Dėl deklaracijų apie statybos užbaigimą, rašytinių pritarimų statinių projektams panaikinimo ir neteisėtos statybos padarinių pašalinimo

Teismingumo byla Nr. T-101-2014

Teisminio proceso Nr. 2-68-3-20426-2014-0

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2014 m. rugpjūčio 14 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Virgilijaus Grabinsko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Algio Norkūno ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Arūno Sutkevičiaus,

išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti klausimą dėl rūšinio teismingumo byloje pagal ieškovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieškinį atsakovams Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, uždarajai akcinei bendrovei „VERATRUM“ ir V. Ž., trečiasis asmuo byloje Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, dėl deklaracijų apie statybos užbaigimą, rašytinių pritarimų statinių projektams panaikinimo ir neteisėtos statybos padarinių pašalinimo,

n u s t a t ė :

ieškovas kreipėsi į teismą su ieškiniu prašydamas:

1. panaikinti atsakovo UAB „Veratrum" 2012-02-28 surašytą deklaraciją apie statybos užbaigimą (2012-02-28 užregistruota inspekcijoje, Nr. SUD-00-120228-00117), panaikinti atsakovo UAB „VERATRUM“ 2012-03-21 deklaraciją apie statybos užbaigimą (2012-03-21 užregistruota Inspekcijoje, Nr. SUD-00-120321-00269);

2. panaikinti atsakovo V. Ž. 2012-08-23. surašytą deklaraciją apie statybos užbaigimą (2012-08-23 patvirtinta ir užregistruota inspekcijoje, Nr. UDT-00-120823-00305);

3. panaikinti atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2012 m. vasario 19 d. išduotą rašytinį pritarimą statinio projektui Nr. 12-0606;

4. panaikinti atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2012 m. rugpjūčio 20 d. išduotą rašytinį pritarimą statinio projektui Nr. 12-2025;

5. įpareigoti atsakovą V. Ž. per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pašalinti neteisėtos statybos padarinius – nuo statinio, esančio adresu (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuimti visą sienų apkalimą/aptaisymą iš išorės ir vidaus, išimti duris ir durų staktą iš pietinės sienos bei langų angų užtaisymą iš rytinės ir vakarinės sienų, nuimti bituminę šiferio dangą ir sutvarkyti statybvietę, o neįvykdžius šių įpareigojimų skirti 100 Lt baudą už kiekvieną praleistą teismo sprendime nustatyto termino dieną ieškovo naudai.

Vilniaus miesto apylinkės teismas nutarė kreiptis į Specialią teisėjų kolegiją rūšinio teismingumo tarp bendrosios kompetencijos teismo ir administracinio teismo klausimams spręsti, prašant išnagrinėti klausimą, ar byla yra teisminga bendrosios kompetencijos teismui ar administraciniam teismui. Teismas nutartyje nurodo, kas nagrinėjamu atveju ginčas tarp šalių kyla dėl Nekilnojamojo turto registre 2008 m. spalio 21 d. įregistruoto nutekamųjų vandenų rezervuaro, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kuris priklauso Lietuvos Respublikai ir yra valdomas patikėjimo teise Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (trečiojo asmens šioje byloje). Kitų asmenų valdymo ir/ar naudojimo teisės minėtam žemės sklypui Nekilnojamojo turto registre nėra registruotos, tad teismui kilo abejonių, ar ginčai dėl šio sklypo ir jame esančių statinių kyla iš civilinių teisinių santykių ar iš administracinių teisinių santykių.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Šioje byloje reiškiami reikalavimai dėl deklaracijų apie statybos užbaigimą panaikinimo, rašytinių pritarimų statinio projektui panaikinimo bei neteisėtos statybos padarinių pašalinimo.

Statybos techninio reglamento STR 1.11.01:2010 „Statybos užbaigimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010-09-28 įsakymu Nr. D1-828, (Žin., 2010, Nr. 116-5947) (toliau – STR „Statybos užbaigimas“) III skyriaus 8.3 punkte nustatyta, kad deklaracija apie statybos užbaigimą (toliau – deklaracija) – tai statytojo (užsakovo, savininko, valdytojo, paveldėtojo) ir kitų statybos dalyvių pasirašytas dokumentas, kuriuo paskelbiama, kad statybos darbai užbaigti ar statinio (patalpų) paskirtis pakeista pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius ar teisės aktų reikalavimus, jei statinio projektas nebuvo rengiamas.

Pažymėtina, Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 24 straipsnis reglamentuoja deklaracijos apie statybos užbaigimą sudarymo ir tvirtinimo tvarką. Šią tvarką detalizuoja STR „Statybos užbaigimas“ VI skyrius, kuriame nurodomi atvejai, kada deklaracija apie statybos užbaigimą yra tvirtinama (ir registruojama). Reglamento 35 punkte nurodytais atvejais Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos padalinys tvirtina deklaraciją (ir ją įregistruoja), o kitais, negu nurodyti reglamento 12 ir 35 punktuose, atvejais deklaracija netvirtinama (STR „Statybos užbaigimas“ 36 punktas).

Tais atvejais, kuomet vadovaujantis STR „Statybos užbaigimas“ 36 punktu deklaracijos apie statybos užbaigimą nėra tvirtinamos ir teisme ginčijamos tik statytojo surašytos bei pasirašytos deklaracijos apie statybos užbaigimą, Specialioji teisėjų kolegija yra pažymėjusi, kad deklaracija apie statybos užbaigimą yra dokumentas, parengiamas ir pasirašomas statytojo. Kadangi statytojas nėra viešojo administravimo subjektas, deklaracija negali būti laikoma viešojo administravimo veiksmu, o ginčai dėl jos panaikinimo – administracinio teisinio pobūdžio ginčais. Deklaracija kaip statytojo parengiamas ir pasirašomas dokumentas, įstatymų nustatyta tvarka sukuria tam tikras civilines teises ir pareigas, todėl pripažintinas vienašaliu sandoriu (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.63 straipsnis), atitinkamai ginčai dėl jos panaikinimo – civilinio teisinio pobūdžio ginčais (žr. Specialiosios teisėjų kolegijos 2012 m. liepos 16 d. nutartį Nr. T-126-2012, priimtą byloje Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos v. UAB „Palemono keramika“, 2013 m. liepos 16 d. nutartį T-83, priimtą byloje UAB „Ramunėlė“ ir kt. v. UAB „Šiaulių lyra“ ir kt.). Tačiau tais atvejais, kuomet pagal teisės aktų reikalavimus deklaraciją apie statybos užbaigimą yra privaloma užregistruoti ir/ar patvirtinti, viešojo administravimo subjektas – Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos teritorinio padalinys, patvirtindamas ir /ar užregistruodamas deklaraciją, priima administracinį sprendimą. Viešojo administravimo subjekto veikla (šiuo atveju – deklaracijos tvirtinimas ir/ar užregistravimas) priimant administracinius sprendimus priskiriama viešojo administravimo sričiai, o ginčai, kilę šioje srityje, nagrinėjami administraciniuose teismuose. Nagrinėjamu atveju reikalavimai panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos sprendimus, kuriais buvo užregistruotos atsakovo UAB „VERATRUM“ deklaracijos apie statybos užbaigimą bei užregistruota ir patvirtinta atsakovo V. Ž. deklaracija apie statybos užbaigimą, teismingi administraciniam teismui.

Šioje byloje taip pat reiškiami reikalavimai panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos išduotus rašytinius pritarimus statinio projektui bei pašalinti neteisėtos statybos padarinius. Minėti rašytiniai pritarimai statinio projektui yra Statybos įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 4 punkte numatyti statybą leidžiantys dokumentai. Aptariamu atveju ginčijamų statybos leidžiančių dokumentų pagrindu statyba jau baigta, todėl šie reikalavimai teismingi bendrosios kompetencijos teismui pagal Statybos įstatymo 281 straipsnio 1 dalies 1 punktą.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad nors reikalavimai dėl deklaracijų apie statybos užbaigimą yra administracinio teisinio pobūdžio, jie negali pakeisti viso ginčo teismingumo, kai kitiems ieškiniu reiškiamiems reikalavimams įstatymas nustato aiškias teismingumo taisykles. Be to, visi byloje pareikšti reikalavimai glaudžiai susiję, tad jų pagrįstumas turi būti sprendžiamas ginčą nagrinėjant bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a:

Bylą pagal ieškovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieškinį atsakovams Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, uždarajai akcinei bendrovei „VERATRUM“ ir V. Ž., trečiasis asmuo byloje Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, dėl deklaracijų apie statybos užbaigimą, rašytinių pritarimų statinių projektams panaikinimo ir neteisėtos statybos padarinių pašalinimo, grąžinti Vilniaus miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Virgilijus Grabinskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Algis Norkūnas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Arūnas Sutkevičius