Teismingumo byla Nr. T-59/2023
Teisminio proceso Nr. 2-69-3-11789-2023-3
Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5 (S)
NUTARTIS
2023 m. gruodžio 20 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Artūro Driuko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ernesto Spruogio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Godos Ambrasaitės-Balynienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų prašymą išspręsti bylos pagal ieškovės valstybės biudžetinės įstaigos Veisiejų socialinės globos namų ieškinį atsakovei savivaldybės biudžetinei įstaigai Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl skolos ir delspinigių priteisimo rūšinio teismingumo klausimą,
n u s t a t ė :
Pareikštu ieškiniu ieškovė prašo priteisti iš atsakovės 597,8 Eur sumą, t. y. 578 Eur skolą ir 19,8 Eur delspinigių, taip pat 6 proc. procesines palūkanas nuo priteistos sumos.
Ieškinyje nurodoma, kad tarp ieškovės ir atsakovės 2009 m. sausio 7 d. buvo sudaryta ilgalaikės socialinės globos teikimo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) (turėtų būti – Nr. (duomenys neskelbtini)) dėl ilgalaikės socialinės globos A. D. teikimo ir finansavimo (Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymas (toliau – SPĮ), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. spalio 10 d. nutarimas Nr. 978 „Dėl Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 978), kiti teisės aktai, reglamentuojantys socialinės globos teikimą). Vėliau (pakeitus ieškovės teisinį statusą) minėta sutartis buvo atnaujinta, pasirašant naują sutartį – 2018 m. kovo 23 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir 2018 m. kovo 23 d. sutartis Nr. (duomenys neskelbtini)). Pagal šios sutarties 3.1, 3.2 punktus, globojamas asmuo moka ne daugiau kaip 80 proc. asmens pajamų (104 Eur), o savivaldybės biudžeto lėšos, kuriomis finansuojamas socialinės globos kainos ir asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas, – 466 Eur. Pagal šią sutartį (3.1.4 punktas), nėra mokamos lėšos, kurias moka globojamas asmuo, kai viršijamas savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis. Ieškovė, be kita ko, įsipareigojo teisės aktų nustatyta tvarka derinti su atsakove socialinės globos kainos pakeitimą.
2008 m. spalio 9 d. buvo sudaryta ilgalaikės socialinės globos teikimo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) dėl ilgalaikės socialinės globos R. I. teikimo ir finansavimo (SPĮ, Nutarimas Nr. 978, kiti teisės aktai, reglamentuojantys socialinės globos teikimą). Vėliau (pakeitus ieškovės teisinį statusą) minėta sutartis buvo atnaujinta, pasirašant naują sutartį – 2018 m. kovo 23 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavio sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir 2018 m. kovo 23 d. sutartis Nr. (duomenys neskelbtini)). Pagal šios sutarties 3.1, 3.2 punktus, globojamas asmuo moka ne daugiau kaip 80 proc. asmens pajamų (111,60 Eur), o savivaldybės biudžeto lėšos, kuriomis finansuojamas socialinės globos kainos ir asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas, – 458,40 Eur. Pagal šią sutartį (3.1.4 punktas), nėra mokamos lėšos, kurias moka globojamas asmuo, kai viršijamas savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis. Ieškovė, be kita ko, įsipareigojo teisės aktų nustatyta tvarka derinti su atsakove socialinės globos kainos pakeitimą.
Ieškovė 2018 m. lapkričio 30 d. informavo atsakovę, kad nuo 2019 m. sausio 1 d. pasikeitė socialinės globos kaina per mėnesį suaugusiam asmeniui su negalia. 2019 m. gegužės 15 d. buvo sudarytas susitarimas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo. 2019 m. gegužės 15 d. taip pat buvo sudarytas susitarimas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo. Vėliau, atitinkamai vėl keičiantis socialinės globos kainai per mėnesį suaugusiam asmeniui su negalia, 2020 m. vasario 28 d. buvo sudarytas susitarimas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo, taip pat 2020 m. vasario 28 d. susitarimas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo; 2021 m. gegužės 3 d. sudarytas susitarimas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo, 2021 m. gegužės 3 d. sudarytas susitarimas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo.
2021 m. lapkričio 26 d. ieškovė informavo atsakovę, kad nuo 2022 m. sausio 1 d. socialinės globos kaina per mėnesį suaugusiam asmeniui su negalia – 980 Eur (tokia kaina suderinta su Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija), ir paprašė peržiūrėti esamas ilgalaikes socialinės globos teikimo sutartis, pasirašant papildomus susitarimus. Atsakovė 2022 m. gegužės mėn. atsiuntė ieškovei atitinkamų susitarimų projektus. Ieškovė, atsakydama dėl atsiųstų susitarimų projektų, 2022 m. gegužės 13 d. rašte, be kita ko, nurodė, kad globojamų asmenų 20 proc. pajamų likutis yra mažesnis už susitarimų projektų 3.1.4 punkte nurodytas sumokėti lėšas (SPĮ 29 straipsnio 9 punktas). Minėtame rašte ieškovė taip pat nurodė, kad globojamiems asmenims (A. D. ir R. I.) yra nustatinėjami specialieji poreikiai; prašė panaikinti susitarimų projektų 3.1.4 punktą ir asmenų viršijamas lėšas priskirti savivaldybės mokamoms lėšoms iki tol, kol bus nustatyti specialieji poreikiai ir šiems asmenims skiriamas didesnis finansavimas. Atsakovė, atsakydama į šį ieškovės raštą, pateikė atsakymą, kad, pagal Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 583, 3 ir 47 punktus, savivaldybės turi teisę, bet ne pareigą atleisti asmenį nuo mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą ir negali finansuoti asmenų socialinės globos daugiau, nei yra Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T-137 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“ (toliau – ir Sprendimas Nr. T-137) nustatytas maksimalus savivaldybės ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis. Atsakovės nuomone, toks dydis užtikrina, kad asmenys net ir su minimaliomis pajamomis gautų ilgalaikės socialinės globos paslaugas iš kitų šios paslaugos teikėjų; savivaldybė neketina keisti šių dydžių, todėl pateikė prašymą ieškovei nustatyti mažesnę ilgalaikės socialinės globos kainą ir pasirašyti susitarimų projektus.
2023 m. sausio 16 d. buvo pasirašytas susitarimas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo, taip pat 2023 m. sausio 16 d. susitarimas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo.
Kaip nurodoma ieškinyje, nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d. socialinės globos paslaugos globojamiems asmenims (A. D. ir R. I.) buvo teikiamos pagal 2021 m. gegužės 3 d. susitarimuose nustatytas socialinės globos kainas, kurios nuo 2022 m. sausio 1 d. buvo padidintos. Nepaisant to, kad ieškovė suteikė socialinės globos paslaugas, atsakovė už šį laikotarpį mokėjo mažesnę kainą, nei buvo nustatyta, suderinta su Socialinės apsaugos ir darbo ministerija ir pranešta atsakovei iš anksto. Tačiau, kaip pažymi ieškovė, atsakovė atsisakė mokėti už suteiktas paslaugas ir nesumokėjo už A. D. gautas socialines paslaugas 310 Eur, o už R. I. gautas socialines paslaugas – 268 Eur; iš viso 578 Eur.
Kaip pažymima ieškinyje, atsakovė, vykdydama savo funkcijas ir suteikdama socialines paslaugas anksčiau minėtiems globojamiems asmenims, su ieškove sudarė sutartis dėl viešųjų paslaugų – socialinės globos – teikimo. Kaip, be kita ko, nurodoma ieškinyje, atsakovė, gavusi ieškovės 2021 m. lapkričio 26 d. raštą su informacija dėl 2022 m. socialinės globos kainos, nesiėmė veiksmų susiklosčiusiai situacijai spręsti, o tik 2022 m. gegužės mėn. atsiuntė ieškovei ir globojamiems asmenims susitarimų projektus, kurie pažeidžia imperatyvius teisės aktų reikalavimus (SPĮ 29 straipsnio 9 punktas). Be to, kaip nurodoma ieškinyje, tarp šalių buvo susiklosčiusi tam tikra įprasta praktika, kad susitarimais buvo nustatomas iš esmės atgalinis kainų taikymas. Nors kaina buvo didinama kiekvienais metais nuo sausio 1 d., patys susitarimai pasirašomi praėjus keliems mėnesiams po to, kai paslaugos buvo teikiamos didesnėmis kainomis; atsakovė iš esmės kompensuodavo jau ieškovės turėtas didesnes išlaidas.
Atsakovė nepagrįstai neatsiskaitė su ieškove už suteiktas paslaugas, todėl įsiskolinimas priteistinas teismo tvarka.
Pareikštas ieškinys, be kita ko, grindžiamas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 12 punktu, SPĮ 6, 7, 8 straipsniais, 13 straipsnio 1 dalimi, 29 straipsnio 9 punktu, Nutarimo Nr. 978 32 punktu, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.37 straipsnio 2 dalimi, 6.71 straipsniu, 6.154 straipsnio 1 dalimi, 6.156 straipsniu, 6.189 straipsnio 1 dalimi, 6.193 straipsnio 2, 5 dalimis, 6.200 straipsniu, 6.245 straipsnio 1, 3 dalimis, 6.716 straipsnio 1 dalimi, 6.720 straipsnio 1 dalimi, Sprendimu Nr. T-137, atitinkama teismų praktika.
Kauno apylinkės teismo Kauno rūmai 2023 m. lapkričio 6 d. nutartimi ieškinį atsisakė priimti kaip neteismingą bendrosios kompetencijos teismui; išaiškino ieškovei, kad ji turi teisę su pareiškimu kreiptis į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.
Teismas nutartyje pažymėjo, kad socialinių paslaugų teikimo užtikrinimas, planuojant ir organizuojant socialines paslaugas, priskiriamas prie savarankiškųjų savivaldybės funkcijų (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 12 punktas). Pagal SPĮ 13 straipsnio 1 dalį, savivaldybė atsako už socialinių paslaugų teikimo savo teritorijos gyventojams užtikrinimą planuodama ir organizuodama socialines paslaugas, kontroliuodama bendrųjų socialinių paslaugų ir socialinės priežiūros kokybę. Teismas nutartyje pažymėjo, kad byloje ginčas kyla dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini), 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo; yra keliami klausimai, susiję su Sprendimu Nr. T-137. Ieškovės vertinimu, atsakovė nesiėmė jokių veiksmų susiklosčiusiai situacijai spręsti, net ir žinodama, kad ieškovės teikiamų paslaugų kaina viršija atsakovės nustatytus finansuojamos socialinės globos kainos dalies dydžius.
Teismo vertinimu, ieškinio reikalavimas priteisti skolą yra administracinio teisinio pobūdžio; ieškovė kelia atsakovės atsakomybės klausimą dėl savivaldybei priskirtos savarankiškosios funkcijos – socialinių paslaugų teikimo užtikrinimo ir su tuo susijusių klausimų, t. y. sumokėjimo už socialines paslaugas. Kilusio ginčo atveju vyrauja administraciniai teisiniai santykiai.
Kauno apylinkės teismo Kauno rūmai 2023 m. lapkričio 17 d. nutartimi tenkino ieškovės atkirąjį skundą, panaikino ankstesnę šio teismo 2023 m. lapkričio 6 d. nutartį, kuria buvo atsisakyta priimti ieškovės ieškinį. Kartu minėta nutartimi Kauno apylinkės teismo Kauno rūmai kreipėsi į specialiąją teisėjų kolegiją, prašydami išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.
Kaip, be kita ko, pažymi teismas, ieškovė argumentuoja, kad šalys sudarė atlygintinų paslaugų teikimo sutartis, todėl ginčui aktualios atlygintinų paslaugų teikimo sutartinius teisinius santykius reglamentuojančios teisės normos. Ieškovės nuomone, tokios išvados nepaneigia tai, jog atlygintinų paslaugų sutartys sudarytos dėl viešojo pobūdžio paslaugų ar kaip atsakovės vykdomos viešosios funkcijos pasekmė.
Remiantis nurodytomis aplinkybėmis, teismui kilo abejonių dėl šios bylos rūšinio teismingumo, todėl nusprendė esant tikslinga kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją.
Specialioji teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a :
Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 36 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 22 straipsnio 2 dalis).
Specialioji teisėjų kolegija, atsižvelgdama į teisiniame reglamentavime įtvirtintą kompetenciją, byloje susiklosčiusias aplinkybes vertina tik tiek, kiek tai reikalinga sprendžiant dėl bylos rūšinio teismingumo (t. y. bylos priskirtinumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui), bet ne dėl kitų klausimų. Specialioji teisėjų kolegija dėl ginčo rūšinio teismingumo sprendžia pagal tai, koks yra ieškovo ieškinyje suformuluotas faktinis bei teisinis ieškinio pagrindas.
ABTĮ 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus. Bylų kategorijos, kurios priskirtos administracinio teismo kompetencijai, yra įtvirtintos ABTĮ 17 straipsnyje. SPĮ 35 straipsnio 9 dalyje taip pat nustatyta, kad ginčai dėl savivaldybės mero, savivaldybės administracijos, Socialinių paslaugų priežiūros departamento priimtų sprendimų (neveikimo) nagrinėjami ABTĮ nustatyta tvarka.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18 dalyje nustatyta, kad viešasis administravimas – teisės aktais reglamentuota viešojo administravimo subjektų veikla, skirta teisės aktams įgyvendinti: administracinis reglamentavimas, administracinių sprendimų priėmimas, teisės aktų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo priežiūra, administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas. Pagal minėto įstatymo 2 straipsnio 19 dalį, viešoji paslauga – pagal įstatymų ir (ar) viešojo administravimo subjektų nustatytus reikalavimus vykdoma šių subjektų prižiūrima veikla, kuria sukuriama valstybės ar savivaldybių garantuojama ir visuomenės nariams vienodai prieinama nauda. Viešųjų paslaugų teikimo administravimas – įstatymų nustatyta tvarka atliekama viešojo administravimo subjektų veikla nustatant viešųjų paslaugų teikimo taisykles ir tvarką, išduodant leidimus teikti viešąsias paslaugas, steigiant atitinkamos formos juridinius asmenis arba parenkant kitus asmenis, teiksiančius viešąsias paslaugas, taip pat viešųjų paslaugų teikimo priežiūra (Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 22 dalis).
Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 12 punkte nustatyta, kad viena iš savarankiškųjų (Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų)) savivaldybių funkcijų yra socialinių paslaugų teikimo užtikrinimas planuojant ir organizuojant socialines paslaugas, kontroliuojant bendrųjų socialinių paslaugų ir socialinės priežiūros kokybę, taip pat socialinių paslaugų įstaigų steigimas ir išlaikymas.
Iš Veisiejų socialinės globos namų nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2010 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. A1-278 (su vėlesniais pakeitimais; iš kurių vėliausia – 2018 m. rugsėjo 12 d. įsakymo Nr. A1-476 redakcija; įregistruota Juridinių asmenų registre 2019 m. sausio 15 d.; prieiga per internetą – https://www.veisiejusgn.lt/media/dokumentai/Nuostatai/19%20Veisieju%20SGN%20nuostatai(1).pdf), matyti, kad minėti globos namai yra biudžetinė įstaiga, kurios paskirtis – užtikrinti socialinę globą nesavarankiškiems ar iš dalies savarankiškiems asmenims, kuriems būtina nuolatinė specialistų priežiūra (minėtų Nuostatų 1 punktas). Globos namai yra biudžetinė įstaiga, finansuojama iš Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių biudžetų. Globos namams finansuoti gali būti naudojamos ir kitos teisėtai gautos lėšos (Nuostatų 4 punktas). Globos namų savininkė yra valstybė. Globos namų savininko teises ir pareigas įgyvendina Socialinės apsaugos ir darbo ministerija. Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos kompetenciją, įgyvendinant globos namų savininko teises ir pareigas, nustato Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymas ir kiti Lietuvos Respublikos teisės aktai (Nuostatų 5 punktas).
SPĮ 13 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad savivaldybė atsako už socialinių paslaugų teikimo savo teritorijos gyventojams užtikrinimą planuodama ir organizuodama socialines paslaugas, kontroliuodama bendrųjų socialinių paslaugų ir socialinės priežiūros kokybę. Asmens (šeimos) ir savivaldybės tarpusavio teisės ir pareigos dėl mokėjimo už socialines paslaugas reglamentuojamos rašytine sutartimi (SPĮ 26 straipsnio 7 dalis).
Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. spalio 10 d. nutarimu Nr. 978, 32 punkte nustatyta, kad teikiančias socialinę priežiūrą ir socialinę globą socialinių paslaugų įstaigas, kurias savivaldybės nustatyta tvarka pasirenka pats socialinių paslaugų gavėjas (globėjas, rūpintojas, kiti teisėti asmens atstovai), ar socialinių paslaugų įstaigas, kurias globėjais (rūpintojais) Civilinio kodekso, Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo bei kitų globos (rūpybos) nustatymą reguliuojančių teisės aktų nustatyta tvarka paskiria teismas ar savivaldybės meras, savivaldybė finansuoja tiesiogiai, sudarydama sutartis su akredituotą socialinę priežiūrą teikiančia socialinių paslaugų įstaiga ar įstaiga, teikiančia socialinę globą, dėl asmeniui teikiamų socialinių paslaugų išlaidų finansavimo (1 dalis). Pagal aptariamo 32 punkto 2 dalį, savivaldybė nustato maksimalų socialinės globos ir socialinės priežiūros paslaugų išlaidų finansavimo savo teritorijos gyventojams dydį. Konkrečiam asmeniui teikiamos socialinės globos ar socialinės priežiūros išlaidų finansavimo dydis priklauso nuo asmens finansinių galimybių mokėti už socialines paslaugas, įvertintų vadovaujantis Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašu. Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašas patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 583.
Savivaldybės lygmeniu Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 23 d. sprendimu Nr. T-276 patvirtintas Kauno miesto savivaldybės gyventojų mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašas; 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T-137 patvirtinti maksimalūs socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžiai.
Iš ieškinio pareiškimo, prie ieškinio pridėtų dokumentų matyti, kad 2018 m. kovo 23 d. buvo sudaryta trišalė sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) (tarp Kauno miesto savivaldybės, Veisiejų socialinės globos namų ir globojamo asmens); globos dalykas – ilgalaikės socialinės globos asmeniui teikimas globos įstaigoje (sutarties 1 punktas).
2018 m. kovo 23 d. buvo sudaryta trišalė sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) (tarp Kauno miesto savivaldybės, Veisiejų socialinės globos namų ir globojamo asmens); globos dalykas – ilgalaikės socialinės globos asmeniui teikimas globos įstaigoje (sutarties 1 punktas).
Sutartyse, be kita ko, nustatyta socialinės globos teikimo globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina, asmens mokamos lėšos, savivaldybės biudžeto lėšos, kuriomis finansuojamas socialinės globos kainos ir asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas (sutarčių 2, 3 punktai).
Minėtų sutarčių 12 punkte buvo nustatyta, kad už sutartinių įsipareigojimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą šalys atsako Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka.
Vėliau, keičiantis socialinės globos kainai per mėnesį, buvo pasirašomi susitarimai dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo (2019 m. gegužės 15 d., 2020 m. vasario 28 d., 2021 m. gegužės 3 d.).
Ieškovė 2021 m. lapkričio 26 d. raštu informavo atitinkamas savivaldybes, kad nuo 2022 m. sausio 1 d. socialinės globos kaina per mėnesį suaugusiam asmeniui su negalia – 980 Eur, o suaugusiam asmeniui su sunkia negalia – 1120 Eur; prašė peržiūrėti esamas ilgalaikės socialinės globos teikimo sutartis tarp ieškovės ir atitinkamos savivaldybės administracijos, pasirašant papildomus susitarimus.
Kaip nurodo ieškovė, atsakovė 2022 m. gegužės mėn. pateikė atitinkamų susitarimų projektus, kurių 3.1.4 punktas (lėšos, kurias asmuo moka, kai viršijamas savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis) prieštarauja imperatyvioms įstatymų nuostatoms (SPĮ 29 straipsnio 9 punktas; mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą suaugusiam asmeniui dydis neturi viršyti 80 procentų asmens pajamų, jeigu asmens turto vertė yra mažesnė už jo gyvenamosios vietos savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą; tais atvejais, kai asmuo pagal Lietuvos Respublikos tikslinių kompensacijų įstatymą gauna slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinę kompensaciją, 100 procentų šios kompensacijos skiriama mokėjimui už ilgalaikę socialinę globą padengti). Ieškovė pateikė raštą atsakovei, kuriame, be kita ko, prašė įvertinti globojamų asmenų finansines galimybes bei pašalinti iš susitarimų dėl anksčiau minėtų sutarčių pakeitimo 3.1.4 punktą, o šiame punkte nurodomas sumas dengti iš savivivaldybės biudžeto mokamomis lėšomis, iki minimiems asmenims bus nustatyti specialieji poreikiai.
2023 m. sausio 16 d. buvo pasirašyti susitarimai dėl 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2018 m. kovo 23 d. sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo, numatytos atitinkamos susitarimų nuostatų taikymo datos. Taigi, šalis ir toliau siejo sutartiniai teisiniai santykiai.
Kaip ieškinyje nurodo ieškovė, nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d. socialinės globos paslaugos globojamiems asmenims buvo teikiamos pagal 2021 m. gegužės 3 d. susitarimuose nustatytas socialinės globos kainas, kurios nuo 2022 m. sausio 1 d. buvo padidintos. Nors ieškovė suteikė socialinės globos paslaugas, atsakovė už šį laikotarpį mokėjo mažesnę kainą, nei buvo nustatyta, suderinta su Socialinės apsaugos ir darbo ministerija ir pranešta atsakovei iš anksto; trūkstamą skirtumą atsakovė atsisako sumokėti.
Pareikštas ieškinys yra priėmimo stadijoje, todėl atsakovės pozicija dėl pareikšto ieškinio nėra žinoma.
Specialioji teisėjų kolegija pažymi, kad nors tarp ieškovės ir atsakovės susiklostę teisiniai santykiai dėl sumokėjimo už tam tikrą laikotarpį teiktas socialinės globos paslaugas, be kita ko, yra susiję su trišalėmis sutartimis ir vėlesniais susitarimais (o pareikštas ieškinys grindžiamas taip pat ir Civilinio kodekso nuostatomis), tačiau, visų pirma, šiuo atveju yra pripažintinas viešasis socialinių paslaugų pobūdis ir atsakovės viešosios teisė aktų nustatyta tvarka atliekamas šių viešųjų paslaugų administravimas (Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18, 19, 22 dalys, Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 12 punktas). Tai, kad tarp savivaldybės, globos įstaigos ir globojamo asmens sudaroma sutartis, per se (savaime) nereiškia, kad pasibaigia savivaldybės (viešojo administravimo subjekto) atliekamas viešasis administravimas šioje srityje.
Savivaldybė, sudarydama minėtas sutartis (ir – šios bylos kontekste – vėlesnius susitarimus), neveikia kaip civilinių santykių subjektas, nevykdo ūkinės komercinės veiklos, bet įgyvendina jai suteiktus viešojo administravimo įgaliojimus (žr., pvz., mutatis mutandis (su atitinkamais pakeitimais) specialiosios teisėjų kolegijos 2020 m. liepos 29 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-69/2020, 2017 m. sausio 9 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-7/2017). Sudaroma sutartis, be kita ko, yra priemonė faktiniam socialinės globos (viešosios paslaugos) teikimo įgyvendinimui finansuoti.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, keliamo ginčo atveju dominuoja ne civiliniai, bet administraciniai teisiniai santykiai ir jis yra priskirtinas administraciniam teismui (ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis, 17 straipsnis).
Byla perduodama Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams įstatymų nustatyta tvarka ieškinio priėmimo klausimui spręsti.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,
n u t a r i a :
Ginčas yra teismingas administraciniam teismui.
Perduoti bylą pagal ieškovės valstybės biudžetinės įstaigos Veisiejų socialinės globos namų ieškinį atsakovei savivaldybės biudžetinei įstaigai Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl skolos ir delspinigių priteisimo Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams įstatymų nustatyta tvarka ieškinio priėmimo klausimui spręsti.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkas
Artūras Driukas
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
pirmininko pavaduotojas
Ernestas Spruogis
Civilinių bylų skyriaus teisėja
Goda Ambrasaitė-Balynienė
teisėjas
Dainius Raižys
