Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus įsakymo dalies pradėti A. Č. žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams tenkinti procedūras panaikinimo ir buvusios iki nuosavybės teisių pažeidimo padėties atkūrimo

Teismingumo byla Nr. T-40/2017

Teisminio proceso Nr. 2-703-09721-2016-0

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5(S)

NUTARTIS

2017 m. kovo 8 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Šiaulių apygardos teismo prašymą išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą civilinėje byloje pagal ieškovės A. Č. ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretieji asmenys Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos, Šiaulių rajono savivaldybės administracija, ŽŪB Ginkūnų agrofirma, R. N., dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus įsakymo dalies pradėti A. Č. žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams tenkinti procedūras panaikinimo ir buvusios iki nuosavybės teisių pažeidimo padėties atkūrimo,

n u s t a t ė:

Pareikštu ieškiniu ieškovė prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos (toliau – ir NŽT) prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2016 m. liepos 19 d. įsakymo dalį, kuriuo nutarta pradėti žemės sklypų k/n (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), paėmimo iš A. Č. visuomenės poreikiams procedūras, įpareigojant atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą parengti specialųjį planą taip, kad nebūtų paimti visuomenės poreikiams minėti A. Č. nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, dviračių takas suprojektuotas taip, kad nekirstų ieškovei nuosavybės teise priklausančių sklypų, kelias būtų suprojektuotas apeinant žemės sklypus.

Šiaulių apygardos teismas 2017 m. vasario 21 d. nutartimi kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nutartyje nurodo, kad iš byloje esančios medžiagos ir ieškovės atstovo paaiškinimo akivaizdu, kad pareiškėja A. Č. iš esmės skundžia NŽT direktoriaus įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), „dėl žemės sklypų (jų dalių) paėmimo visuomenės poreikiams procedūros pradžios“. Iki paduodama ieškinį bendrosios kompetencijos teismui 2016 m. rugpjūčio 30 d. pareiškėja skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2016 m. liepos 19 d. įsakymą dalyje dėl iš A. Č. planuojamų paimti visuomenės poreikiams žemės sklypų. Teismas 2016 m. rugsėjo 27 d. nutartimi A. Č. skundą, patikslintą skundą ir patikslinto skundo papildymą priimti atsisakė, išaiškino pareiškėjai, kad keliamas ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme pagal nekilnojamojo turto buvimo vietą.

Teismas nutartyje pažymi, kad pateiktu ieškiniu ieškovė kelia klausimą dėl NŽT direktoriaus įsakymo teisėtumo ir pagrįstumo, kuriuo priimtas sprendimas pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūras, t. y. iš esmės ginčija (skundžia) Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2016 m. liepos 19 d. įsakymą, kuris pagal Žemės įstatymo 46 straipsnio 6 dalyje įtvirtintą teisinį reglamentavimą gali būti skundžiamas administraciniam teismui Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad būtent tokia apskundimo tvarka nurodyta pačiame minėtame įsakyme. Specialioji teisėjų kolegija panašaus pobūdžio bylose yra pasisakiusi, kad reikalavimai panaikinti viešojo administravimo subjekto priimtus administracinius aktus kyla iš administracinių teisinių santykių, todėl yra teismingi administraciniam teismui (Specialiosios kolegijos 2016 m. vasario 19 d. nutartis byloje Nr. T-5/2016). Ginčas dėl to paties įsakymo teisėtumo (pagal kitų žemės sklypų savininkų skundą) buvo išnagrinėtas Vilniaus apygardos administraciniame teisme (2016 m. lapkričio 8 d. buvo priimtas šio Teismo sprendimas)

Teismo vertinimu, nagrinėjamojoje byloje ginčas kyla ne dėl nuosavybės teisinių santykių, kurių sprendimo būdus reglamentuoja civilinės teisės normos, bet iš administracinių teisinių santykių, todėl šis ginčas turėtų būti nagrinėjamas administraciniame teisme. Kadangi šiuo atveju dėl teismingumo yra dvi teismų nuomonės ir tarp skirtingos kompetencijos teismų yra kilęs ginčas, klausimas perduotinas specialiajai teisėjų kolegijai ginčams dėl teismingumo.

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Nacionalinė žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktorius 2016 m. liepos 19 d. priėmė įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės sklypų (jų dalių) paėmimo visuomenės poreikiams (valstybinės reikšmės magistralinio kelio A18 Šiaulių aplinkkelio (šiaurės-rytų krypties) ruožui tiesti) procedūros pradžios“. Nurodytas įsakymas buvo priimtas vadovaujantis Žemės įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 46 straipsnio 1, 2, 5, 6 ir 7 dalimis, Žemės paėmimo visuomenės poreikiams taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. rugpjūčio 25 d. nutarimu Nr. 924 „Dėl Žemės paėmimo visuomenės poreikiams taisyklių ir Žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“, 5.1, 8.1 papunkčiais, 9, 11 ir 13 punktais, atsižvelgiant į Valstybinės reikšmės magistralinio kelio A18 Šiaulių aplinkkelio (šiaurės-rytų krypties) tiesimo specialųjį planą, patvirtintą Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2016 m. kovo 31 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės reikšmės magistralinio kelio A18 Šiaulių aplinkkelio (šiaurės-rytų krypties) tiesimo specialiojo plano patvirtinimo“, ir į Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2016 m. birželio 1 d. prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros Šiaulių rajone“.

Tuo pačiu įsakymu buvo patvirtintas žemės sklypų (jų dalių), reikalingų visuomenės poreikiams (valstybinės reikšmės magistralinio kelio A18 Šiaulių aplinkkelio (šiaurės-rytų krypties) ruožui tiesti) Šiaulių rajone, savininkų ir kitų naudotojų sąrašas.

Žemės įstatymo 46 straipsnyje reglamentuojama žemės paėmimo visuomenės poreikiams tvarka. Nurodyto straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad valstybės institucija ar savivaldybės taryba, pateikdamos Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniam padaliniui pagal žemės sklypo buvimo vietą prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams, privalo pagrįsti, kad konkretus visuomenės poreikis objektyviai egzistuoja ir kad šis poreikis negalės būti patenkintas, jeigu nebus paimtas konkretus žemės sklypas, taip pat nurodyti konkrečius tikslus, kuriems numatoma panaudoti paimamą visuomenės poreikiams žemę. Žemės paėmimu visuomenės poreikiams suinteresuota institucija, siekdama pagrįsti tiek konkretaus visuomenės poreikio objektyvų egzistavimą, tiek tam poreikiui patenkinti reikalingo konkretaus žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams būtinumą, Vyriausybės nustatyta tvarka turi atlikti sąnaudų ir naudos analizę. Prašymas paimti žemę visuomenės poreikiams turi būti pagrįstas šios analizės rezultatais, taip pat visuomeninės naudos, efektyvumo ir racionalumo principais. Valstybės institucija ar savivaldybės taryba, pateikdamos prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams, taip pat raštu praneša žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui apie tokio prašymo pateikimą ir nurodo konkrečius tikslus, kuriems numatoma panaudoti paimamą visuomenės poreikiams žemę.

Pagal Žemės įstatymo 46 straipsnio 2 dalį, sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą priima Nacionalinės žemės tarnybos vadovas, jeigu: 1) pateiktas konkretus visuomenės poreikio objektyvaus egzistavimo pagrindimas, paremtas sąnaudų ir naudos analize bei visuomenės naudos, efektyvumo ir racionalumo principais, ir 2) galioja specialiojo teritorijų planavimo dokumentas ar detalusis planas, kuriame nurodytas konkretus visuomenės poreikis ir pateiktas konkretaus žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams būtinumo pagrindimas, paremtas sąnaudų ir naudos analize bei visuomeninės naudos, efektyvumo ir racionalumo principais. To paties straipsnio 6 dalyje numatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimas pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ar jos nepradėti gali būti skundžiamas administraciniam teismui Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.

Iš nustatyto teisinio reglamentavimo matyti, kad viešojo administravimo subjektų sprendimai dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros inicijavimo ir (ar) tokios procedūros pradėjimo ar nepradėjimo yra priimami viešojo administravimo srityje, atliekant Žemės įstatyme šiems subjektams pavestas funkcijas. Ieškovė prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2016 m. liepos 19 d. įsakymo dalį, kuriuo nutarta pradėti žemės sklypų k/n (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), paėmimo iš A. Č. visuomenės poreikiams procedūras, įpareigojant atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą parengti specialųjį planą taip, kad nebūtų paimti visuomenės poreikiams minėti A. Č. nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, dviračių takas suprojektuotas taip, kad nekirstų ieškovei nuosavybės teise priklausančių sklypų, kelias būtų suprojektuotas apeinant žemės sklypus.

Atsižvelgiant į pareikštus reikalavimus bei jų pobūdį, aptartą teisinį reglamentavimą, Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad keliamas ginčas yra teismingas administraciniam teismui (taip pat žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2016 m. vasario 19 d. nutartį Nr. T-5/2016; 2016 m. gruodžio 30 d. nutartį Nr. T-92/2016).

Byla perduodama Vilniaus apygardos administraciniam teismui (ABTĮ 31 straipsnio 1 dalis), nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Bylą pagal ieškovės A. Č. ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretieji asmenys Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos, Šiaulių rajono savivaldybės administracija, ŽŪB Ginkūnų agrofirma, R. N., dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus įsakymo dalies pradėti A. Č. žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams tenkinti procedūras panaikinimo ir buvusios iki nuosavybės teisių pažeidimo padėties atkūrimo, perduoti Vilniaus apygardos administraciniam teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Civilinių bylų skyriaus teisėja

Birutė Janavičiūtė

teisėjas

Dainius Raižys