Dėl Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 130-2 straipsnio (1994 m. liepos 18 d. redakcija) atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai

I

Pareiškėjas – Šiaulių miesto apylinkės teismas nagrinėjo civilinę bylą dėl administracinės nuobaudos paskyrimo. Teismas nutartimi bylos nagrinėjimą sustabdė ir kreipėsi į Konstitucinį Teismą su prašymu ištirti, ar Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 130² straipsnis (Žin., 1994, Nr. 58-1132) neprieštarauja Konstitucijos 31 straipsnio 5 daliai.

II

Pareiškėjas prašymą grindžia šiais argumentais.

Pagal ATPK 130² straipsnį sistemingas Kelių eismo taisyklių pažeidimas, t. y. padarymas per vienerius metus keleto pažeidimų, numatytų ATPK 124 straipsnio 2, 3, 4 ir 5 dalyse, 124¹ straipsnio 1, 3 ir 5 dalyse, 125 straipsnyje, už kuriuos skiriamų balų suma yra dešimt ir daugiau, užtraukia vairuotojams teisės vairuoti transporto priemones atėmimą vieneriems metams. Pareiškėjo nuomone, už pažeidimus jau kartą nubaustam asmeniui yra skiriama administracinė nuobauda už padarytų pažeidimų sumą.

Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad niekas negali būti baudžiamas už tą patį nusikaltimą antrą kartą. Pasak pareiškėjo, šios nuostatos reikėtų laikytis ir taikant administracinę atsakomybę už administracinius teisės pažeidimus. Dėl to pareiškėjas abejoja, ar ATPK 130² straipsnis neprieštarauja Konstitucijos 31 straipsnio 5 daliai.

III

Rengiant bylą teisminiam nagrinėjimui buvo gauti suinteresuoto asmens atstovo P. Petkevičiaus rašytiniai paaiškinimai dėl pareiškėjo argumentų.

Suinteresuoto asmens atstovas pažymėjo, kad ATPK 130² straipsnyje numatyto teisės pažeidimo sudėties ypatumas yra tai, kad per vienerius metus yra padaromi teisės normos dispozicijoje nurodyti pažeidimai ir kad kiekvienas jų yra vertinamas tam tikru balų skaičiumi. Balų skaičiavimo už įstatyme nurodytus administracinius teisės pažeidimus tikslas yra vairuotojus įspėti, kad už sistemingą Kelių eismo taisyklių pažeidimą vietoje piniginių baudų bus taikoma griežtesnė sankcija – teisės vairuoti transporto priemones atėmimas. ATPK 130² straipsnis taikomas teisingai, jei: 1) Kelių eismo taisyklių pažeidimas yra sistemingas – per vienerius metus padaryti ne mažiau kaip trys nurodyti pažeidimai; 2) pažeidimai yra įvertinti balais, o jų suma yra didesnė negu dešimt balų; 3) pažeidimai ir jų įvertinimai balais yra nurodyti paskutinio pažeidimo protokole ir nutarime skirti nuobaudą; 4) už paskutinį pažeidimą bauda neskiriama, o vairuotojas baudžiamas viena administracine nuobauda pagal APTK 130² straipsnį – teisės vairuoti transporto priemones atėmimu vieneriems metams. Suinteresuoto asmens atstovo manymu, taip suprantamas ATPK 130² straipsnis neprieštarauja Konstitucijos 31 straipsnio 5 daliai.

IV

Rengiant bylą teisminiam nagrinėjimui buvo gauti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro V. Markevičiaus, Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Viešosios policijos kelių policijos tarnybos vyresniojo komisaro H. Sadausko rašytiniai paaiškinimai.

V

Teisminiame posėdyje suinteresuoto asmens atstovas P. Petkevičius iš esmės pakartojo raštu pateiktus paaiškinimus.

Konstitucinis Teismas

1. Seimas 1994 m. liepos 18 d. priėmė įstatymą „Dėl Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso pakeitimo ir papildymo“. Šio įstatymo 71 straipsniu ATPK buvo papildytas 130² straipsniu „Transporto priemonių vairuotojų sistemingas Kelių eismo taisyklių pažeidimas“, kuriame nustatyta:

2. Seimas 2000 m. vasario 17 d. priėmė Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso pakeitimo ir papildymo įstatymą (Žin., 2000, Nr. 22-552). Šio įstatymo 165 straipsniu ATPK 130² straipsnis buvos pakeistas ir papildytas.

Pagal pareiškėjo prašymą Konstitucinis Teismas tirs, ar Konstitucijos 31 straipsnio 5 daliai neprieštarauja ATPK 130² straipsnis (1994 m. liepos 18 d. redakcija).

3. Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalyje nustatyta: „Niekas negali būti baudžiamas už tą patį nusikaltimą antrą kartą.“

Ši Konstitucijos nuostata, kaip ir kitų Konstitucijos 31 straipsnio dalių normos, yra skirtos teisingumo principų įgyvendinimui baudžiamojoje teisenoje (Konstitucinio Teismo 2000 m. vasario 10 d. nutarimas).

Kartu pažymėtina, kad Konstitucijos 31 straipsnio 5 dalies nuostatoje atsispindi teisės principas non bis in idem: asmuo negali būti baudžiamas antrą kartą už tą patį teisės pažeidimą. Minėtas principas nereiškia, kad už teisės pažeidimą asmeniui apskritai negali būti taikomos skirtingos teisinės atsakomybės rūšys, taip pat kad už nusikaltimą jam negali būti taikoma pagrindinė ir papildoma bausmė, o už administracinį teisės pažeidimą – pagrindinė ir papildoma administracinė nuobauda.

4. ATPK 130² straipsnyje (1994 m. liepos 18 d. redakcija) pavartota formuluotė „padarymas per vienerius metus keleto pažeidimų <...>, už kuriuos skiriamų balų suma yra dešimt ir daugiau, – užtraukia vairuotojams teisės vairuoti transporto priemones atėmimą“ gali sudaryti įspūdį, jog jame yra numatytas savarankiškas administracinis teisės pažeidimas, kurį sudaro per vienerius metus padarytų Kelių eismo taisyklių pažeidimų visuma. Tačiau aiškinant ginčijamame straipsnyje nustatyto teisinio reguliavimo turinį pažymėtina, kad straipsnio pastaboje pavartota formuluotė „skiriant administracinę nuobaudą, pažeidimas kartu įvertinamas balais“ reiškia, jog šiame straipsnyje nėra numatytas atskiras Kelių eismo taisyklių pažeidimas – jame yra nustatyta papildoma sankcija už paskutinį Kelių eismo taisyklių pažeidimą, kai asmuo per vienerius metus padaro keletą ATPK 124 straipsnio 2, 3, 4 ir 5 dalyse, 124¹ straipsnio 1, 3 ir 5 dalyse, 125 straipsnyje numatytų pažeidimų, už kuriuos skiriamų balų suma yra dešimt ir daugiau. Už kiekvieną iš šių pažeidimų asmuo yra baudžiamas pagal atitinkamus ATPK straipsnius (jų dalis). Už paskutinį iš šių pažeidimų asmuo yra traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal atitinkamą ATPK straipsnį (jo dalį), pagal ATPK 130² straipsnį jam taip pat yra taikoma sankcija – teisės vairuoti transporto priemones atėmimas vieneriems metams.

5. Kelių eismo taisyklių pažeidimų įvertinimas balais nėra administracinė nuobauda. Pagal ATPK nustatytą teisinį reguliavimą asmuo, padaręs paskutinį iš 130² straipsnyje (1994 m. liepos 18 d. redakcija) numatytų teisės pažeidimų, yra baudžiamas pagrindine administracine nuobauda (bauda) pagal atitinkamą ATPK straipsnį (jo dalį) bei papildoma administracine nuobauda pagal ATPK 130² straipsnį. Taigi ATPK 130² straipsnyje (1994 m. liepos 18 d. redakcija) nustatytas teisinis reguliavimas nereiškia, kad asmuo yra antrą kartą baudžiamas už tą pačią veiką – teisės pažeidimą, už kurį jis jau buvo nubaustas administracine nuobauda. Šitaip interpretuojamas ginčijamame ATPK straipsnyje nustatytas teisinis reguliavimas nepažeidžia principo non bis in idem.

6. Remiantis išdėstytais argumentais darytina išvada, kad ATPK 130² straipsnis (1994 m. liepos 18 d. redakcija) neprieštarauja Konstitucijos 31 straipsnio 5 daliai.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 102 straipsniu, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 53, 54, 55 ir 56 straipsniais,

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas