Administracinė byla Nr. eI3-3107-561/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00582-2022-4
Procesinio sprendimo kategorijos: 14.3; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. gegužės 24 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Arūno Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Indrės Žvaigždinienės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Ekošvara“ skundą atsakovui Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos dėl nutarimo panaikinimo.
Teismas
nustatė:
Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Ekošvara“ (toliau – ir UAB „Ekošvara“, Bendrovė) kreipiasi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2022 m. sausio 3 d. nutarimą Nr. J48-550/2021/J01 (toliau – ir Nutarimas).
Skunde teismui Bendrovė nurodo, kad Nutarime konstatuojama, jog Bendrovė, vertinant laikotarpį nuo 2014 m. lapkričio 1 d. (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymo Nr. Dl-259 „Dėl Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Taisyklės) 2.10 punktą) iki pažeidimo nustatymo momento vykdydama ūkinę veiklą be Taršos leidimo, padarė trunkamąjį pažeidimą, todėl darytina išvada, kad šiuo atveju taikytinas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 15, 19, 191, 192, 47, 55, 126, 127 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 551 straipsniu 2020 m. sausio 28 d. įstatymas Nr. XIIT-2795. Atsižvelgiant į tai, Bendrovei už pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 55 straipsnio 3 dalyje, skirtina šioje dalyje nurodytos sankcijos vidurkį atitinkanti bauda, t. y. 7 500 Eur bauda.
Bendrovė nurodo, kad Nutarimas yra nepagrįstas, neteisėtas, todėl naikintinas.
Paaiškina, kad iš byloje esančio 2021-09-09 Patikrinimo akto matyti, kad patikrinimo metu 2021 m. rugpjūčio 16 d. nustatyta, kad: Žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini) Vilniaus r. (toliau – ir Sklypas), pagal 2011 m. lapkričio 29 d. sudarytą nuomos sutartį Nr. 2011/11 su UAB „Rozandra“, Bendrovė skalbykloje vykdo tekstilės ir kailių gaminių skalbimą ir (sausąjį) valymą. Bendrovės skalbykloje yra 3 vnt. skalbimo mašinų, galinčių skalbti po 66 kg skalbinių, 1 vnt. skalbimo mašina, galinti skalbti 33 kg skalbinių, 5 vnt. skalbimo mašinų, galinčių skalbti po 7 kg skalbinių. Skalbykla dirba 5 darbo dienas per savaitę, viena pamaina. Skaičiuojant, kad net ir visos aukščiau išvardintos skalbimo mašinos būtų pastoviai pilnai užkraunamos ir dirbtų be pertraukų, tai per vieną skalbimo ciklą maksimaliai galima būtų išskalbti 266 kg skalbinių. Vienam kilogramui labai užterštų skalbinių išskalbimui maksimaliai gali būti sunaudojama iki 9 litrų vandens, tai 266 kg x 9 l = 2 394 l (2,394 m3). Visas vieno skalbimo ciklas vidutiniškai užtrunka 255 min. (4,25 val.), kurio metu sunaudojama 2 394 l vandens. Kaip matoma iš pateiktų duomenų, per vieną darbo dieną galima atlikti tik du skalbimo ciklus, kuriems maksimaliai gali būti sunaudojama iki 2 394 l x 2 = 4 788 l (4,788 m3) vandens. Tai akivaizdžiai parodo, kad tyrimo metu atlikti skaičiavimai neatitinka realios padėties ir Bendrovei iki šiol nebuvo pagrindo gauti taršos leidimo, nes nuotekų kiekis per vieną darbo dieną neviršija 5 m3.
Bendrovė nurodo, kad 2021 m. balandžio 28 d. patikrinimo metu (2021 m. gegužės 14 d. Patikrinimo aktas Nr. (18.2)-PA-1691) buvo paimti išleidžiamųjų nuotekų mėginiai ir atlikus tyrimą pagal Aplinkos apsaugos agentūros 2021 m. gegužės 7 d. nuotekų tyrimo protokolą Nr. P-1 13-2021-185/1 nustatyta nuotekų po valymo išleidžiamų į aplinką biocheminio deguonies suvartojimo per parą leistinos taršos normatyvo viršijimas 170±31 mg/102 (normatyvas 34 mg/102), todėl buvo konstatuota, kad Bendrovė pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236 patvirtinto Nuotekų tvarkymo reglamento 9, 19 punktų ir 2 lentelės reikalavimus.
Bendrovė pabrėžia, kad 2021 m. gegužės 14 d. Patikinimo aktas Nr. (18.2)-PA-1691 neturi juridinės galios ir negali būti vertinamas, nes 2021 m. balandžio 14 d. UAB „Ekošvara“ atliekamo eilinio, savo valymo įrenginių patikrinimo metu pastebėjo, kad vienas valymo įrenginys pradėjo skleisti pašalinius garsus. Sekančią darbo dieną, siekiant nustatyti ir pašalinti gedimą, buvo kreiptasi į valymo įrenginius sumontavusią įmonę UAB „August VFL“, kuri iki 2023 m. rugpjūčio mėnesio yra įsipareigojusi vykdyti įrenginių garantinę priežiūrą. Nežiūrint šio įsipareigojimo ir siekiant, kuo skubiau nustatyti ir pašalinti gedimą, buvo papildomai 2021 m. balandžio 15 d. sudaryta Nuotekų valymo įrenginio priežiūros sutartis Nr. PVL 2100369/VFL. Vadovaujantis šios sutarties 2 straipsnio 3 punktu, jau 2021 m. balandžio 16 d. buvo pradėti įrangos remonto ir derinimo darbai. Apie šiuos pradėtus vykdyti darbus savalaikiai buvo informuoti ir aplinkos apsaugos specialistai, kurie įrangos remonto metu neturėjo atlikti tyrimų, nes tuo metu atliktiems nuotekų tyrimams netaikomos teršalų ribinės vertės, tačiau nepaisant nustatytos tvarkos 2021 m. balandžio 28 d. buvo atliktas neplaninis tyrimas ir surašytas Patikrinimo aktas Nr. (18.2)-PA-1691. Aplinkos apsaugos įstatymo Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių 3 priedo 1 priedėlio 2 lentelėje numatytas į gamtinę aplinką leidžiamų išleisti nuotekų užterštumas. Nustatytos išmetamų teršalų ribinės vertės netaikomos neįprastų (neatitiktinių) veiklos sąlygų metu – paleidžiant, derinant ir stabdant įrenginį.
Taip pat buvo nustatyta, kad išleidžiamų į aplinką nuotekų debitas yra 1 litras per 2 sekundes 28,8 m3/d), todėl Bendrovė pažeidė Įstatymo 19 straipsnio 1 dalį, Taisyklių 6 punktą, 1 priedo 1.1 papunkčio reikalavimus, t. y. ūkinė veikla yra vykdoma be taršos leidimo. Kaip matoma iš pateikto skalbimo proceso aprašymo, per vieną dieną kas 4 valandas yra atliekami tik du vandens nuotekų nuleidimai, todėl momentinis skaičiavimas yra ir klaidingas, ir nepagrįstas.
Bendrovė pabrėžia, kad 2021 m. gegužės 7 d. (duomenys neskelbtini) upelio tarša nutraukta, buvo užpurkštas išleidimo vamzdis į upelį. 2021 m. rugpjūčio 16 d. neplaninio patikrinimo metu buvo nustatyta, kad Bendrovė nuotekas kaupia rezervuaruose bei pagal darbų atlikimo sutartį Nr. 21-58 UAB „Vidurys“ nuotekas transportuoja į nuotekų valymo įmonės pridavimo punktus. Pagal pateiktus UAB „Vidurys“ atliktų darbų perdavimo priėmimo aktus per 2021 m. liepos mėnesį iš Bendrovės buvo išvežta 390 m3 nuotekų, t. y. 18,57 m3/d. Liepos mėnesį buvo vykdomi įrenginių derinimo darbai, kurių metu buvo keičiamas valymo įrenginiuose buvęs senas dumblas, kurio pagalba yra valomos nuotekos, nauju. Per liepos mėnesį buvo atvežta apie 300 m3 aktyvaus dumblo ir tiek pat buvo išvežta seno, nebetinkamo naudoti dumblo. Per visą 2021 m. liepos mėnesį UAB „Vidurys“ išgabeno 390 m3 nuotekų, iš kurių 300 m3 buvo užvežtas pakeisto dumblo kiekis ir apie 90 m3 nuotekos iš skalbyklos (90 m3 : 22 d. d. = 4,09 m3/d.), tai atitinka skalbimo ciklo paskaičiavimus ir neviršija taršos leidimui keliamų reikalavimų.
Atsakovas atsiliepime į pareiškėjos skundą su pareiškėjos skundu nesutinka ir prašo pareiškėjos skundo netenkinti.
Nurodo, kad Nutarimu Bendrovė pripažinta kalta padarius pažeidimą, numatytą Įstatymo 55 straipsnio 3 dalyje ir jai paskirta 7 500 Eur bauda už tai, kad 2021 m. balandžio 28 d. neplaninio patikrinimo metu nustatyta, jog pareiškėja adresu (duomenys neskelbtini) Vilniaus r. sav., vykdydama ūkinę veiklą, t. y. skalbykloje vykdė tekstilės ir kailių gaminių skalbimą ir valymą, 2013 m. parengė projektą „Skalbyklos nuotekų valymo įrenginių statybos darbų projektą (duomenys neskelbtini) pagal kurį suplanavo valytų nuotekų išleidimą į gamtinę aplinką (į (duomenys neskelbtini) upę) 5 m3 per parą ir daugiau gamybinių nuotekų (pagal projektą numatyta vidutinis metinis 14 282,4 m3, vidutinis paros 54,1 m3; minimalus paros 21,1 m3, maksimalus paros 70,3 m3) ir įgyvendino projektą (per 2021 m. liepos mėn. UAB „Vidurys“ perdavė 390 m3 nuotekų vidutiniškai per parą 18,57 m3; 2021 m. balandžio 28 d. paviršinio vandens ir nuotekų mėginių ėmimo ir matavimo protokolu Nr. 113-2021-111 (toliau – ir Protokolas) nustatyta, kad išleidžiamų į aplinką nuotekų debitas yra 1 litras per 2 sekundes (28,8 m3/d) be nustatyta tvarka išduoto taršos leidimo. Tuo Bendrovė pažeidė Įstatymo 19 straipsnio 1 dalį, Taisyklių 6 p. 1 priedo 1.1 papunkčio reikalavimus.
Departamentas nurodo, kad iš 2021 m. rugsėjo 9 d. patikrinimo akto Nr. (18.2)-PA-4752 matyti, kad patikrinimo metu 2021 m. rugpjūčio 16 d. nustatyta, kad: Sklype, pagal 2011-1129 sudarytą nuomos sutartį Nr. 2011/11 su UAB „Rozandra“, pareiškėja skalbykloje vykdo tekstilės ir kailių gaminių skalbimą ir (sausąjį) valymą. Pareiškėjos skalbykloje yra 3 vnt. skalbimo mašinų, galinčių skalbti po 66 kg skalbinių, 1 vnt. skalbimo mašina, galinti skalbti 33 kg skalbinių, 5 vnt. skalbimo mašinų, galinčių skalbti po 7 kg skalbinių. Skalbykla dirba 5 darbo dienas per savaitę, viena pamaina. Skalbykloje dirba iki 14 darbuotojų. Pagal projekcinę dokumentaciją yra numatyta, kad vidutinis paros nuotekų kiekis yra 54,1 m3/d, maksimalus – 70,3 m3/d, minimalus – 21,1 m3/d; išleidžiamų išvalytų nuotekų BDS7–34 mg/lO2 (momentinė DLK) 23 (vidutinė metinė DLK). Vanduo į skalbyklą teikiamas iš gręžinio Nr. 10. 2013 m. pareiškėjos skalbykloje UAB „August ir Ko“ suprojektavo bei paleido eksploatuoti du biologinius nuotekų valymo įrenginius AT250, kurių pajėgumas 75 m3/d (toliau – ir Projektas). 2021 m. balandžio 28 d. patikrinimo metu (2021 m. gegužės 14 d. Patikrinimo aktas Nr. (18.2)-PA-1691) buvo paimti išleidžiamųjų nuotekų mėginiai ir atlikus tyrimą pagal Aplinkos apsaugos agentūros 2021 m. gegužės 7 d. nuotekų tyrimo protokolą Nr. P-113-2021-185/1 nustatyta nuotekų po valymo išleidžiamų į aplinką biocheminio deguonies suvartojimo per parą leistinos taršos normatyvo viršijimas 170±31 mg/lO2. Pareiškėja pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236 patvirtinto Nuotekų tvarkymo reglamento (toliau – ir Reglamentas) 9, 19 punktų ir 2 lentelės reikalavimus. Taip pat buvo nustatyta, kad išleidžiamų į aplinką nuotekų debitas yra 1 litras per 2 sekundes (28,8 m3/d). 2021 m. gegužės 7 d. (duomenys neskelbtini) upės tarša nutraukta, buvo užpurkštas išleidimo vamzdys į upelį. 2021 m. rugpjūčio 16 d. neplaninio patikrinimo metu buvo nustatyta, kad pareiškėja nuotekas kaupia rezervuaruose bei pagal darbų atlikimo sutartį Nr. 21-58 UAB „Vidurys“ nuotekas transportuoja į nuotekų valymo įmonės pridavimo punktus. Pagal pateiktus UAB „Vidurys“ atliktų darbų perdavimo priėmimo aktus per 2021 m. liepos mėn. iš pareiškėjos buvo išvežta 390 m3 nuotekų, t. y. 18,57 m3/d. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad pagal 2021 m. gegužės 10 d. paslaugų teikimo sutartį Nr. 2385, UAB „Ekometrija“ pareiškėjos skalbykloje rengia paraišką, taršos leidimui (nuotekų dalies) gauti ir pateikti derinimui su Aplinkos apsaugos agentūra. Iš byloje esančio UAB „August ir Ko“ parengto Projekto matyti, kad šių valymo įrenginių statytoju (užsakovu) yra UAB „Ekošvara“.
Departamentas paaiškina, kad Įstatymas reglamentuoja, jog tiek fizinis, tiek juridinis asmuo ar jo padalinys, prieš pradėdamas eksploatuoti ūkinės veiklos objektą ir vykdyti ūkinę veiklą, privalo šio ir kitų įstatymų nustatytais atvejais gauti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimą, taršos leidimą ar kitą leidimą arba įrenginį įregistruoti Taisyklių nustatyta tvarka, kurių 2.10 punktu nustatyta, kad šių taisyklių 1 priede nurodytus kriterijus atitinkantiems įrenginiams, kurių eksploatavimui iki 2014-04-15 nereikėjo turėti pagal 2002 m. TIPK taisykles išduoto TIPK leidimo, taršos leidimas turi būti gautas iki 2014 m. lapkričio 1 d. taisyklėse nustatyta tvarka. Taisyklių 6 punkte nustatyta, kad veiklos vykdytojas, eksploatuojantis įrenginį, atitinkantį vieną ar kelis šių taisyklių 1 priede nurodytus kriterijus, privalo turėti leidimą (toliau – ir Taršos leidimas). Kaip matyti iš Taisyklių 1 priedo 1.1 papunkčio, juo yra įtvirtinta dvi alternatyvias aplinkybes turinti reguliacinės normos hipotezė ir užtenka bent vienos iš šių išvardintų aplinkybių, kad ši norma būtų taikoma asmeniui: kai išleidžiama į gamtinę aplinką 5 m3 per parą ir daugiau buitinių, gamybinių ir kt. (išskyrus paviršines) nuotekų (apskaičiuojama dalijant per metus išleidžiamą ar numatomą išleisti nuotekų kiekį iš išleidimo dienų skaičiaus), kai planuojama išleisti į gamtinę aplinką 5 m3 per parą ir daugiau buitinių, gamybinių ir kt. (išskyrus paviršines) nuotekų (apskaičiuojama dalijant per metus išleidžiamą ar numatomą išleisti nuotekų kiekį iš išleidimo dienų skaičiaus).
Departamento nuomone, Bendrovė, suplanavusi Projektu išleisti į gamtinę aplinką 54,1 m3, tai yra 5 m3 per parą ir daugiau gamybinių nuotekų (apskaičiuojama dalijant per metus išleidžiamą ar numatomą išleisti nuotekų kiekį iš išleidimo dienų skaičiaus), teisės aktų nustatyta tvarka privalėjo kreiptis dėl Taršos leidimo ir nevykdyti šios veiklos be šio leidimo.
Bendrovės skunde pateikti paskaičiavimai yra nepatvirtinti kitais bylos duomenimis, todėl laikytini subjektyviais ir iš esmės šiuo atveju neturi reikšmės, kadangi, kaip nurodyta aukščiau, pakanka konstatuoti ir yra byloje konstatuota, kad pareiškėja suplanavo išleisti į gamtinę aplinką 5 m3 per parą ir daugiau gamybinių nuotekų. Ir kaip matyti iš bylos, Projektas yra įgyvendintas. Iš byloje esančios 2021 m. liepos 1 d. Darbų atlikimo sutarties Nr. 21-58 tarp pareiškėjos ir UAB „Vidurys“ matyti, kad yra susitarta ne dėl dumblo išvežimo, tačiau dėl nuotekų. Išvežtų nuotekų kiekį per vieną mėnesį (390 m3) parodo byloje esantis Atliktų darbų perdavimo priėmimo aktas Nr. 21.07/130.
Departamentas patvirtina, kad skiriant pareiškėjai ekonominę sankciją, atsakovas tiksliai vadovavosi imperatyviomis Įstatymo normomis, šio įstatymo 51 straipsniu ir atsižvelgė į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, į tai, kad nėra nustatyta juridinio asmens atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių, todėl priėmė pagrįstą Nutarimą paskirdamas pareiškėjai sankcijos vidurkį atitinkančią baudą. Nurodytas įstatymas nesuteikia kompetencijos atsakovui paskirti švelnesnės negu šio įstatymo numatytos nuobaudos.
konstatuoja:
Byloje ginčas kilęs dėl Departamento 2022 m. sausio 3 d. nutarimo Nr. J48-550/2021/J01, kuriuo Bendrovei už pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 55 straipsnio 3 dalyje, buvo skirta 7 500 (septyni tūkstančiai penki šimtai) Eur bauda, teisėtumo ir pagrįstumo.
Byloje nustatyta, kad Departamento darbuotojas 2021 m. gruodžio 3 d. surašė juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolą Nr. J48-550/2021 Bendrovei už tai, kad 2021 m. balandžio 28 d. neplaninio patikrinimo metu nustatyta, kad Bendrovė adresu (duomenys neskelbtini) Vilniaus r. sav., vykdydama ūkinę veiklą, t. y. skalbykloje vykdė tekstilės ir kailių gaminių skalbimą ir valymą, 2013 m. parengė projektą „Skalbyklos nuotekų valymo įrenginių statybos darbų projektą (duomenys neskelbtini) pagal kurį suplanavo valytų nuotekų išleidimą į gamtinę aplinką (į (duomenys neskelbtini) upę) 5 m3 per parą ir daugiau gamybinių nuotekų (pagal projektą numatyta vidutinis metinis 14 282,4 m3, vidutinis paros 54,1 m3; minimalus paros 21,1 m3, maksimalus paros 70,3 m3) ir įgyvendino projektą (per 2021 m. liepos mėn. UAB „Vidurys“ perdavė 390 m3 nuotekų vidutiniškai per parą 18,57 m3; 2021-04-28 paviršinio vandens ir nuotekų mėginių ėmimo ir matavimo protokolu Nr. 113-2021-111 nustatyta, kad išleidžiamų į aplinką nuotekų debitas yra 1 litras per 2 sekundes (28,8 m3/d) be nustatyta tvarka išduoto taršos leidimo, t. y. Departamentas konstatavo, kad tuo Bendrovė pažeidė Įstatymo 19 straipsnio 1 dalį, Taisyklių 6 p. 1 priedo 1.1 papunkčio reikalavimus.
2021 m. rugsėjo 9 d. buvo surašytas Patikrinimo aktas Nr. (18.2)-PA-4752, kuriame nurodyta, kad patikrinimo metu 2021 m. rugpjūčio 16 d. nustatyta, jog: Sklype, pagal 2011 m. lapkričio 29 d. sudarytą nuomos sutartį Nr. 2011/11 su UAB „Rozandra“, Bendrovė skalbykloje vykdo tekstilės ir kailių gaminių skalbimą ir (sausąjį) valymą. Bendrovės skalbykloje yra 3 vnt. skalbimo mašinų, galinčių skalbti po 66 kg skalbinių, 1 vnt. skalbimo mašina, galinti skalbti 33 kg skalbinių, 5 vnt. skalbimo mašinų, galinčių skalbti po 7 kg skalbinių. Skalbykla dirba 5 darbo dienas per savaitę, viena pamaina. Skalbykloje dirba iki 14 darbuotojų. Pagal projekcinę dokumentaciją yra numatyta, kad vidutinis paros nuotekų kiekis yra 54,1 m3/d, maksimalus – 70,3 m3/d, minimalus – 21,1 m3/d; išleidžiamų išvalytų nuotekų BDS7–34 mg/102 (momentinė DLK) 23 (vidutinė metinė DLK). Vanduo į skalbyklą teikiamas iš gręžinio Nr. 10 (gręžinio pasas Nr. 0761).
2013 m. Bendrovės skalbykloje, adresu (duomenys neskelbtini) Vilniaus r., UAB „August ir Ko“ suprojektavo bei paleido eksploatuoti du biologinius nuotekų valymo įrenginius AT250, kurių pajėgumas 75 m3/d.
2021 m. gegužės 14 d. buvo surašytas Patikrinimo aktas Nr. (18.2)-PA-l691, kuris patvirtina, kad 2021 m. balandžio 28 d. patikrinimo metu buvo paimti išleidžiamųjų nuotekų mėginiai ir atlikus tyrimą pagal Aplinkos apsaugos agentūros 2021 m. gegužės 7 d. nuotekų tyrimo protokolą Nr. P-113-2021-185/1 nustatyta nuotekų po valymo išleidžiamų į aplinką biocheminio deguonies suvartojimo per parą leistinos taršos normatyvo viršijimas 170±31 mg/102 (normatyvas 34 mg/102). Buvo nustatyta, kad išleidžiamų į aplinką nuotekų debitas yra 1 litras per 2 sekundes (28,8 m3/d).
2021 m. gegužės 7 d. (duomenys neskelbtini) upės tarša buvo nutraukta, buvo užpurkštas išleidimo vamzdys į upelį.
2021 m. rugpjūčio 16 d. Departamentas atliko neplaninį patikrinimą, kurio metu buvo nustatyta, kad Bendrovė nuotekas kaupia rezervuaruose bei pagal darbų atlikimo sutartį Nr. 21-58 UAB „Vidurys“ nuotekas transportuoja į nuotekų valymo įmonės pridavimo punktus. Pagal pateiktus UAB „Vidurys“ atliktų darbų perdavimo priėmimo aktus, per 2021 m. liepos mėnesį iš Bendrovės buvo išvežta 390 m3 nuotekų, t. y. 18,57 m3/d.
Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad pagal 2021 m. gegužės 10 d. paslaugų teikimo sutartį Nr. 2385, UAB „Ekometrija“ Bendrovės skalbykloje, adresu (duomenys neskelbtini) Vilniaus r., rengia paraišką, taršos leidimui (nuotekų dalies) gauti ir pateikti derinimui su Aplinkos apsaugos agentūra.
UAB „August ir Ko“ parengtas Projektas patvirtina, kad šių valymo įrenginių statytoju (užsakovu) yra UAB „Ekošvara“. Projektavimo užduoties dalyje „Techniniai ir kokybiniai rodikliai“ nurodyta projektinė nuotekų valymo įrenginių hidraulinė apkrova (hidraulinis našumas): Pagal užsakovo pateiktus duomenis (verslo planą) objekte numatyta: 3 vnt. skalbiamųjų mašinų, galinčių skalbti po 66 kg skalbinių; 1 vnt. skalbiamųjų mašinų, galinčių skalbti 33 kg skalbinių; 5 vnt. skalbiamųjų mašinų, galinčių skalbti po 7 kg skalbinių. Skalbykloje numatoma, kad dirbs iki 14 darbuotojų, skalbykla dirbs 5 d. d. per savaitę, viena pamaina. Nuotekų užterštumo koncentracijų didžiausios ribinės vertės: BDS7 = 460 mg/1 SM = 466 mg/1 N = 44,30 mg/1 P = 10,0 mg/1. Suprojektuoti reikiamo našumo buitinių nuotekų valymo įrenginius. Valytų nuotekų išleidimą numatyti į melioracijos griovį, išleistuvą įrengiant į pralaidą. Projektavimo užduotis: UAB „Ekošvara“ subnuomojamame sklype skl. kad. Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuoti biologinius nuotekų valymo įrenginius. Suprojektuoti valytų nuotekų tinklus valstybinėje žemėje. Suprojektuoti valytų nuotekų tinklus, bei valytų nuotekų išleistuvą žemės sklype skl. kad. Nr. (duomenys neskelbtini).
Šio Projekto dalyje „Bendrieji statinio rodikliai“ nurodyti, Įmonės direktoriaus T. M. 2013 m. gegužės 6 d. parašu patvirtinti, susidarančių nuotekų projektuojami rodikliai: maksimalus valandinis debitas: 13,44 m3/h; paros maksimalus debitas: 75,00 m3/d; vidutinis metinis debitas: 27 375 m3/m.
Šio Projekto dalyje „Projektavimo parametrai“ nurodyta, kad pagal užsakovo pateiktus duomenis (verslo planą) objekte numatyta: 3 vnt. skalbiamųjų mašinų, galinčių skalbti po 66 kg skalbinių; 1 vnt. skalbiamųjų mašinų, galinčių skalbti 33 kg skalbinių; 5 vnt. skalbiamųjų mašinų, galinčių skalbti po 7 kg skalbinių. Skalbykloje numatoma kad dirbs iki 14 darbuotojų, skalbykla dirbs 5 d. d. per savaitę, viena pamaina. Projektiniai susidarančių nuotekų kiekiai: vidutinis paros 54,1 m3/d; vidutinis valandinis 9,7 m3/h; vidutinis metinis 14 282.4 m3/m; maksimalus paros 70,3 m3/d; maksimalus valandinis 12,6 m3/h; minimalus paros 21,1 m3/d; minimalus valandinis 3,8 m3/h; vidutinis sekundinis nuotekų debitas 2,7 1/s.
Atliktų darbų priėmimo perdavimo aktas Nr. 21.07/130 patvirtina, kad laikotarpyje nuo 2021 m. liepos 2 d. iki 2021 m. liepos 30 d. paslaugų teikėjo UAB „Vidurys“ specialus autotransportas transportavo iš Bendrovės skalbyklos adresu (duomenys neskelbtini) Vilniaus r. sav., 390 m3 nuotekų.
Paviršinio vandens ir nuotekų mėginių ėmimo ir matavimo protokolu Nr. N113-2021-111 UAB „Ekošvara“ (duomenys neskelbtini) Vilniaus r. sav., 2021 m. balandžio 28 d. nustatytas išleidžiamų į aplinką nuotekų momentinis debitas: 1 litras per 2 sekundes.
Remdamasis minėtų patikrinimų metu surinktais duomenimis, Departamentas 2022 m. sausio 3 d. priėmė nutarimą Nr. J48-550/2021/J01, kuriuo Bendrovei už pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 55 straipsnio 3 dalyje, buvo skirta 7 500 (septyni tūkstančiai penki šimtai) Eur bauda.
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 55 straipsnio 3 dalis nustatyta, kad ūkinės ar kitokios veiklos vykdymas, objektų naudojimas neturint taršos leidimo arba neįregistravus įrenginio, kai pagal teisės aktus toks leidimas yra reikalingas arba pagal teisės aktus toks įrenginys turi būti įregistruotas, užtraukia baudą nuo penkių tūkstančių iki dešimt tūkstančių eurų.
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad fizinis asmuo, juridinis asmuo ar jo padalinys (įskaitant užsienio valstybės juridinį asmenį ir kitą organizaciją, taip pat jų padalinį), prieš pradėdamas eksploatuoti ūkinės veiklos objektą ir vykdyti ūkinę veiklą, privalo šio ir kitų įstatymų nustatytais atvejais gauti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimą, taršos leidimą ar kitą leidimą arba įrenginį įregistruoti.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymo Nr. Dl-259 „Dėl Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo“ 2.10 punktu nustatyta, kad šių taisyklių 1 priede nurodytus kriterijus atitinkantiems įrenginiams, kurių eksploatavimui iki 2014 m. balandžio 15 d. nereikėjo turėti pagal 2002 m. TIPK taisykles išduoto T1PK leidimo, taršos leidimas turi būti gautas iki 2014 m. lapkričio 1 d. taisyklėse nustatyta tvarka.
Taisyklių 6 punkte nustatyta, kad veiklos vykdytojas, eksploatuojantis įrenginį (jo dalį, kelis įrenginius ar jų dalis), atitinkantį vieną ar kelis šių taisyklių 1 priede nurodytus kriterijus, privalo turėti leidimą. Šie kriterijai nustatyti šių taisyklių 1 priedo 1.1 papunktyje: išleidžiama (planuojama išleisti) į gamtinę aplinką (paviršinius vandens telkinius, filtravimo įrenginius, tręšimo laukus ir kt.) 5 m3 per parą ir daugiau buitinių, gamybinių ir kt. (išskyrus paviršines) nuotekų (apskaičiuojama dalijant per metus išleidžiamą ar numatomą išleisti nuotekų kiekį iš išleidimo dienų skaičiaus).
Atlikęs išsamią bei kompleksišką teisės aktų, reglamentuojančių subjektų veiklą, susijusią su nuotekomis, analizę, objektyviai bei visapusiškai įvertinęs byloje surinktus įrodymus, teismas daro išvadą, kad Bendrovė, pateikusi užduotį su savo planuojamos ūkinės veiklos aprašymu nuotekų valymo įrenginių projektuojančiai įmonei UAB „August ir Ko“, sąmoningai, siekdama pelningos veiklos, suplanavo iš savo skalbyklos adresu (duomenys neskelbtini) Vilniaus r. sav., išleisti į gamtinę aplinką 54,1 m3, tai yra 5 m3 per parą ir daugiau gamybinių nuotekų (apskaičiavus dalijant per metus numatomą išleisti nuotekų kiekį – 14 282.4 m3/m iš numatomo išleidimo dienų skaičiaus pagal Projektą – 264 dienos (14 282,4/264=54,1 m3)) ir įgyvendino Projektą, laikotarpyje nuo Taisyklių 2.10 punktu nustatyto termino, t. y. nuo 2014 m. lapkričio 1 d. iki pažeidimo nustatymo momento vykdė veiklą be nustatyta tvarka išduoto Taršos leidimo, tuo pažeisdama Taisyklių 6 p. 1 priedo 1.1 papunkčio reikalavimus. Minėtas pažeidimas konstatuojamas ir 2021 m. balandžio 28 d. paviršinio vandens ir nuotekų mėginių ėmimo ir matavimo protokolu Nr. N1 13-2021-111, nustatančiu, kad tai, jog išleidžiamų į aplinką nuotekų momentinis debitas: 1 litras per 2 sekundes (apie 14,4 m3 nuotekų per parą) bei UAB „Vidurys“ iš Bendrovės perimtų vieno mėnesio laikotarpio nuotekų kiekis – 390 m3 (apie 12 m3 per parą (390/31=12.58 m3)) patvirtina Projektu suplanuoto planuojamo išleisti į gamtinę aplinką nuotekų kiekio (minimalus paros kiekis 21,1 m3/d) realumą.
Teismas konstatuoja, kad Bendrovė, Projektu suplanavusi išleisti į gamtinę aplinką 54,1 m3, tai yra 5 m3 per parą ir daugiau gamybinių nuotekų (apskaičiuojama dalijant per metus išleidžiamą ar numatomą išleisti nuotekų kiekį iš išleidimo dienų skaičiaus), teisės aktų nustatyta tvarka, privalėjo kreiptis dėl Taršos leidimo ir nevykdyti šios veiklos be šio leidimo.
Teismas neturi pagrindo vadovautis Bendrovės skunde teismui pateiktais paskaičiavimais, susijusiais su skalbimo procesu bei išleidžiamo vandens kiekiu per vieną parą, kadangi šie paskaičiavimai yra paremti prielaidomis, o šių paskaičiavimų nepagrįstumą patvirtina Protokolas, 2021 m. gegužės 14 d. Patikrinimo aktas Nr. (18.2)-PA-1691, 2021 m. rugsėjo 9 d. Patikrinimo aktas Nr. (18.2)-PA-4752, UAB „August ir Ko“ parengtas projektas, Atliktų darbų priėmimo perdavimo aktas Nr. 21.07/130, Paviršinio vandens ir nuotekų mėginių ėmimo ir matavimo protokolas Nr. N1 13-2021-111.
Teismas konstatuoja, kad pakanka konstatuoti ir yra konstatuota, kad Bendrovė suplanavo išleisti į gamtinę aplinką 5 m3 per parą ir daugiau gamybinių nuotekų (apskaičiuojama dalijant per metus išleidžiamą ar numatomą išleisti nuotekų kiekį iš išleidimo dienų skaičiaus) ir kad Projektas yra įgyvendintas. Be to, 2021 m. liepos 1 d. Darbų atlikimo sutartis Nr. 21-58 tarp pareiškėjo ir UAB „Vidurys“ patvirtina, kad yra susitarta ne dėl dumblo išvežimo, o dėl nuotekų išvežimo. Išvežtų nuotekų kiekį per vieną mėnesį (390 m3) patvirtina Atliktų darbų perdavimo priėmimo aktas Nr. 21.07/130.
Teismas daro išvadą, kad skirdamas Bendrovei ekonominę sankciją, Departamentas tiksliai vadovavosi tai reglamentuojančiomis teisės normomis, atsižvelgė į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, į tai, kad minėtą veiklą Bendrovė vykdė ne vienerius metus, į tai, kad nebuvo nustatyta Bendrovės atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių, todėl priėmė pagrįstą sprendimą skirti Bendrovei Įstatymo sankcijos vidurkį atitinkančią baudą.
Remdamasis tuo, kas išdėstyta, teismas daro išvadą, kad Departamentas laikėsi procedūrų, vykdant Bendrovės patikrinimus, nagrinėjant bylą bei priimant Nutarimą, objektyviai ir išsamiai įvertino su Bendrovės ūkine veikla susijusias aplinkybes bei surinktus įrodymus, tinkamai įvertino Bendrovės ūkinę veiklą, susijusią su aplinkos apsauga ir priėmė teisėtą bei pagrįstą Nutarimą Bendrovės atžvilgiu, todėl Bendrovės skundas yra atmestinas kaip nepagrįstas.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Ekošvara“ skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Jovita Einikienė
Arūnas Kaminskas
Indrė Žvaigždinienė
