Administracinė byla Nr. eI-3012-811/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00498-2022-0
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. gegužės 18 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Violeta Petkevičienė
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą atsakovui V. K. (V. K.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.
Teismas
nustatė:
Pareiškėja savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktame prašyme prašo priteisti iš atsakovo 300 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpyje nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. (toliau – vietinė rinkliava) ir 14,58 Eur delspinigių.
Nurodo, kad pareiškėja nuo 2017 m. vasario 1 d. atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje bei vykdo rinkliavos apskaičiavimą, apskaitą, surinkimo kontrolę ir nepriemokų išieškojimą, o pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybė) teritorijoje nuosavybės teise valdo butą (patalpą), kurio bendras plotas 183,26 kv. m., esantį adresu (duomenys neskelbtini). Atsakovui 2018 m. birželio 6 d., 2018 m. spalio 15 d., 2019 m. vasario 8 d., 2019 m. liepos 23 d., 2020 m. vasario 28 d., 2021 m. balandžio 12 d. buvo suformuoti bei išsiųsti mokėjimo pranešimai apie mokėtiną vietinę rinkliavą už laikotarpius, atitinkamai 26,84 Eur už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., 67 Eur už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., 104,64 Eur už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d., 101,52 Eur už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., tačiau atsakovas nesumokėjo 300 Eur vietinės rinkliavos.
Administracinė byla Nr. eI-3012-811/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00498-2022-0
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. gegužės 18 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Violeta Petkevičienė
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą atsakovui V. K. (V. K.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.
Teismas
nustatė:
Pareiškėja savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktame prašyme prašo priteisti iš atsakovo 300 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpyje nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. (toliau – vietinė rinkliava) ir 14,58 Eur delspinigių.
Nurodo, kad pareiškėja nuo 2017 m. vasario 1 d. atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje bei vykdo rinkliavos apskaičiavimą, apskaitą, surinkimo kontrolę ir nepriemokų išieškojimą, o pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybė) teritorijoje nuosavybės teise valdo butą (patalpą), kurio bendras plotas 183,26 kv. m., esantį adresu (duomenys neskelbtini). Atsakovui 2018 m. birželio 6 d., 2018 m. spalio 15 d., 2019 m. vasario 8 d., 2019 m. liepos 23 d., 2020 m. vasario 28 d., 2021 m. balandžio 12 d. buvo suformuoti bei išsiųsti mokėjimo pranešimai apie mokėtiną vietinę rinkliavą už laikotarpius, atitinkamai 26,84 Eur už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., 67 Eur už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., 104,64 Eur už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d., 101,52 Eur už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., tačiau atsakovas nesumokėjo 300 Eur vietinės rinkliavos.
Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Prašymas tenkintinas.
Byloje sprendžiamas ginčas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.
Nagrinėjant bylą nustatyta, kad atsakovas ginčo laikotarpiu, t. y. nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., Vilniaus miesto savivaldybėje, nuosavybės teise valdė butą (patalpą), adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja atsakovui išsiuntė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus dėl 300 Eur susidariusios skolos atsakovo turto buvimo ((duomenys neskelbtini)) adresu. Sprendimo priėmimo dieną nėra duomenų, iš kurių būtų matyti, kad atsakovas būtų sumokėjęs susidariusią vietinės rinkliavos skolą.
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).
Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte yra nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 9 dalis).
Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/QS0xODY3LTU1Ni8yMDE2" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'A-1867-556/2016')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="A-1867-556/2016">A-1867-556/2016</a>). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/QS0xODY3LTU1Ni8yMDE2" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'A-1867-556/2016')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="A-1867-556/2016">A-1867-556/2016</a>).
Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 nustatė taikyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Vilniaus miesto savivaldybėje nuo 2018 m. gegužės 1 d. bei tuo pačiu sprendimu patvirtino Vilniaus miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau - Nuostatai).
Pagal Nuostatų 7.4. punktą, rinkliava – Savivaldybės tarybos patvirtinta vietinė dvinarė rinkliava, kurią Nuostatuose nustatyta tvarka privalo mokėti visi komunalinių atliekų turėtojai už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Nuostatų 7.5. punkte įtvirtinta, kad rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti rinkliavą. Pagal Nuostatų 20 punktą, rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Bendras rinkliavos dydis apskaičiuojamas nekilnojamojo turto objektų kategorijoms nustatytą bendrą pastoviosios rinkliavos dedamosios dydį (3 priedo 4 stulpelis) bei konkrečiai nekilnojamojo turto objektų kategorijai nustatytą kintamosios rinkliavos dedamosios dydį (3 priedo 5 stulpelis) padauginus iš konkretaus apmokestinamo nekilnojamojo turto objekto bendrojo ploto ir gautus rezultatus sudėjus (Nuostatų 23 punktas). Rinkliavos dydžius, kurie bus taikomi nuo ateinančių metų sausio 1 d. iki einamųjų metų pabaigos, įskaitant nustatytos rinkliavos indeksavimo atvejį, numatytą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. liepos 24 d. nutarimu Nr. 711 patvirtintose Vietinės rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklėse, tvirtina Savivaldybės taryba (Nuostatų 25 punktas).
Mokestinė prievolė nurodoma rinkliavos mokėtojui iki kiekvienų mokestinio laikotarpio metų kovo 1 d. siunčiamame mokėjimo pranešime, kuriame nurodomos apskaičiuotos mokėtinos sumos už visą mokestinį laikotarpį ir kiekvieną ketvirtį (Nuostatų 52 punktas). Rinkliava turi būti sumokama vienu mokėjimo pranešime nurodytų būdų. Mokėjimo pranešime nurodyta rinkliava mokama rinkliavos mokėtojui pasirinkus mokėjimo pranešime nurodytus laikotarpius (už ketvirtį ar visą mokestinį laikotarpį). Tuo atveju, kai mokama už visą mokestinį laikotarpį, mokėjimas turi būti atliktas iki mokestinio laikotarpio pirmojo ketvirčio pabaigos. Mokant kas ketvirtį rinkliava mokama į pranešime nurodytą sąskaitą iki einamojo ketvirčio trečio mėnesio paskutinės dienos (Nuostatų 53 punktas).
Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamąjį turtą Savivaldybės teritorijoje. Nagrinėjamuoju atveju, kaip jau minėta, atsakovui nuosavybės teise priklauso (-ė) nekilnojamasis gyvenamosios paskirties turtas Vilniaus mieste, t. y. pareiškėjos veiklos teritorijoje. Taigi atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoju.
Rinkliavų įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje yra nustatyta, kad už nesumokėtą arba pavėluotai sumokėtą vietinę rinkliavą, išskyrus atvejus, kai už vietinės rinkliavos mokėjimo tvarkos pažeidimus taikomos šios straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytos teisinės pasekmės, savivaldybės taryba turi teisę nustatyti delspinigius. Delspinigių dydis neturi viršyti Lietuvos Respublikos finansų ministro pagal Mokesčių administravimo įstatymą nustatyto delspinigių dydžio. Nuostatų 59 punkte yra nustatyta teisė už nesumokėtą arba pavėluotai į Savivaldybės biudžeto sąskaitą sumokėtą rinkliavą. skaičiuoti delspinigius. Pagal Nuostatų 60 punktą, delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai Rinkliava turėjo būti sumokėta į Savivaldybės biudžeto sąskaitą. Delspinigių dydis neturi viršyti Lietuvos Respublikos finansų ministro pagal Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymą nustatyto delspinigių dydžio. Delspinigių dydis apskaičiuojamas pagal tą dieną paskelbtą galiojusių delspinigių dydį (Nuostatų 62 punktas).
Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau - MAĮ) 99 straipsnyje yra nustatyta, kad delspinigių dydį ir jo apskaičiavimo tvarką nustato finansų ministras, atsižvelgdamas į praėjusio kalendorinio ketvirčio aukciono būdu išleistų Lietuvos Respublikos valstybės iždo vekselių metinės palūkanų normos svertinį vidurkį. Delspinigių dydis nustatomas minėtąją palūkanų normą padidinus 10 procentinių punktų. Jeigu kitas delspinigių dydis nenustatytas, taikomas paskutinis finansų ministro nustatytas delspinigių dydis. Paskutinį kartą delspinigių dydis yra nustatytas Lietuvos Respublikos finansų ministro 2015 m. kovo 5 d. įsakymu Nr. 1K-084, ir yra 0,03 procento už kiekvieną pavėluotą dieną. Pagal MAĮ 98 straipsnio 2 dalį, delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau kaip 180 dienų nuo atitinkamo mokesčio įstatyme numatyto sumokėjimo termino. Pareiškėja skunde pateikė aukščiau nurodytus reikalavimus atitinkantį delspinigių apskaičiavimą, nurodydama, kad už nesumokėtą vietinę rinkliavą iš atsakovo yra priteistina 14,58 Eur delspinigių.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir nesant byloje įrodymų, iš kurių būtų matyti, kad atsakovas nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojas, t. y. kad ginčo laikotarpyje nesinaudojo aptartais nekilnojamojo turto objektais ir nebuvo atliekų turėtojas, ar tinkamai vykdė pareigą laikotarpyje nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. mokėti vietinę rinkliavą, pareiškėjos prašymas priteisti iš atsakovo 300 Eur vietinės rinkliavos skolą bei 14,58 Eur delspinigių, laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas (Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).
Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
patenkinti pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą.
Priteisti pareiškėjai savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“, kodas 304195262, iš atsakovo V. K. (V. K.), asmens kodas (duomenys neskelbtini), 300 Eur (trys šimtai eurų) laikotarpyje nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą bei 14,58 Eur (keturiolika eurų 58 centai) delspinigių.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Violeta Petkevičienė
