Dėl 2017 m. balandžio 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“ panaikinimo

Teismingumo byla Nr. T-90/2017

Teisminio proceso Nr. 2-69-3-14663-2017-0

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2017 m. rugpjūčio 30 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Januškienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Audriaus Bakavecko,

išnagrinėjusi Kauno apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą civilinėje byloje pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Omniteksas“ ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl 2017 m. balandžio 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“ panaikinimo,

n u s t a t ė:

Pareikštu ieškiniu ieškovė teismo prašo panaikinti 2017 m. balandžio 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“, kuriuo nustatytos pastatams eksploatuoti reikalingos ir naudotojams priskirtinos valstybinio žemės sklypo dalys.

Ieškovė nurodo, kad minimame žemės sklype turi nuosavybės teise jai priklausančio nekilnojamojo turto ir nuo 2004 m. birželio 3 d. yra sudariusi valstybinės žemės nuomos sutartį. Šia sutartimi ieškovei 50 metų terminui yra išnuomota 60 871 kv. m. ploto valstybinio žemės sklypo dalis. Ieškovė nurodo, kad sudarę valstybinės žemės nuomos sutartį tuometiniai žemės sklypo nuomininkai raštu susitarė dėl naudojimosi žemės sklypu. Tačiau 2016 m. UAB „Geometra“ parengė naują žemės sklypo planą, jis buvo įvardytas kaip Žemės po pastatais funkcionuojančių dalių planas. Vėliau, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 7 ir 8 punktais bei atsižvelgiant į UAB „Geometra“ parengtą žemės sklypo planą ir Nacionalinės žemės tarnyboje 2016 m. gruodžio 28 d. suderintą planinę medžiagą, kurioje nustatytos reikalingos žemės sklypo dalys atskiriems statiniams eksploatuoti, buvo priimtas ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“. Ieškovė teigia, kad planavimo darbus atlikę specialistai reikalingą plotą statiniams eksploatuoti skaičiavo savo nuožiūra, o prie plano nėra jokio aiškinamojo rašto, iš kurio matytųsi, kaip buvo įvykdyti Vyriausybės nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 7 ir 8 punktų reikalavimai, todėl toks planavimas neatitinka norminių teisės aktų reikalavimų ir pažeidžia valstybinės žemės nuomininko teises. Remdamasi tuo ieškovė pateikė skundą Nacionalinės žemės tarnybos direktoriui dėl 2017 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo, tačiau skundas buvo atmestas. Todėl ieškovė kreipėsi į Kauno apylinkės teismą dėl ginčijamo įsakymo panaikinimo.

Kauno apylinkės teismas, spręsdamas ieškinio priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismui kilo abejonė, ar byla turėtų būti nagrinėjama bendrosios kompetencijos teisme, nes nagrinėjamu atveju ieškovė nekelia reikalavimo dėl valstybinės žemės nuomos ar pirkimo–pardavimo santykių, kurie yra civilinio teisinio pobūdžio, o prašo panaikinti viešojo administravimo subjekto priimtą įsakymą tuo pagrindu, kad jis yra priimtas remiantis nepagrįstai ir neteisėtai atlikta planine žemės sklypų medžiaga. Todėl, teismo vertinimu, ginčas yra susijęs su kadastro duomenų tvirtinimo ir teritorijų planavimo procedūromis, kurių vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiaisiais teisės aktais ir yra laikytinas viešojo administravimo veikla (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis), kas akivaizdžiai atskleidžia, kad ginčas yra kilęs dėl viešojo administravimo subjektų pagal savo kompetenciją atliktų veiksmų, todėl laikytinas kylančiu iš administracinių teisinių santykių.

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Ieškovė kelia ginčą dėl Nacionalinės žemės tarnybos 2017 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nustatytos pastatams eksploatuoti reikalingos ir naudotojams priskirtinos valstybinio žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalys, panaikinimo. Specialioji teisėjų kolegija sutinka, kad ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos 2017 m. balandžio 7 d. įsakymas yra administracinis aktas, tačiau pabrėžia, kad nagrinėjamame ginče dominuoja civiliniai teisiniai santykiai. Iš ieškinio matyti, kad ieškovė tiek UAB „Geometra“ parengtą žemės sklypo planą, tiek jo pagrindu priimtą Nacionalinės žemės tarnybos 2017 m. balandžio 7 d. įsakymą laiko pažeidžiančiais jos, kaip valstybinės žemės nuomininkės, teises ir nagrinėjamu ieškiniu siekia jas apginti. Taip pat pažymėtina, kad ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos 2017 m. balandžio 7 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) buvo priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 7 ir 8 punktais. Specialioji teisėjų kolegija savo nutartyse yra ne kartą nurodžiusi, kad ginčai, susiję su naudojamų valstybinės žemės sklypų dalių nustatymu pagal Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisykles, patvirtintas Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260, yra civilinio teisinio pobūdžio ir nagrinėtini bendrosios kompetencijos teisme (Specialiosios teisėjų kolegijos 2011 m. balandžio 11 d. nutartis Nr. T-XX-28-11; 2011 m. rugpjūčio 1 d. nutartis Nr. T-XX-51-11; 2012 m. sausio 5 d. nutartis Nr. T-91/2011). Nagrinėjamu atveju ieškovė, ginčydama Nacionalinės žemės tarnybos 2017 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), būtent ir kelia ginčą, susijusį su naudojamo valstybinės žemės sklypo dalių nustatymu, kurio nagrinėjimas yra teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Perduoti bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Omniteksas“ ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl 2017 m. balandžio 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“ panaikinimo Kauno apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Janina Januškienė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

teisėjas

Ričardas Piličiauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėja

Birutė Janavičiūtė

Audrius Bakaveckas