Dėl administracinio akto ir sandorio pripažinimo negaliojančiais

Teismingumo byla Nr. T-39-2014

Teisminio proceso Nr. 2-27-3-00765-2013-8

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

NUTARTIS

2014 m. kovo 20 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Lazdijų rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti klausimą dėl rūšinio teismingumo byloje pagal ieškovo G. J. ieškinį atsakovams R. R., G. M., Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriui, tretiesiems asmenims VĮ Registrų centrui bei S. K. firmai „Korika“ dėl administracinio akto ir sandorio pripažinimo negaliojančiais

n u s t a t ė :

Ieškovas prašo pripažinti negaliojančiais Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2011 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 4S-77 1.3 punktą, kuriuo G. M. perduotas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis turėtam 0,12 ha (vertė 302 Lt) žemės ūkio paskirties sklypas, esantis Alytaus apskrityje, Lazdijų r. Šventežerio sen., Šventežerio mstl.; G. M. ir R. R. sudarytą 2011 m. lapkričio 28 d. dovanojimo sutartį Nr. 3221 bei priteisti iš atsakovų bylinėjimosi išlaidas.

Ieškinyje nurodoma, kad ieškovui G. J. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, esantis Lazdijų r. sav. Šventežerio sen. Šventežerio mstl. (duomenys neskelbtini). Šį žemės sklypą ieškovas nuosavybės teise įsigijo 1997 m. rugsėjo 16 d. privačios žemės sklypo su jame esančiais pastatais pirkimo-pardavimo sutartimi. Valstybės įmonės „Registrų centras" Alytaus filialas 2013 m. lapkričio 11 d. raštu Nr. (2.1.9) ALG-2907 „Dėl žemės sklypo ribų pažymėjimo Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje" nurodė, kad ieškovui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, esantis Lazdijų r. sav. Šventežerio sen. Šventežerio mstl. (duomenys neskelbtini), persidengia su žemės sklypu (duomenys neskelbtini). Minėtas žemės sklypas priklauso R. R., kuri 2011 m. lapkričio 28 d. dovanojimo sutartimi Nr. 3221 jį įsigijo iš ankstesnės savininkės G. M.. Pastaroji nuosavybės teises į minėtą žemės sklypą įgijo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2011 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 4S-77 bei Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. spalio 13 d. įsakymo Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-945 pagrindu. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2011 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 4S-77 1.3 punktu žemės sklypas, unikalus numeris 4400-2210-6432, kadastrinis numeris 5945/0001:305, plotas 0.1200 ha, buvo neatlygintinai perduotas nuosavybėn G. M. atkuriant nuosavybės teises į buvusio savininko V. M. nuosavybės teisėmis valdytą žemę, esančią visai kitoje vietoje. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2011 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 4S-77 1.3 punktu neatlygintinai perduoto nuosavybėn G. M. žemės sklypo dalis įsiterpia į ieškovui nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, esantį Lazdijų r. sav. Šventežerio sen. Šventežerio mstl., (duomenys neskelbtini), ir tai reiškia, kad neatlygintinai perduotas nuosavybėn G. M. žemės sklypas buvo suprojektuotas pažeidžiant Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 28 punkto reikalavimus. 2011 m. lapkričio 28 d. dovanojimo sutartis Nr. 3221 neatsiejamai susijusi su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2011 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. 4S-77, kuris yra būtina dovanojimo sutarties sudarymo teisinė prielaida. Pripažinus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2011 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 4S-77 1.3 punktą negaliojančiu, šio administracinio akto pagrindu sudaryta dovanojimo sutartis tampa prieštaraujančia imperatyviosioms įstatymo nuostatoms, todėl pripažintina negaliojančia (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1. 80 straipsnio 1 dalis).

Lazdijų rajono apylinkės teismas nurodo, kad bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 36 straipsnio 2 dalis). Šioje byloje vienas reikalavimas – dovanojimo sutarties pripažinimas negaliojančia, kildinamas iš civilinių teisinių santykių, o kitas reikalavimas – pripažinimas negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimo Nr. 4S-77 1.3 punktą – administracinio pobūdžio, todėl teismui kilo abejonių, kuris teisinis santykis byloje vyrauja. Remiantis CPK 329 straipsnio 2 dalies 6 punktu bylų rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui taisyklių pažeidimas yra absoliutus sprendimo negaliojimo pagrindas, todėl teismas sprendė, kad byloje būtina kreiptis į Specialią teisėjų kolegiją šiam klausimui išspręsti, nes tai labiausiai atitiktų CPK 7 straipsnyje įtvirtintus proceso koncentracijos ir ekonomiškumo principus (CPK 36 straipsnio 3 dalis).

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Šioje byloje ieškovo reikalavimas pripažinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimo punktą, kuriuo atsakovei G. M. perduotas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis turėtam žemės ūkio paskirties sklypas, yra susijęs nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis. Tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami ieškinio reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. vasario 21 d. nutartį Nr. T-20-2013, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, J. M. ir kt., 2011 m. lapkričio 15 d. nutartį Nr. T-61-2011, priimtą byloje Kauno apygardos prokuratūros prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, V. B. B., A. M. ir kt.; 2011 m. spalio 5 d. nutartį Nr. T-42-2014, priimtą byloje Kauno apygardos vyriausiojo prokuroro pavaduotojas v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Kauno miesto savivaldybės administracija, R. S., D. I., A. I.,ir kt.).

Kitas reikalavimas – dėl dovanojimo sutarties pripažinimo negaliojančia – civilinio teisinio pobūdžio. Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad šis reikalavimas laikytinas išvestiniu iš pirmojo reikalavimo, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių nekyla. Dovanojimo sutarties neteisėtumas šioje byloje yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, o nurodant, kad nuosavybė atsirado esant neteisėtam pagrindui – įstatymams prieštaraujančiam administravimo subjekto aktui.

Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 1 dalis, CPK 36 straipsnio 2 dalis). Nors, kaip minėta, byloje yra keliamas ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimas, tačiau šioje byloje Specialioji teisėjų kolegija vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais konstatuoja būtent administracinius teisinius santykius, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. gruodžio 2 d. nutartį Nr. T-138-2013, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, 2013 m. vasario 21 d. nutartį Nr. T-20-2013, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, J. M. ir kt.).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a:

Bylą pagal ieškovo G. J. ieškinį atsakovams R. R., G. M., Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriui, tretiesiems asmenims VĮ Registrų centrui bei S. K. firmai „Korika“ dėl administracinio akto ir sandorio pripažinimo negaliojančiais perduoti Kauno apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Civilinių bylų skyriaus teisėja

Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Dainius Raižys