Dėl valstybinės reikšmės kelio perdavimo, restitucijos taikymo atsakovams Lietuvos Respublikos Ūkio ministerijai, AB „Lietuvos dujos“, tretiesiems asmenims Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisekimo ministerijos, VĮ „Panevėžio regiono keliai“, rūšinio teismingumo

Teismingumo byla Nr. T- 92

Teisminio proceso Nr. 2-08-3-04854-2013-0

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2013 m. liepos 26 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas Česlovo Jokūbausko (kolegijos pirmininko), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Egidijaus Laužiko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Virgilijaus Valančiaus,

išnagrinėjusi Panevėžio miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovo Panevėžio apygardos prokuratūros viešojo intereso gynimo skyriaus prokuroro ieškinio dėl Lietuvos Respublikos Ūkio ministro įsakymų panaikinimo dalyje dėl valstybinės reikšmės kelio perdavimo, restitucijos taikymo atsakovams Lietuvos Respublikos Ūkio ministerijai, AB „Lietuvos dujos“, tretiesiems asmenims Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisekimo ministerijos, VĮ „Panevėžio regiono keliai“, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

Ieškovas Panevėžio apygardos prokuratūros viešojo intereso gynimo skyriaus prokuroras kreipėsi į teismą prašydamas pripažinti negaliojančiu Lietuvos Respublikos Ūkio ministerijos 1999 m. balandžio 12 d. LR Ūkio ministro įsakymo Nr. 131 „Dėl akcinės bendrovės „Lietuvos dujos“ turto teisinio registravimo“ ir 2000 m. kovo 29 d. įsakymo Nr. 127 „Dėl 1999 m. balandžio 12 d. Ūkio ministerijos įsakymo Nr. 131 „Dėl akcinės bendrovės „Lietuvos dujos“ turto teisinio registravimo“ dalinio pakeitimo“ eilutę, pažymėta indeksu 11.13 „Kelias į Panevėžio DKS, inventorinis Nr. 200634, statybos metai 1974, mato vnt. m2, kiekis 8244“; panaikinti Nekilnojamojo turto registre Nr. 35/107192 atsakovo akcinės bendrovės „Lietuvos dujos“ nuosavybės teisių į susisiekimo komunikacijas – kelią, (duomenys neskelbtini),, teisinę registraciją; taikyti restituciją – įpareigoti Lietuvos Ūkio ministeriją atlyginti pinigais akcinei bendrovei „Lietuvos dujos“ 6534 kv. m kelio vertę, 60108.57 Lt; įpareigoti akcinę bendrovę „Lietuvos dujos“ grąžinti valstybės nuosavybėn 6534 kv. m. kelio Nr. 3028.

Ieškinyje nurodoma, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1992 m. spalio 9 d. nutarimu Nr. 751 „Dėl Lietuvos Respublikos automobilių kelių nuostatų patvirtinimo“ įpareigojo Lietuvos Respublikos Susisiekimo ministeriją parengti ir patvirtinti valstybinių automobilių kelių sąrašą. Susisiekimo ministro 1992 m. lapkričio 12 d. įsakymu Nr. 472 buvo patvirtinti Lietuvos Respublikos magistralinių ir krašto kelių sąrašai nurodant, kad rajoniniams (apskričių) keliams priskirti visi likę bendrojo naudojimo keliai. Susisiekimo ministras 1992 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 550 patvirtino Lietuvos Respublikos rajoninių (apskričių) kelių sąrašą, į kurį įrašytas kelias Nr. 3028 Piniava–Paliūniškis. Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 „Dėl valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašo patvirtinimo“, bei šio nutarimo kitomis redakcijomis kelias Nr. 3028 Piniava–Paliūniškis priskirtas valstybinės reikšmės rajoniniams keliams. Nutarime nurodoma, kad kelią Nr. 3028 valdo, naudoja ir juo disponuoja Susisiekimo ministerijos įsteigtos valstybės įmonės. Lietuvos Respublikos Automobilių kelių direkcijos prie susisiekimo ministerijos generalinio direktoriaus 2005 m. gegužės 12 d. įsakymu Nr. V-98 ginčo kelią patikėjimo teise valdo VĮ „Panevėžio regiono keliai“.

1999 m. balandžio 12 d. Lietuvos Respublikos ūkio ministerija įsakymu Nr. 131 “Dėl akcinės bendrovės „Lietuvos dujos“ turto teisinio registravimo“ leido akcinei bendrovei „Lietuvos dujos“ teisiškai įregistruoti Žemės ir kito nekilnojamojo turto kadastro ir registro valstybės įmonės filialuose bendrovei priklausantį turtą. Įsakymo II dalies 13 punktu įrašytas kelias į Panevėžio dujų kompresorinę stotį, nurodant inventorinį Nr. 200634, statybos metus – 1974, bet nenurodant jo kiekio. Ūkio ministerijos 2000 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 127 „Dėl 1999 m.balandžio 12 d. Ūkio ministerijos įsakymo Nr. 131 „Dėl akcinės bendrovės „Lietuvos dujos“ turto teisinio registravimo“ dalinio pakeitimo“, atsižvelgiant į patikslintas po atliktos inventorizacijos magistralinių dujotiekių ir jų įrenginių kiekines išraiškas, iš dalies pakeistas Ūkio ministerijos 1999 m. balandžio 12 d. įsakymas Nr. 131 ir leista akcinei bendrovei „Lietuvos dujos“ teisiškai įregistruoti (II dalies 13 eilutėje, inventoriniu Nr. 200634) 8244 kv. m. kelią į Panevėžio dujų kompresorinę stotį. Kadangi valstybei išimtine nuosavybės teise priklausantis turtas perduotas pažeidžiant imperatyvias įstatymo normas, reiškiamas reikalavimas panaikinti civilines teisines pasekmes sukėlusį Ūkio ministerijos priimtą administracinį aktą ir grąžinti turtą valstybės nuosavybėn.

Panevėžio miesto apylinkės teismui sprendžiant ieškinio priėmimo klausimą kilo abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo. Teismas nurodo, kad atsakovas yra valstybinio administravimo subjektas. Minimi aktai yra priimti viešojo administravimo subjekto, kurių vykdymas laikytinas viešojo administravimo veikla. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 3 straipsnio 1 dalį, 15 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktus, 18 straipsnio 2 dalies 1 punktą, administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo ar vidaus administravimo srityje. Administraciniai teismai sprendžia bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus bei savivaldybių administravimo subjektų priimtų aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus. Ieškovas prašo pripažinti negaliojančiais valstybinio administravimo subjektų priimtus teisės aktus ir šis reikalavimas dėl administracinių aktų panaikinimo yra pagrindinis. Tik išsprendus šio reikalavimo pagrįstumo klausimą, teismas galėtų vertinti ieškovo civilinio teisinio pobūdžio reikalavimą – panaikinti Nekilnojamojo turto registre Nr. 35/107192 atsakovo akcinės bendrovės „Lietuvos dujos“ nuosavybės teisių į susisiekimo komunikacijas – kelią, (duomenys neskelbtini), teisinę registraciją ir taikyti restituciją. Taigi dėl nurodytų aplinkybių teismas kreipėsi į Specialią teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo spręsti (Civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 36 straipsnio 2-3 dalys).

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl nuosavybės teisių į 6534 kv. m. kelią Nr. 3028. Ieškovas prašo panaikinti viešojo administravimo subjekto – Ūkio ministerijos priimtus administracinius aktus, kurių pagrindu akcinė bendrovė „Lietuvos dujos“ įgijo nuosavybės teisę į ginčijamą kelią, kartu panaikinant AB „Lietuvos dujos“ nuosavybės teisių registraciją bei taikyti restituciją.

Vertinant bylos aplinkybių visumą matyti, kad administracinio aktų pagrindu atsirado civilinės teisinės pasekmės, t. y. susiklostė atitinkami nuosavybės santykiai dėl ginčo kelio, kurį ieškovas ir siekia paneigti, gindamas viešąjį interesą. Ūkio ministerija, priimdama minėtus įsakymus, veikė ne kaip viešojo administravimo subjektas, bet kaip civilinių teisinių santykių subjektas, įgyvendinantis atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu.

Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis (ABTĮ 21 straipsnio 1 dalis, CPK 36 straipsnio 2 dalis). Taigi, Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad kilęs ginčas yra civilinio teisinio pobūdžio, tad visi pareikšti reikalavimai turi būti nagrinėjami bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal ieškovo Panevėžio apygardos prokuratūros viešojo intereso gynimo skyriaus prokuroro ieškinio dėl Lietuvos Respublikos Ūkio ministro įsakymų panaikinimo dalyje dėl valstybinės reikšmės kelio perdavimo, restitucijos taikymo atsakovams Lietuvos Respublikos Ūkio ministerijai, AB „Lietuvos dujos“, tretiesiems asmenims Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisekimo ministerijos, VĮ „Panevėžio regiono keliai“ grąžinti Panevėžio miesto apylinkės teismui.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas

Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Egidijus Laužikas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Virgilijus Valančius