atsakovas būtų pateikęs kitokį statybą leidžiantį dokumentą, nei 2011 m. rugpjūčio 16 d. išduotasis Vilniaus miesto savivaldybės leidimas Nr. (duomenys neskelbtini) statyti naują 324.15 kv. m ploto vieno buto gyvenamosios paskirties pastatą adresu (duomenys neskelbtini). Tokiu būdu, sutiktina su pareiškėja, jog buvo pažeistas Reglamento STR 1.05.01:2017 94.1.2. papunktis, kas patvirtina, jog Deklaracija negalėjo būti Inspekcijos darbuotojo patvirtina, kadangi nebuvo pateikti visi jos tvirtinimui reikalingi dokumentai ir pažeistas Sodininkų bendrijų įstatymas.

Teismas pažymi, jog Statybos įstatymo 3 straipsnyje (teisės akto redakcija, galiojusi Deklaracijos patvirtinimo metu) buvo įtvirtinta, kad statytojo teisė gali būti įgyvendinama, tik tada, kai: 1) statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Jeigu statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalis).

Teismas pažymi, jog Pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktą, statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra konstatavęs, kad Statybos įstatymo 3 straipsnio 1 - 2 dalyse yra įvardytos esmines sąlygos lemiančios teisę būti statytoju Lietuvos Respublikoje. Tai teisiniai, o kartu ir faktiniai pagrindai nuo kurių buvimo prasideda statybos procesas. Vienos iš šių aplinkybių nebuvimas arba daugiau nei vienos iš jų nebuvimas eliminuoja teisę būti statytoju ir užkerta kelią statybos procesui. O jeigu yra surašyti paskesni dokumentai, bylojantys net ir apie statybos užbaigimą, tai paaiškėjus tokioms aplinkybėms (nėra pagrindinių sąlygų arba bent vienos iš jų), surašyti dokumentai paprastai turi būti paneigti. Negalima tokia situacija, kai nesant pradinių pagrindinių aplinkybių, leidžiančių būti statytoju, būtų sukurti dokumentai pateisinantys bei įteisinantys statybą. Neteisėti veiksmai negali suponuoti teisėtumo, todėl nustačius tokią aplinkybę, kai buvo užregistruota deklaracija apie statybos užbaigimą nesant statybą leidžiančio dokumento – deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimas turi būti panaikintas. Taip išvengtinos galimos neigiamos pasekmės ne tik paties asmens pateikusio deklaraciją apie statybos užbaigimą atžvilgiu, bet ir kitų teisinių vienetų atžvilgiu (žr., pvz., LVAT 2013 m. liepos 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1474/2013).

Taigi, pateikdamas Deklaraciją, statytojas paskelbia, kad statinio statybos darbai yra užbaigti ir atlikti pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius, todėl statytojas, pateikdamas tvirtinti Deklaraciją, privalėjo įsitikinti, ar joje nurodyti duomenys yra teisingi ir atitinkantys tikrovę.

Nagrinėjamu atveju byloje nustatytos aplinkybės leidžia daryti išvadą, jog šiuo atveju Inspekcijos patikrinimo metu nustatyti anksčiau aprašyti trūkumai yra esminiai, todėl Deklaracija negali būti laikytina teisėta ir pagrįsta.

Teismas, atsižvelgdamas į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, daro išvadą, kad 2021 m. sausio 18 d. deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) apie statinio statybos užbaigimą/statinio paskirties pakeitimą patvirtinimą ir įregistravimą Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba, įregistruota nepagrįstai, nes nebuvo pateikti visi privalomi pateikti dokumentai, dėl to naikintina.

Pareiškėja pareiškime teismo taip pat prašė įpareigoti atsakovą per 10 darbo dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su prašymu išregistruoti Deklaracijos duomenis.

Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 7 straipsnį, centrinio registratoriaus funkcijos yra administruoti nekilnojamojo turto registrą, projektuoti, diegti ir naudoti nekilnojamojo turto registro informacinę sistemą, vadovauti teritoriniams registratoriams, kontroliuoti jų veiklą bei atlikti kitas šiame įstatyme bei Nekilnojamojo turto registro nuostatuose nustatytas funkcijas. Pagal to paties įstatymo 8 straipsnio 2 dalį, teritoriniai registratoriai tvarko nekilnojamojo turto registrą, įregistruoja nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises į juos, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus.

Nekilnojamojo turto registre įregistruotas juridinis faktas išregistruojamas, jeigu pateikiami įstatymų nustatyti dokumentai, patvirtinantys, kad juridinis faktas pasibaigė. Įregistruoti juridiniai faktai, susiję su nekilnojamaisiais daiktais, daiktinėmis teisėmis į juos ir šių teisių suvaržymais, išregistruojami atitinkamo nekilnojamojo daikto registro įraše panaikinant žymą (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).

Nekilnojamojo turto registro nuostatų (patvirtinti 2014 m. balandžio 23 d. Vyriausybės nutarimu Nr. 379, toliau – Nuostatai) 26 punktas numato, kad prašymą įregistruoti ar išregistruoti kitas daiktines teises, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus ar pakeisti duomenis nekilnojamojo daikto registro įraše pateikia šių teisių turėtojas, įstatymo įgaliota institucija arba asmuo, suinteresuotas jų įregistravimu ar išregistravimu. Prašymą asmuo paduoda pats arba per savo atstovą, turintį įstatymų nustatyta tvarka išduotą įgaliojimą, o 28 punktas reglamentuoja, kad prašymą įregistruoti ar išregistruoti nekilnojamąjį daiktą, daiktines teises, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus ar pakeisti duomenis nekilnojamojo daikto registro įraše gali pateikti teisėsaugos, valstybės valdžios ar valdymo institucijos, įstatymų nustatytais atvejais ginančios viešąjį interesą, arba bet kuris proceso, kurio metu priimtas teismo sprendimas dėl nekilnojamojo daikto, daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų pasikeitimo ir (ar) pasibaigimo, dalyvis.

Nustačius, jog Deklaracija yra patvirtinta neteisėtai, šiuo atveju yra pagrindas tenkinti ir pareiškėjos išvestinį pareiškimo reikalavimą – įpareigoti atsakovą per 10 darbo dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su prašymu išregistruoti Deklaracijos duomenis iš Nekilnojamojo turto registro atliekant gyvenamojo namo teisinės registracijos pakeitimus.

Kaip nustatyta byloje, pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, nuo 2021-06-09 į (duomenys neskelbtini) dalis pastato – dvibučio gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), 2015-11-05 dovanojimo sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021-01-18 Deklaracijos apie statybos užbaigimą/paskirties pakeitimą Nr. (duomenys neskelbtini), 2021-03-08 Susitarimo ir 2021-06-09 Asmens prašymo pagrindu įregistruota atsakovo V. S. nuosavybės teisė; nuo 2021-06-09 į (duomenys neskelbtini) dalis Namo 2011-08-16 Jungtinės veiklos sutarties ir 2021-03-08 Susitarimo pagrindu įregistruota trečiojo asmens K. S. nuosavybės teisė; nuo 2021-07-16 į (duomenys neskelbtini) dalis Namo 2011-08-16 Jungtinės veiklos sutarties, 2015-09-14 Pažymos apie statinio statybą be esminių nukrypimų nuo projekto Nr. (duomenys neskelbtini), Deklaracijos, bei 2021-03-08 Susitarimo ir 2021-06-09 Asmens prašymo pagrindu įregistruota atsakovo V. S. nuosavybės teisė; nuo 2021-07-16 į (duomenys neskelbtini) dalis Namo 2021-07-15 Dovanojimo sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindu įregistruota trečiojo asmens V. S. nuosavybės teisė.

Įvertinus pareiškėjos 2021 m. rugpjūčio 20 d. patikslinto prašymo reikalavimų apimtį, neišeinant už nagrinėjamo ginčo ribų ir pareiškėjai nurodžius šioje byloje neginant viešojo intereso ir neginčijant po Deklaracijos pagrindu statinio įregistravimo sudarytų sandorių, teismas atskirai nepasisako dėl vėlesnių atsakovo ir trečiųjų asmenų sudarytų sandorių legitimumo ar statybos padarinių šalinimo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos pareiškimą tenkinti.

Panaikinti 2021 m. sausio 18 d. deklaracijos apie statybos užbaigimą Nr. (duomenys neskelbtini), pateiktos Nekilnojamojo turto registrui, kurios pagrindu pakeisti pastato – gyvenamojo namo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), kadastro ir registro duomenys, galiojimą.

Įpareigoti atsakovą V. S. per dešimt darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su prašymu išregistruoti 2021 m. sausio 18 d. Deklaracijos apie statybos užbaigimą/paskirties keitimą (duomenys neskelbtini) Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos Nr. (duomenys neskelbtini) turto registre pagrindu pakeistus pastato – gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis, atliekant gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), teisinės registracijos pakeitimus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjos Gitana Butrimaitė

Egidija Puzinskaitė

Eglė Žulytė-Janulionienė