Teisminio proceso Nr. T-339-279/2011 (S)
Procesinio sprendimo kategorija 94.5
NUTARTIS
2011 m. lapkričio 7 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), laikinai einančio Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo pareigas Romano Klišausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Sigitos Rudėnaitės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Vilniaus miesto 1-ojo apylinkės teismo prašymą išspręsti ginčo pagal pareiškėjo I. A. atstovo D. B. skundą atsakovui Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos, trečiasis suinteresuotas asmuo – Vilniaus pataisos namai, dėl sprendimo panaikinimo ir kt.,
n u s t a t ė:
Pareiškėjo atstovas skundu prašo: 1) panaikinti Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos 2011 m. rugpjūčio 9 d. sprendimą Nr. 1S-2733; 2) įpareigoti Kalėjimų departamentą prie Teisingumo ministerijos atlikti veiksmus, užtikrinančius naujo teikimo ir charakteristikos dėl nuteistojo I. A. lygtinio paleidimo parengimą ir teikimą Vilniaus miesto 3-iajam apylinkės teismui. Skunde pažymima, kad nuteistojo atstovas 2011 m. birželio 27 d. kreipėsi į Vilniaus pataisos namus su prašymu dėl teikimo ir tarpininkavimo dėl nuteistojo I. A. lygtinio paleidimo iš pataisos įstaigos. Vilniaus pataisos namų direktoriaus 2011 m. liepos 14 d. teikime Nr. 9-3151(06) nurodyta, kad pataisos namų įstaiga netarpininkauja dėl nuteistojo lygtinio paleidimo iš pataisos įstaigos. Pareiškėjo atstovas kreipėsi su skundu į Kalėjimų departamentą, prašydamas panaikinti minėtą Vilniaus pataisos namų teikimą. Kalėjimų departamento sprendimu minėtą Vilniaus pataisos namų teikimą atsisakyta panaikinti.
Teisminio proceso Nr. T-339-279/2011 (S)
Procesinio sprendimo kategorija 94.5
NUTARTIS
2011 m. lapkričio 7 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), laikinai einančio Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo pareigas Romano Klišausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Sigitos Rudėnaitės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Vilniaus miesto 1-ojo apylinkės teismo prašymą išspręsti ginčo pagal pareiškėjo I. A. atstovo D. B. skundą atsakovui Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos, trečiasis suinteresuotas asmuo – Vilniaus pataisos namai, dėl sprendimo panaikinimo ir kt.,
n u s t a t ė:
Pareiškėjo atstovas skundu prašo: 1) panaikinti Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos 2011 m. rugpjūčio 9 d. sprendimą Nr. 1S-2733; 2) įpareigoti Kalėjimų departamentą prie Teisingumo ministerijos atlikti veiksmus, užtikrinančius naujo teikimo ir charakteristikos dėl nuteistojo I. A. lygtinio paleidimo parengimą ir teikimą Vilniaus miesto 3-iajam apylinkės teismui. Skunde pažymima, kad nuteistojo atstovas 2011 m. birželio 27 d. kreipėsi į Vilniaus pataisos namus su prašymu dėl teikimo ir tarpininkavimo dėl nuteistojo I. A. lygtinio paleidimo iš pataisos įstaigos. Vilniaus pataisos namų direktoriaus 2011 m. liepos 14 d. teikime Nr. 9-3151(06) nurodyta, kad pataisos namų įstaiga netarpininkauja dėl nuteistojo lygtinio paleidimo iš pataisos įstaigos. Pareiškėjo atstovas kreipėsi su skundu į Kalėjimų departamentą, prašydamas panaikinti minėtą Vilniaus pataisos namų teikimą. Kalėjimų departamento sprendimu minėtą Vilniaus pataisos namų teikimą atsisakyta panaikinti.
Pradinis skundas dėl Kalėjimų departamento sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, buvo pateiktas Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2011 m. rugsėjo 13 d. nutartimi atsisakė priimti skundą, išaiškinant pareiškėjui teisę kreiptis į bendrosios kompetencijos teismą.
Pareiškėjo atstovas su skundu kreipėsi į Vilniaus miesto 1-ąjį apylinkės teismą.
Vilniaus miesto 1-asis apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas pažymi, kad keliamas ginčas yra iš santykių, susijusių su bausmę vykdančios institucijos administravimo veikla ir negali būti nagrinėjamas BPK 362 straipsnyje nustatyta tvarka, nes minėta teisės norma nesuteikia teisės bendrosios kompetencijos teismams spręsti klausimus dėl pataisos įstaigų administracijos aktų, priimtų vykdant nuosprendžius, panaikinimo.
Specialioji teisėjų kolegija
konstatuoja:
Ginčas priskirtinas administraciniam teismui.
Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 21 straipsnio 1 dalis, CPK 36 straipsnio 2 dalis). Kartu keliamo ginčo kontekste pažymėtina ir tai, kad nors ginčų tarp teismų dėl bylos rūšinio teismingumo nagrinėjamą reglamentuoja CPK 36 straipsnio bei ABTĮ 21 straipsnio nuostatos, tačiau bendrosios kompetencijos teismai (tais atvejais, jeigu ginčas priskirtinas bendrosios kompetencijos teismui) nagrinėja tiek civilines, tiek baudžiamąsias bylas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2007 m. gruodžio 17 d. nutartį byloje R. K. v. Kalėjimų departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, Vilniaus 2-ieji pataisos namai).
Pagal galiojantį teisinį reguliavimą, dėl lygtinio paleidimo išsprendžia bausmės atlikimo vietos apylinkės teismas (Baudžiamojo proceso kodekso (toliau – BPK) 360 straipsnio 2 dalis, 362 straipsnio 2 dalis). Bausmę vykdančios institucijos teikimas yra pagrindas teismui spręsti lygtinio paleidimo iš laisvės atėmimo vietos, klausimą (BPK 360 straipsnio 2 dalis, Bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK) 164 straipsnio 1 dalis).
Teisiniame reguliavime (BVK 183 straipsnyje) įtvirtintos bendrosios taisyklės dėl bausmių vykdymo institucijų, įstaigų ir pareigūnų veiksmų ir sprendimų apskundimo. Pagal BVK 183 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą nuostatą, Kalėjimų departamento direktoriaus veiksmai ir sprendimai gali būti skundžiami apygardos administraciniam teismui.
Laisvės atėmimo vietos administracijos veiksmai teisiniuose santykiuose, susijusiuose su nuteistojo lygtiniu paleidimu, inter alia dėl teikimų teismui dėl nuteistųjų lygtinio paleidimo, yra reglamentuoti Nuteistųjų paleidimo iš laisvės atėmimo vietų parengiamojo darbo instrukcijoje, patvirtintoje Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2006 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. 4/07-95 (Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2007 m. vasario 9 d. įsakymo Nr. V-42 redakcija).
Kaip matyti tiek iš pareiškėjo atstovo skundo turinio, tiek iš bylos medžiagos, Vilniaus pataisos namai yra pateikę teikimą „Dėl lygtinio paleidimo iš pataisos įstaigos“, adresuotą Vilniaus miesto 3-iajam apylinkės teismui (2011 m. liepos 14 d. Nr. 9-3151(06)). Vilniaus pataisos namų teikimas (nuteistasis charakterizuojamas teigiamai, tačiau laisvės atėmimo įstaiga netarpininkauja dėl jo lygtinio paleidimo prieš terminą) buvo apskųstas Kalėjimų departamentui, kurio 2011 m. rugpjūčio 9 d. sprendimas ir yra skundžiamas teismui. Skunde be kita ko teigiama, kad neprofesionalių ir neteisėtų Vilniaus pataisos namų veiksmų pagrindu parengtas teikimas yra niekinis, o atsakovo sprendimas, ginantis tokį niekinį teikimą, turi būti teismo pripažintas neteisėtu ir panaikintas. Antrasis skundo reikalavimas yra įpareigoti Kalėjimų departamentą atlikti veiksmus, užtikrinančius naujo teikimo ir charakteristikos dėl nuteistojo lygtinio paleidimo parengimą ir teikimą teismui.
Specialioji teisėjų kolegija pažymi, kad ginčas dėl skundžiamojo Kalėjimų departamento sprendimo panaikinimo (ir įpareigojimo atlikti veiksmus) yra priskirtinas administraciniam teismui. Kalėjimų departamento veikla, atliekant jam pavaldžių įstaigų priežiūrą ir vertinant jų priimamų veiksmų ir sprendimų teisėtumą, yra viešojo administravimo veikla, kaip viešojo administravimo sampratą apibrėžia ABTĮ 2 straipsnio 1 dalis (Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatai).
Minėta, bausmę vykdančios institucijos teikimas yra sąlyga teismui spręsti dėl lygtinio paleidimo, ir tai, be abejo, yra susiję su nuosprendžio vykdymu, bei atitinkamų baudžiamojo proceso, bausmių vykdymo teisės normų taikymu. Tačiau Specialioji teisėjų kolegija pažymi, kad santykiuose, susiklostančiuose tarp nuteistųjų ir bausmę vykdančių institucijų ir (arba) Kalėjimų departamento, kaip jų veiklą kontroliuojančios įstaigos, dėl teisiniame reguliavime numatyto teikimo pateikimo ir jo atitikties teisės aktų reikalavimams, vyrauja (dominuoja) būtent administraciniai teisiniai santykiai.
Minėta, dėl lygtinio paleidimo sprendžia atitinkamas bendrosios kompetencijos (apylinkės) teismas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta bei nuo 2011 m. spalio 1 d. teisiniame reguliavime įtvirtintą vyraujančio (dominuojančio) teisinio santykio taisyklę, Specialioji teisėjų kolegija konstatuoja, kad aptariamasis ginčas yra priskirtinas administraciniam teismui. Tai reiškia, kad ankstesnėse Specialiosios teisėjų kolegijos nutartyse (2007 m. gruodžio 17 d. nutartis byloje R. K. v. Kalėjimų departamentas prie Teisingumo ministerijos ir kiti; 2006 m. rugsėjo 20 d. nutartis byloje A. T. v. Pravieniškių 1-ieji pataisos namai; 2004 m. sausio 5 d. nutartis byloje J. K. v. Kalėjimų departamentas prie Teisingumo ministerijos ir kiti) suformuota panašaus pobūdžio ginčų rūšinio teismingumo praktika yra keičiama.
Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-3, 5 dalimis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2-3, 5 dalimis,
nutaria :
Perduoti bylą pagal pareiškėjo I. A. atstovo D. B. skundą atsakovui Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos, trečiasis suinteresuotas asmuo – Vilniaus pataisos namai, dėl sprendimo panaikinimo ir kt. (Nr. T-339-276/2011) Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkė
Janina Stripeikienė
Laikinai einantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo pareigas
Romanas Klišauskas
Civilinių bylų skyriaus teisėja
Sigita Rudėnaitė
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
teisėjas
Dainius Raižys
