Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 patvirtintų Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų 39 punkto atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai

I

II

Rengiant bylą Konstitucinio Teismo posėdžiui buvo gauti suinteresuoto asmens – Vyriausybės atstovių Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Teisės skyriaus vedėjos Ritos Visockienės, šio skyriaus vedėjo pavaduotojos Gintarės Vizbaraitės ir Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo departamento Darbo rinkos skyriaus vyriausiosios specialistės Olgos Turčenkovienės rašytiniai paaiškinimai, kuriuose teigiama, kad ginčijamas teisinis reguliavimas neprieštarauja Konstitucijai. Suinteresuoto asmens atstovių pozicija grindžiama šiais argumentais.

Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymas (toliau – ir Įstatymas) reglamentuoja nedarbo socialinio draudimo teisinius santykius, taigi ir teisę į nedarbo draudimo išmoką, jos skyrimo apskaičiavimo bei mokėjimo sąlygas, o nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarka, vadovaujantis Įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi, nustatyta Nuostatuose. Pagal Konstitucinio Teismo doktriną poįstatyminiais teisės aktais (taigi ir Vyriausybės nutarimais) galima nustatyti socialinės apsaugos, socialinės paramos santykius reguliuojančių įstatymų įgyvendinimo tvarką – socialinės apsaugos, socialinės paramos santykių poįstatyminis teisinis reguliavimas gali apimti atitinkamų procedūrų nustatymą.

Paprastai visi darbingo amžiaus asmenys turi asmenines sąskaitas, todėl net darbo netekimo atveju įmanoma nurodyti asmeninę sąskaitą, į kurią galėtų būti pervedama nedarbo draudimo išmoka. Be to, nustatant būtent tokią nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarką, pagal kurią išmokos pervedamos į išmokos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje, siekiama užtikrinti maksimalią asmens nuosavybės apsaugą (ypač atsižvelgiant į prielaidą, kad nedarbo draudimo išmoka yra vienintelis tuo metu nedirbančio asmens pragyvenimo šaltinis) sumažinant riziką dėl galimybės neteisėtai praturtėti tretiesiems asmenims, jei ši išmoka būtų mokama, pavyzdžiui, grynaisiais pinigais.

Priešingai, nei teigia pareiškėjas, nedarbo draudimo išmokų mokėjimas nėra tapatus ligos pašalpų mokėjimui. Konstitucinis Teismas, 2012 m. spalio 31 d. nutarime spręsdamas dėl tam tikro Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų nuostatuose įtvirtinto teisinio reguliavimo atitikties Konstitucijai, rėmėsi konstitucinės doktrinos nuostatomis dėl teisinio reguliavimo, taikytino tada, kai asmuo laikinai arba nuolat neįgijo arba neteko galimybių apsirūpinti iš darbo arba šios galimybės jam labai sumažėjo dėl sveikatos sutrikimų. Nedarbo draudimo išmokų gavėjai, priešingai nei inter alia ligos pašalpos gavėjai, kurie gauna išmokas įvykus draudžiamajam atvejui – laikinai netekę nedarbingumo, nedarbo draudimo išmokas gauna nedarbo atveju, t. y. įstatymų nustatytais atvejais jiems kompensuojamos dėl nedarbo negautos pajamos arba jų dalis. Taigi tokiu atveju nėra aktualus ir ligos aspektas, dėl kurio galėtų būti ribojama asmens (išmokos gavėjo) judėjimo arba tam tikrų veiksmų atlikimo laisvė.

Konstitucinis Teismas

1. Pareiškėjas – Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas prašo ištirti, ar Nuostatų 39 punktas tiek, kiek jame nustačius, kad „nedarbo draudimo išmoka pervedama į jos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje“, nebuvo nustatyta dar ir kitokių būdų mokėti įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamas nedarbo socialinio draudimo išmokas jų gavėjams, neprieštarauja Konstitucijos 52 straipsniui, konstituciniam teisinės valstybės principui.

2. Vyriausybė 2004 m. gruodžio 24 d. priėmė nutarimą Nr. 1656 „Dėl Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų patvirtinimo“, kuriuo patvirtino Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatus.

3. Pažymėtina, kad Vyriausybės 2012 m. gruodžio 19 d. nutarimo Nr. 1551 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimo Nr. 1656 „Dėl nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“ 1 punktu nutarta pakeisti Nuostatus ir išdėstyti juos nauja redakcija. Šis nutarimas įsigaliojo 2013 m. sausio 1 d.

4. Nuostatais buvo ir yra reguliuojama inter alia nedarbo draudimo išmokos skyrimo Įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis bei mokėjimo tvarka.

5. Lietuvos Respublikos Seimas 2003 m. gruodžio 16 d. priėmė Nedarbo socialinio draudimo įstatymą, kuris įsigaliojo 2005 m. sausio 1 d. (su tam tikra išimtimi).

6. Kaip minėta, pareiškėjas – Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas prašo ištirti Nuostatų 39 punkte įtvirtinto teisinio reguliavimo tiek, kiek jame nustačius, jog „nedarbo draudimo išmoka pervedama į jos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje“, nebuvo nustatyta dar ir kitokių būdų mokėti įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamas nedarbo socialinio draudimo išmokas jų gavėjams, atitiktį Konstitucijos 52 straipsniui, konstituciniam teisinės valstybės principui.

7. Nagrinėjamos konstitucinės justicijos bylos kontekste vertinant ginčijamo nedarbo draudimo išmokos mokėjimo teisinio reguliavimo atitiktį Konstitucijai atsižvelgtina į Konstitucijos 52 straipsnio, konstitucinio proporcingumo principo turinį atskleidžiančias oficialiosios konstitucinės doktrinos nuostatas.

8. Minėta, kad šioje konstitucinės justicijos byloje pagal pareiškėjo prašymą tiriama Nuostatų 39 punkto tiek, kiek jame nustačius, kad „nedarbo draudimo išmoka pervedama į jos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje“, nebuvo nustatyta dar ir kitokių būdų mokėti įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamas nedarbo socialinio draudimo išmokas jų gavėjams, atitiktis Konstitucijos 52 straipsniui, konstituciniam teisinės valstybės principui.

9. Minėta ir tai, kad Nuostatų 39 punkte buvo nustatyta: „Nedarbo draudimo išmoka pervedama į jos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje.“

10. Pareiškėjas Nuostatų 39 punkte įtvirtinto teisinio reguliavimo atitiktimi Konstitucijai tiek, kiek nurodė, abejoja inter alia dėl to, kad juo nustačius vienintelį nedarbo draudimo išmokos mokėjimo būdą – paskirtos išmokos pervedimą į jos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje, pasak pareiškėjo, nustatytos papildomos sąlygos išmokai realiai gauti, taip neproporcingai pasunkintas išmokos gavimas (asmuo privalo prisiimti papildomus įsipareigojimus, t. y. patirti su asmeninės sąskaitos tik Lietuvos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje turėjimu susijusias papildomas išlaidas) arba jis padarytas apskritai neįmanomas, jei skiriamos išmokos gavėjas neturi asmeninės sąskaitos kredito įstaigoje, esančioje Lietuvos Respublikos teritorijoje. Pareiškėjas mano, kad Nuostatų 39 punkte buvo įtvirtintas toks teisinis reguliavimas, kuris, vadovaujantis konstituciniu teisinės valstybės principu ir Konstitucijos 52 straipsniu, gali būti nustatytas tik įstatymu. Kadangi bedarbio statusą turintis asmuo, kuris įgyja teisę gauti nedarbo draudimo išmoką, neturėtų patirti neigiamų padarinių ar papildomų sunkumų dėl formalaus Nuostatų 39 punkto taikymo, pareiškėjas taip pat abejoja, ar Nuostatų 39 punktas ir savo turiniu atitinka nurodytas Konstitucijos nuostatas.

11. Sprendžiant dėl Nuostatų 39 punkto tiek, kiek nurodyta, atitikties Konstitucijos 52 straipsniui, konstituciniam teisinės valstybės principui, pirmiausia svarbu įvertinti, ar Vyriausybė turėjo įgaliojimus Nuostatuose nustatyti nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarką, inter alia šios išmokos mokėjimo būdą.

Šiame kontekste pažymėtina, kad, kaip minėta, pagal Konstituciją, inter alia jos 52 straipsnį, konstitucinį teisinės valstybės principą, įstatymų leidėjas, įstatyme įtvirtinęs socialinės paramos nedarbo atveju santykių teisinį reguliavimą, inter alia socialinės paramos nedarbo atveju skyrimo pagrindus ir sąlygas, gali pavesti kitam subjektui (inter alia Vyriausybei) poįstatyminiu teisės aktu įstatymo pagrindu nustatyti socialinės paramos nedarbo atveju skyrimo ir įstatymo nustatytais pagrindais bei sąlygomis skiriamos atitinkamos išmokos nedarbo atveju mokėjimo tvarką.

12. Minėta, kad pagal Įstatymo 24 straipsnio 4 punktą Vyriausybė įgaliota nustatyti inter alia nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarką, taigi ir konkrečius nedarbo draudimo išmokos mokėjimo (gavimo) būdus.

Kaip minėta, Nuostatais buvo ir yra inter alia reguliuojama nedarbo draudimo išmokos skyrimo Įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis bei mokėjimo tvarka.

Minėta ir tai, kad Nuostatų 39 punkte įtvirtintu nedarbo draudimo išmokos mokėjimo teisiniu reguliavimu nustatytas nedarbo draudimo išmokos mokėjimo (gavimo) būdas.

13. Taigi Nuostatuose nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarka, inter alia nedarbo draudimo išmokos mokėjimo būdas, įtvirtinta įgyvendinant įstatymų leidėjo Įstatymo 24 straipsnio 4 punkte suformuluotą pavedimą Vyriausybei nustatyti inter alia nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarką, taigi ir Įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamos nedarbo draudimo išmokos mokėjimo (gavimo) būdus.

Vadinasi, Vyriausybė turėjo įgaliojimus Nuostatuose nustatyti Įstatyme įtvirtinto šio įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamos nedarbo draudimo išmokos mokėjimo teisinio reguliavimo įgyvendinimo tvarką, t. y. turėjo įgaliojimus nustatyti nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarką, inter alia nedarbo draudimo išmokos mokėjimo būdą; šiuo aspektu nebuvo nukrypta nuo iš Konstitucijos, inter alia jos 52 straipsnio, konstitucinio teisinės valstybės principo, kylančių reikalavimų socialinės paramos teisiniam reguliavimui.

14. Vertinant, ar Vyriausybė, nustatydama nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarką, galėjo kaip vienintelį įtvirtinti ginčijamame Nuostatų 39 punkte nustatytą nedarbo draudimo išmokos mokėjimo būdą, pažymėtina, kad, kaip minėta:

– pagal Konstituciją, inter alia jos 52 straipsnį, įstatymų leidėjas, reguliuodamas vienos iš socialinės paramos rūšių – socialinės paramos nedarbo atveju santykius, turi nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kuriuo būtų užtikrinta, kad asmuo, dėl tam tikrų priežasčių netekęs darbo, gautų atitinkamą socialinę paramą, inter alia turi būti nustatytos pakankamos teisės į socialinę paramą nedarbo atveju įgyvendinimo priemonės; socialinės paramos nedarbo atveju teisiniu reguliavimu, be kita ko, turi būti sudarytos prielaidos kiekvienam dėl tam tikrų priežasčių netekusiam darbo visuomenės nariui pačiam pasirūpinti savo gerove, o ne vien pasikliauti valstybės socialine apsauga;

– poįstatyminiu teisės aktu (taigi ir Vyriausybės nutarimu) nustatant atitinkamos išmokos nedarbo atveju mokėjimo tvarką turi būti paisoma iš Konstitucijos, inter alia jos 52 straipsnio, konstitucinio teisinės valstybės principo, kylančių reikalavimų; šiuo teisiniu reguliavimu, be kita ko, negali būti sudarytos prielaidos neproporcingai pasunkinti teisės gauti socialinę paramą nedarbo atveju įgyvendinimą.

15. Šiame kontekste pažymėtina, kad pareiškėjas, teigdamas, jog Nuostatų 39 punkte nustatytas teisinis reguliavimas, kuriuo buvo įtvirtintas vienintelis nedarbo draudimo išmokos mokėjimo asmeniui, kuriam ji skiriama (apskaičiuojama) Įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis, būdas – pervedimas į išmokos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje, neatitinka Konstitucijos, be kita ko, remiasi Konstitucinio Teismo teisine pozicija (ratio decidendi), išdėstyta 2012 m. spalio 31 d. nutarime: jame atitinkamas ligos pašalpos mokėjimo teisinis reguliavimas buvo pripažintas prieštaravusiu Konstitucijai tiek, kiek, jame nustačius, kad „ligos <...> pašalpos pervedamos į pašalpos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje“, nebuvo nustatyta dar ir kitokių būdų mokėti įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamas ligos pašalpas jų gavėjams.

Paminėtina, kad nedarbo draudimas juo apdraustiems asmenims, atitinkantiems Įstatyme nustatytas sąlygas, inter alia įsiregistravusiems teritorinėje darbo biržoje bedarbiais, kompensuoja dėl nedarbo negautas pajamas arba jų dalį; Įstatyme nustatytas teisės į nedarbo draudimo išmoką atsiradimo sąlygas atitinkantiems bedarbiams nedarbo draudimo išmoka skiriama ir mokama tik tuo atveju, jeigu yra vykdomos Įstatyme nustatytos sąlygos šiai išmokai gauti – inter alia bedarbis dalyvauja aktyvios darbo rinkos priemonėse, t. y., siekiant sudaryti prielaidas bedarbį įdarbinti (jam įsidarbinti), jam nustatytas reikalavimas būti aktyviam.

Paminėtina ir tai, kad Konstitucinis Teismas, 2012 m. spalio 31 d. nutarime spręsdamas dėl minėto ligos pašalpos mokėjimo teisinio reguliavimo atitikties Konstitucijai, rėmėsi oficialiosios konstitucinės doktrinos, kurioje atskleisti tam tikri teisės į socialinę paramą dėl sveikatos sutrikimų (ligos, nelaimingo atsitikimo, profesinės ligos, įgimtų sveikatos sutrikimų ir pan.) ir teisės į invalidumo pensiją aspektai, nuostatomis, pagal kurias įstatymų leidėjas negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris sudarytų prielaidas atsirasti tokiai situacijai, kad asmuo, kuris dėl sveikatos sutrikimų (ligos, nelaimingo atsitikimo, profesinės ligos, įgimtų sveikatos sutrikimų ir pan.) laikinai ar nuolat neįgijo arba neteko galimybių apsirūpinti iš darbo ar verslo pajamų, arba šios galimybės jam labai sumažėjo, negautų atitinkamos socialinės paramos ir (arba) invalidumo pensijos.

Taigi teisės į Įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamą nedarbo draudimo išmoką įgyvendinimas (atsižvelgiant į teisę įgyvendinantį subjektą, jo galimybes aktyviai veikti įgyvendinant teisę) savo specifika iš esmės skiriasi nuo teisės į atitinkamą įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamą ligos pašalpą įgyvendinimo, todėl šioje konstitucinės justicijos byloje ginčijamo Nuostatų 39 punkte įtvirtinto teisinio reguliavimo atitikties Konstitucijai tyrimas negali būti grindžiamas Konstitucinio Teismo 2012 m. spalio 31 d. nutarime išdėstyta teisine pozicija (ratio decidendi).

16. Kaip minėta, Vyriausybė turėjo įgaliojimus Nuostatuose nustatyti Įstatyme įtvirtinto šio įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamos nedarbo draudimo išmokos mokėjimo teisinio reguliavimo įgyvendinimo tvarką, t. y. turėjo įgaliojimus nustatyti nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarką, inter alia nedarbo draudimo išmokos mokėjimo būdą.

Pažymėtina, kad Vyriausybė, įgyvendindama šiuos jai įstatymų leidėjo suteiktus įgaliojimus, atsižvelgusi inter alia į teisės į nedarbo draudimo išmoką įgyvendinimo specifiką (vertinant teisę įgyvendinantį subjektą, jo galimybes aktyviai veikti įgyvendinant teisę), galėjo nustatyti ne tik konkrečius nedarbo draudimo išmokos mokėjimo būdus, bet ir pasirinkti, ar nedarbo draudimo išmoka gali būti mokama vienu, ar keliais mokėjimo būdais.

17. Vadinasi, Nuostatų 39 punkte Vyriausybė, nustatydama vienintelį nedarbo draudimo išmokos mokėjimo būdą, kurį taikant nedarbo draudimo išmokos gavėjas galėjo įgyvendinti savo teisę gauti Įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamą nedarbo draudimo išmoką, įgyvendino jai įstatymų leidėjo suteiktus įgaliojimus nustatyti nedarbo draudimo išmokos mokėjimo tvarką.

Pabrėžtina, jog šiuo teisiniu reguliavimu, atsižvelgus į teisės į nedarbo draudimo išmoką įgyvendinimo specifiką (vertinant teisę įgyvendinantį subjektą, jo galimybes aktyviai veikti įgyvendinant teisę), užtikrinta, kad asmuo, dėl tam tikrų priežasčių netekęs darbo, gautų jam Įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis paskirtą nedarbo draudimo išmoką, juo nesudaryta prielaidų neproporcingai pasunkinti teisės gauti socialinę paramą nedarbo atveju įgyvendinimą.

Taigi šiuo teisiniu reguliavimu nebuvo nukrypta nuo iš Konstitucijos, inter alia jos 52 straipsnio, konstitucinio teisinės valstybės principo, socialinės paramos nedarbo atveju teisiniam reguliavimui kylančių reikalavimų.

Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad įstatymų leidėjo pavedimu Vyriausybė, reguliuodama santykius, susijusius su socialinės paramos nedarbo atveju mokėjimu, paisydama Konstitucijos, inter alia jos 52 straipsnio, konstitucinio teisinės valstybės principo, ir atsižvelgdama inter alia į valstybės finansines ir materialines galimybes, teisiniu reguliavimu gali nustatyti ir daugiau nei minėtą vieną nedarbo draudimo išmokos mokėjimo (gavimo) būdą, t. y. gali būti nustatyti ir kiti papildomi nedarbo draudimo išmokos mokėjimo (gavimo) būdai.

18. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, darytina išvada, kad Nuostatų 39 punktas tiek, kiek jame nustačius, kad „nedarbo draudimo išmoka pervedama į jos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje“, nebuvo nustatyta dar ir kitokių būdų mokėti įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamas nedarbo socialinio draudimo išmokas jų gavėjams, neprieštaravo Konstitucijos 52 straipsniui, konstituciniam teisinės valstybės principui.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 102, 105 straipsniais, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 1, 53, 53¹, 54, 55, 56 straipsniais, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas

Pripažinti, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 „Dėl Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų patvirtinimo“ (Žin., 2004, Nr. 186-6930) patvirtintų Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų 39 punktas tiek, kiek jame nustačius, kad „nedarbo draudimo išmoka pervedama į jos gavėjo nurodytą asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančioje kredito įstaigoje“, nebuvo nustatyta dar ir kitokių būdų mokėti įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis skiriamas nedarbo socialinio draudimo išmokas jų gavėjams, neprieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Šis Konstitucinio Teismo nutarimas yra galutinis ir neskundžiamas.