Dėl 1997 m. lapkričio 25 d. valstybinės žemės panaudos sutarties Nr. 61 K01/97-14317 nutraukimo rūšinio teismingumo

Teismingumo byla Nr. T-115/2015

Teisminio proceso Nr. 2-68-3-24546-2015-8

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2015 m. rugpjūčio 14 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas Virgilijaus Grabinsko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Stasio Gagio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Andžej Maciejevski ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjos Laimės Baltrūnaitės,

išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovo Valstybinio mokslinių tyrimų instituto Inovatyvios medicinos centro ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretieji asmenys Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerija, Vilniaus miesto savivaldybės administracija, Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcija dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus skyriaus sprendimų dėl 1997 m. lapkričio 25 d. valstybinės žemės panaudos sutarties Nr. 61 K01/97-14317 nutraukimo rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

ieškovas Valstybinio mokslinių tyrimų instituto Inovatyvios medicinos centras kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus skyriaus 2015 m. birželio 17 d. įsakymą Nr. 49VĮ-847-(14.49.2) ir 2015 m. kovo 10 d. sprendimą Nr. ISS-1415-(9.5.) bei atsakovo 2015 m. birželio 3 d. sprendimą Nr. ISS-1415-(9.5).

Ieškinyje nurodoma, kad ieškovas gavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015 m. birželio 3 d. raštu Nr. ISS-1415-(9.5) išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka išnagrinėtą ieškovo pateiktą skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2015 m. kovo 10 d. sprendimo Nr. 49SJN-355-(14.49.105.) nutraukti 1997 m. lapkričio 25 d. valstybinės žemės panaudos sutartį Nr. 61 K01/97-14317 (su vėlesniais pakeitimais - 2010 m. birželio 28 d. susitarimas Nr. K01/2010-42 ir 2013 m. gruodžio 16 d. susitarimas Nr. 49SUN-(14.49.58.)-57). Nesutikdamas su minėtais sprendimais, ieškovas pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. liepos 8 d. nutartimi atsisakė priimti ieškovo skundą, motyvuodamas, jog atsakovas priimdamas sprendimus veikė ne kaip viešojo administravimo subjektas, o kaip civilinių teisinių santykių subjektas, todėl jų veikla šiuo atveju nelaikytina viešuoju administravimu. Po skundo Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikimo, ieškovas 2015 m. birželio 29 d. gavo Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2015 m. birželio 25 d. raštą Nr. 49SJN-1092-(14.49.105.) su skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 17 d. įsakymu Nr. 49VĮ-847-(14.49.2.), kuriame buvo konstatuota, jog panaudos sutartis laikoma nutraukta.

Vilniaus miesto apylinkės teismui kilo abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo, tad teismas nutarė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos teismo ir administracinio teismo spręsti. Teismo nuomone, ginčas yra kilęs tarp viešojo administravimo subjektų, tačiau Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. liepos 8 d. nutartyje pasisakė, jog teisiniai santykiai, dėl kurių pareiškėjas kelia ginčą, iš esmės yra panaudos teisiniai santykiai. Remiantis tuo, bendrosios kompetencijos teismas kreipėsi į Specialią teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo su prašymu išspręsti nagrinėjamos bylos rūšinio teismingumo klausimą.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija savo praktikoje yra pažymėjusi, kad valstybė ir savivaldybės, kaip viešieji asmenys, per tam tikras institucijas vykdo dvejopas funkcijas. Be tam tikrų valdžios, t. y. viešojo administravimo, funkcijų, tiek valstybė, tiek savivaldybės vykdo ir ūkinę – komercinę veiklą, dalyvauja civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip civilinių teisinių santykių subjektai. Dalyvaudamos šiuose santykiuose, valstybė ar savivaldybės atlieka veiksmus, priima sprendimus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys tam tikrus civilinius teisinius santykius (subjektines civilines teises bei pareigas). Viešojo administravimo institucijų veikla, šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, negali būti pripažinta viešuoju administravimu. Administravimo institucija tokiu atveju veikia ne kaip viešojo administravimo subjektas, o kaip civilinių teisinių santykių subjektas ir jos priimti aktai (atlikti veiksmai), dalyvaujant tokiuose santykiuose, nepakeičia tų santykių pobūdžio. Jei ginčas kyla iš civilinių teisinių santykių, tai nepriklausomai nuo to, jog viena šio ginčo šalis yra valstybės ar savivaldybės institucija, jis laikytinas civiliniu ir nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. lapkričio 26 d. nutartį Nr. T-119/2013, priimtą byloje Lietuvos kapucinų Lurdo Viceprovincija v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir kt., 2010 m. birželio 11 d. nutartį, priimtą byloje UAB „Nuaras“ v. Klaipėdos miesto savivaldybės administracija).

Nagrinėjamu atveju ginčijami viešojo administravimo subjektų – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemes ūkio ministerijos bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemes ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus priimti sprendimai dėl valstybinės žemės sklypo panaudos sutarties nutraukimo bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemes ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus įsakymas, kuriuo nuspręsta nutraukti panaudos sutartį. Panaudos teisiniai santykiai yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normomis. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemes ūkio ministerijos bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemes ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius, priimdami minėtus aktus, veikė civiliniuose panaudos teisiniuose santykiuose kaip civilinių teisinių santykių subjektai, o ne kaip administravimo subjektai, įgyvendinantys viešojo administravimo funkcijas. Vadovaujantis tuo, Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad kilęs ginčas yra civilinio teisinio pobūdžio ir turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme (Civilinio proceso kodekso 22 straipsnio 1 dalis, 25 straipsnis).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Bylą pagal ieškovo Valstybinio mokslinių tyrimų instituto Inovatyvios medicinos centro ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretieji asmenys Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerija, Vilniaus miesto savivaldybės administracija, Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcija dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus skyriaus sprendimų dėl 1997 m. lapkričio 25 d. valstybinės žemės panaudos sutarties Nr. 61 K01/97-14317 nutraukimo grąžinti Vilniaus miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas

Virgilijus Grabinskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

teisėjas

Stasys Gagys

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Andžej Maciejevski

teisėja

Laimė Baltrūnaitė