Dėl skolos priteisimo

Administracinė byla Nr. eI3-5158-1114/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02548-2022-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.3;

55.1.3 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. rugpjūčio 17 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės ir Gedimino Užubalio,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui D. Š. dėl skolos priteisimo,

n u s t a t ė :

1. Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau ir – NMA) 2022 m. birželio 14 d. pateikė prašymą teismui ir prašo priteisti iš atsakovo D. Š., gimusio (duomenys neskelbtini): 1) 2344,57 Eur susidariusią skolą; 2) 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2 344,57 Eur sumos nuo 2022 m. kovo 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

2. Nurodo, kad NMA 2021 m. sausio 13 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau ir – Sprendimas), kuriuo vadovaudamasi atsakovas turi grąžinti NMA susidariusią skolą (2 344,57 Eur). Sprendimas atsakovui buvo išsiųstas 2022 m. sausio 18 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Atsakovui 2022 m. balandžio 6 d. buvo išsiųstas raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl apskaičiuotų palūkanų ir skolos grąžinimo“, kuriuo buvo priminta apie susidariusią skolą ir skaičiuojamas palūkanas. Atsakovas Sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė.

3. Dėl skolos atsiradimo pareiškėja paaiškina, kad atsakovas 2020 m. birželio 12 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau ir – Paraiška) gauti paramą už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. balandžio 10 d. įsakymo Nr. 3D-281 redakcija) (toliau ir – Taisyklės). NMA pakartotinai įvertinusi Paraišką nustatė, jog atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma, todėl susidarė bendra 2 344,57 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už Paraišką.

4. Pažymi, jog grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis – Paraiškoje nustatytas neteisingai deklaruotas valstybinės žemės plotas, kurio valdymo teisė yra nepagrįsta ir taikoma sankcija dėl neteisingo šio ploto deklaravimo. NMA, vertindama Paraišką ir vadovaudamasi teisės aktuose nustatyta tvarka, turi išsiaiškinti pateiktą informaciją ir nustatyti, ar atsakovas teisėtai/teisingai deklaravo žemės sklypus Paraiškoje. Be to, atsakovas Paraiškos lentelėje „Informacija apie prisiimamus įsipareigojimus“ yra pažymėjęs, jog žino, kad prašyti paramos už deklaruotą plotą gali tik tuo atveju, jeigu turi ir prireikus NMA galės pateikti šio ploto žemės valdymo teisės įrodymo dokumentus.

5. Teigia, jog Paraiškos vertinimo metu NMA gavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) pateiktą informaciją, kad atsakovo nurodytuose laukuose Paraiškoje deklaruotas valstybinės žemės plotas, dėl kurio valdymo atsakovas nėra sudaręs galiojančių valstybinės žemės nuomos sutarčių bei neturi NŽT leidimo jam laikinai naudotis valstybine žeme. Vadovaujantis Taisyklių 3.19 papunkčiu, atsakovo Paraiškoje nustatytas neteisingai deklaruotas valstybinės žemės plotas yra 14,20 ha. Už paramai deklaruotus plotus, kuriuos atsakovas deklaravo neturėdamas žemės valdymo teisės, taikomos nuostatos dėl neteisingo deklaravimo, kaip nustatyta Taisyklių 83 punkte. Vadovaujantis Taisyklių 3.19, 3.21, 3.30 papunkčiais, parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus.

6. Pažymi, kad dėl nustatyto neteisingai deklaruoto valstybinės žemės 14,20 ha ploto pagal Paraišką susidarė grąžintinos paramos sumos, t. y. 994,05 Eur pagrindinės tiesioginės išmokos suma, 930,60 Eur išmokos už pirmuosius hektarus suma ir 419,92 Eur žalinimo išmokos suma. Atitinkamai, jei paramos gavėjas nesilaiko paramos suteikimo reikalavimų ir pažeidžia įsipareigojimus, vykdomoji institucija, vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau ir – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta tvarka, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100.

7. Teigia, jog vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2022 m. kovo 20 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 2 344,57 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pareiškėja teismo prašo iš atsakovo priteisti nuo 2 344,57 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2022 m. kovo 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos.

8. Atsakovas atsiliepimo į NMA prašymą teismui nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

9. Ginčas byloje kilo dėl iš atsakovo 2 344,57 Eur skolos ir 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti išmokėtas paramos lėšas priteisimo.

10. Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad atsakovas 2020 m. birželio 12 d. pateikė Paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) gauti paramą už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius. Bendra atsakovui išmokėta paramos suma – 2 344,57 Eur.

11. Teikdamas paraišką, atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Paraiškos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovas yra susipažinęs su Taisyklėmis bei savo parašu patvirtino, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir tokiu atveju įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA. Vadovaujantis Taisyklių 3.19, 3.21, 3.30 papunkčiais, parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus.

12. „Neteisingas deklaravimas – didesnio žemės ūkio naudmenų ar kito ploto, negu pareiškėjas valdo, ir (arba) didesnio ploto, negu jame vykdo žemės ir (arba) miškų ūkio veiklą, deklaravimas“ (Taisyklių 3.19 papunktis).

13. Pažymėtina, jog pagal atsakovo ir NŽT pateiktus duomenis pareiškėja nustatė, kad atsakovo nurodytuose laukuose Paraiškoje deklaruotas valstybinės žemės plotas, dėl kurio valdymo jis nėra sudaręs galiojančių valstybinės žemės nuomos sutarčių bei neturi NŽT leidimo jam laikinai naudotis valstybine žeme. Atitinkamai, vadovaujantis Taisyklių 3.19 papunkčiu, atsakovo Paraiškoje nustatytas neteisingai deklaruotas valstybinės žemės plotas yra 14,20 ha. Už paramai deklaruotus plotus, kuriuos atsakovas deklaravo neturėdamas žemės valdymo teisės, taikomos nuostatos dėl neteisingo deklaravimo, kaip nustatyta Taisyklių 83 punkte. Dėl nustatyto neteisingai deklaruoto valstybinės žemės 14,20 ha ploto pagal Paraišką susidarė grąžintinos paramos sumos, t. y. 994,05 Eur pagrindinės tiesioginės išmokos suma, 930,60 Eur išmokos už pirmuosius hektarus suma ir 419,92 Eur žalinimo išmokos suma. Taigi pareiškėja vadovaudamasi Taisyklių 89 punktu, įvertino Paraišką pakartotinai ir apskaičiavo 2 344,57 Eur dydžio grąžintinų lėšų sumą už 2020 m.

14. NMA 2021 m. sausio 13 d. priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė susigrąžinti išmokėtą 2 344,57 Eur paramos sumą. Apie priimtą Sprendimą atsakovas buvo informuotas 2022 m. sausio 18 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu bei paštu, taip pat NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt). Atsakovui 2022 m. balandžio 6 d. buvo išsiųstas raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl apskaičiuotų palūkanų ir skolos grąžinimo“, kuriuo buvo priminta apie susidariusią skolą ir skaičiuojamas palūkanas.

15. Duomenų, kad atsakovas ginčijo pareiškėjos Sprendimą nėra, todėl pareiškėja pradėjo išieškojimo procedūrą.

16. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

17. Teismas pažymi, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtNDc1LTU1Ni8yMDE5" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-475-556/2019')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-475-556/2019">eA-475-556/2019</a> ir kt.).

18. Kadangi NMA Sprendimu buvo konstatuota, kad atsakovas 2020 m. birželio 12 d. Paraiškoje deklaravo netinkamus paramai gauti plotus (pareiškėjas nebuvo sudaręs galiojančių valstybinės žemės nuomos sutarčių bei neturėjo NŽT leidimo), todėl NMA, įvertinusi ir nustačiusi neteisingo deklaravimo atvejį, taikė neteisingo deklaravimo sankciją. Šis Sprendimas dėl paramos susigrąžinimo įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl NMA reikalavimas priteisti iš atsakovo 2 344,57 Eur paramos lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu.

19. NMA taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. kovo 20 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos

20. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 (2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės) 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

21. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1 papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

22. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyta, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

23. Iš teismui pateikto 2022 m. sausio 18 d. rašto „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad juo NMA informavo atsakovą apie NMA priimtą sprendimą susigrąžinti 2 344,57 Eur paramos sumą bei suteikė 60 dienų terminą skolai grąžinti. Taigi NMA laikėsi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkui 60 kalendorinių dienų terminą lėšoms grąžinti. Taip pat nurodė, jog yra galimybė teikti prašymą dėl skolos grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktas).

24. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovas reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, jam skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos, t. y. šiuo atveju, kaip teisingai nurodo pareiškėja, nuo 2022 m. kovo 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai grąžinamos.

25. Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo jos naudai 2 344,57 Eur dydžio skolą ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. kovo 20 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra tenkinami. Duomenų apie tai, kad atsakovas iki šio teismo sprendimo priėmimo dienos būtų sumokėjęs pareiškėjai visą ar dalį susidariusios skolos, nėra, taigi laikotarpiu nuo 2022 m. kovo 20 d. iki sprendimo šioje byloje priėmimo dienos skolos dydis yra 2344,57 Eur.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

Patenkinti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo D. Š. (gim. (duomenys neskelbtini)) 2 344,57 Eur (dviejų tūkstančių trijų šimtų keturiasdešimt keturių eurų ir 57 euro centų) dydžio skolą, 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. kovo 20 d. nuo negrąžintos skolos dalies (nuo 2022 m. kovo 20 d. iki sprendimo šioje byloje priėmimo dienos skolos dydis yra 2344,57 Eur) iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta. Priteistą skolą ir palūkanos atsakovas D. Š. turi pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos 2022 m. sausio 18 d. rašto „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ numerį – (duomenys neskelbtini).

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Indrė Pukanasytė-Biekšė

Jolita Rasiukevičienė

Gediminas Užubalis